发布文号: 陕办发[2006]37号
各市、县委，各市、县政府，省委和省级国家机关各部门，各人民团体：
为确保社会保障、扶贫、救灾救济等公共资金管理使用的安全性、规范性和有效性，促进全省经济持续快速健康发展和社会全面进步，经省委、省政府同意，现就切实加强社会公共资金管理和监督的有关问题通知如下：
一、充分认识加强公共资金管理和监督的重要性和必要性。
近年来，我省财政状况有了一定的好转，对社会保障、扶贫、农村义务教育、农村公共卫生、救灾救济等公共领域的投入力度也逐年加大。在公共资金管理和使用过程中，绝大部分市县和部门严格按照中省有关规定，加强管理，合理使用，保证了资金的安全和完整。但从审计和检查的情况看，仍有少数市县和部门存在着执行制度不严，监督不力，管理不规范，甚至出现挤占挪用等违纪违规问题。公共资金涉及广大人民群众的切身利益，是履行党的宗旨、提高执政能力、构建和谐社会的物质保障，特别是各项社会保障资金，是老百姓的生命钱，必须管好用好。
因此，各级党委政府及各部门一定要高度重视，充分认识加强公共资金管理和监督的重要性和必要性，进一步加强领导，完善有关规章制度，认真做好公共资金的管理和监督工作，确保公共资金的安全与完整，切实提高资金的使用效益。
二、认真开展社会公共资金的专项检查。
从今年10月份起，用2个月左右的时间，对全省近三年各类社会公共资金的管理使用情况进行专项集中检查。集中检查以自查为主。各市负责安排部署市本级和所辖县(市、区)的自查工作。省级财政、劳动保障、发展改革、民政、税务、农业、扶贫、卫生、教育、体育、建设等部门，要按照各自职责，在系统内认真开展自查。
检查的主要内容：1、社会保障资金，包括企业职工基本养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、城乡居民最低生活保障、城乡医疗救助、优抚安置和就业再就业资金；2、扶贫和救灾、救济资金(含以工代赈资金)；3、社会事业发展资金，包括农村义务教育资金、中小学危房改造资金、新型农村合作医疗和农村卫生发展资金、体育彩票资金等；4、支农资金，包括各级政府安排用于农村饮水、乡村道路建设、退耕还林、农村沼气、农村电网改造等方面的资金及对农民的各项补贴；5、其它与群众生产、生活密切相关的公共资金，如住房公积金、福彩资金等。
检查的重点：1、各种社会公共资金管理制度和办法是否建立完善，资金分配使用是否规范合理，监管是否到位；2、在各种社会公共资金使用中，有无违反规定擅自扩大开支范围，提高开支标准和胡支乱用等问题；3、有无弄虚作假、冒领和套取社会公共资金问题；4、各项社会公共资金是否专款专用，有无截留、挤占、挪用、滞留、贪污、浪费等问题；5、有无违规设立账户，私设小金库和各种过渡账户等问题。
对查出的问题，各设区市政府和省级各部门要严肃对待，及时处理，认真整改，坚决纠正，并在11月底前将自查情况书面报省委办公厅、省政府办公厅，抄送省财政厅。省上将视各设区市政府和省级各部门自查情况进行重点抽查。对自查不认真、整改不彻底、群众反映突出的地方和部门，将在全省通报，并对有关责任人进行严肃处理。
三、切实加强对社会公共资金的管理。
社会公共资金取之于民、用之于民，特别是涉及人民群众生产生活的公共资金，必须严格按照有关法律法规强化管理。各级各部门要建立科学、民主、规范、安全的决策机制，重大资金的安排使用要充分论证，集体研究，并落实责任追究制度。要继续深化预算管理制度改革，严格预算管理，强化预算约束，进一步深化部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理改革。要按照公共财政的要求，进一步调整和优化财政支出结构，保证重点，压缩一般。各级财政的新增财力和超收收入，要优先用于涉及人民群众切身利益的社会保障、医疗卫生、教育、就业等方面，切实发挥财政资金的使用效益。要建立和完善决策、运行和监管相互制衡的内控机制，各类社会资金的分配和使用都要建立完善管理办法，从制度上防止和杜绝各种违规违纪现象的发生。要严肃财经纪律，严格按照规定用途使用资金，严禁挪用、拆借、变相私分公共资金。财政、审计、纪检监察、银监等部门要切实履行职责，加强监督检查。对发现的各种违规违纪行为，要坚决纠正，严肃查处。对触犯刑律的，要移交司法机关处理。
四、加强专户管理，确保资金安全。
加强与规范专户管理，是强化社会公共资金监管的关键环节，也是从源头上预防和治理腐败的重要措施。财政专户(包括预算内、预算外以及其他财政专户)一律统一归口到同级财政国库机构管理，各类财政专户必须按财政部、省政府或省财政厅的规定设立。凡违规设立的专户，必须撤销。各类专户资金，必须按程序拨付，按规定用途使用。各级各部门要强化监督职责，创新监督机制，进一步健全和完善专户管理办法，切实加强对社会公共资金的监管。
五、发扬艰苦奋斗的延安精神，勤俭办事。
延安精神是我们艰苦创业、拼搏奉献、创新发展的不竭动力。在全省经济快速发展，财政状况有所好转的情况下，要进一步发扬艰苦奋斗的延安精神。各级党员干部特别是领导干部要牢固树立过紧日子的思想，带头遵守各项财经纪律，坚持勤俭办事，严禁搞各种形式的形象工程、政绩工程，严禁违规购车、修建楼堂馆所。要牢记党的根本宗旨，积极为人民群众办实事、做好事、解难事，为促进全省经济又快又好发展与构建和谐社会做出贡献。
中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅
2006年10月10日
