发布文号: 朝政发［2006］42号
各县(市)区人民政府，市政府有关部门：
为加快城镇化进程，改善城市面貌，提升城市形象，合理利用城市土地，优化城市空间布局，现就推进我市城中村改造工作提出如下意见：
1、城中村改造要以科学发展观和建设和谐社会为指导，以中心城市扩容提质和改善城中村农民生活条件为目标，以体制和机制创新为动力，坚持统一规划、合理布局、配套建设、分步实施、政府主导、市场运作的原则，做到市区联动，有序推进。
2、城中村改造是一项系统工程，要在充分尊重群众意愿的基础上，以平改楼为突破口，逐步推进“四个转变”，即农民生产方式由第一产业向第二、第三产业的转变，城中村农民向城市居民的转变，村委会向社区居委会的转变，农村集体经济组织向股份制或股份合作制等法人经济组织的转变。
3、对市政府同意列入改造计划的城中村，应根据城市总体规划和城市土地利用规划，编制整体改造的控制性规划和详细规划。未编制整体改造规划的城中村，不得进行拆迁改造。城中村改造的规划既要体现高起点、高标准，又要符合实际情况，具有可操作性。城中村改造的控制性规划由市规划部门编制，详细规划由区政府(管委会)委托符合资质要求的设计单位编制。区政府(管委会)根据控制性规划和详细规划向城中村改造办公室提出具体改造计划，经市城中村改造办公室讨论通过后，报市政府批准，由区政府(管委会)负责组织实施。
4、对拟进行改造的城中村，区政府(管委会)要充分做好改造的前期准备工作，责成有关部门或城中村改造专门机构搞好入户调查和民意征求，测算改造费用，并根据测算结果和详细规划制定改造实施方案。由市城中村改造办公室审核后，报市政府批准实施。
5、纳入改造计划的村集体土地，原则上应先征为国有后再进行拆迁和建设。适宜整体改造的城中村，应将村集体土地一次性全部征为国有，进行整体改造、开发和建设。土地全部征为国有后要依法取销村建制。不适宜整体改造的城中村，可采用征用一块、开发建设一块的办法，分块进行，分步实施。
6、列入年度改造计划的城中村地块，要停止对村民(居民)住宅等新建、改建和扩建项目的审批，对擅自建设形成的建筑物，拆迁改造时不予补偿。
7、城中村改造要坚持政府主导，市场运作的原则，并按有关法律和政策规范运作。鼓励有实力的开发企业和投资商以不同形式参与城中村改造。
8、城中村改造用地采取市场化运作方式进行，市里实得土地纯收益按市、区7：3比例进行分配，市里所得部分主要用于小区外网基础设施建设，区政府所得部分采取先征后返方式由市财政拨付，使用须按国家有关规定执行。
9、城中村改造土地开发建设应缴纳的各项行政事业性费用，实行打捆收费、分别记帐的办法，由市政府城中村改造办公室一次性收取后上缴市财政。回迁安置工程，免收行政事业性收费。
10、城中村改造中发生的税收，按属地化原则返给承担城中村改造任务的区政府(管委会)；城中村改造工程之外的税收仍按原规定执行。城中村改造的前期费用由区或村筹措解决。
11、市公用事业、电力、水务、房产等部门，应根据城中村改造规划，负责小区外网基础设施建设，并对小区内基础设施建设及主体配套工程进行审查，严格按基础设施配套规划监督实施。在城中村改造中，物业管理和社区建设要统一配套，防止出现后遗症。
12、具备条件的城中村由市和区民政、公安等部门，积极做好村委会转为居委会、农民转为城镇居民工作。撤销村委会必须按有关法律规定的程序办理。
13、在城中村改造过程中，有条件的地方可将集体经济组织的资产进行量化，逐步改造成为具有独立法人地位的股份制或股份合作制经济组织。不具备继续存在条件的集体经济组织，经村集体经济组织成员会议同意，在城中村改造完成以后按相关法律程序予以解散。
14、加强失地农民的社会保障工作，失地农民的养老保险办法按朝政发[2005]48号文件精神执行。农民转变为城市居民后的就业、社会保险和最低生活保障，按有关政策规定执行。
15、为加快城中村改造，市政府成立城中村改造工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市建委(名单附后)，主要负责城中村改造的综合、协调、指导工作和集中办理相关手续等。
16、市政府把城中村改造工作列入各区目标管理责任制考核范围，纳入综合位次考评或专项工作考核，对完成任务好的区给予重奖。市政府相关部门也要明确职责，落实任务，相互配合，共同搞好城中村改造工作。
二OO六年九月二十五日
附：朝阳市城中村改造工作领导小组成员名单
组 长：韩 军 市委常委、常务副市长
副组长：王树轩 市委常委、副市长
成 员：王文瑞 市城乡规划建设委员会主任
李贵平 市委政研室副主任
修 璞 市国土资源局局长
王涌翔 市财政局局长
冯振庆 市公用事业局局长
宋国强 市房产局局长
邰庆录 市综合行政执法局局长
秦 娟 市劳动和社会保障局局长
王继明 市公安局副局长
孙鸿喜 市民政局局长
刘庆贺 市水利局局长
盖捍疆 市农委主任
蔡德江 市物价局局长
王玉瑞 市人防办主任
张义林 双塔区政府区长
吉凤德 龙城区政府区长
曹以民 经济开发区管委会常务副主任
冯国刚 朝阳县政府县长
朝阳市城中村改造领导小组办公室组成人员如下：
办 公 室主任：王文瑞(兼)
办公室副主任：祝国勋 市建委副主任
黄天明 市国土资源局纪检组长
张春胜 市公用事业局副局长
吴怀忠 市房产局副局长
刘大中 市规划局副局长
刘书文 双塔区政府副区长
张子森 龙城区政府副区长
胡建华 经济开发区管委会副主任
