发布文号: 穗府办［1996］28号
各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
市建设委员会《关于广州市建筑市场综合管理实施方案的请示》业经市人民政府同意，现转发给你们，请贯彻执行。
市人民政府：为培育发展我市的建筑市场体系，治理我市建筑市场中存在的管理混乱现象，进一步规范市场的行为，创造平等竞争的环境，形成统一、开放、竞争、有序的建筑市场，根据国家建设部《关于印发〈建筑市场综合管理试点意见〉的通知》(建监[1995]374号)的要求，结合我市的实际，制订建筑市场综合管理的实施方案如下：
一、 建筑市场综合管理的目标
试点总的目标是：使我市建筑市场管理机构健全，管理法规配套完善，市场各主体的行为规范，不正当的竞争行为受到歇制，违法违纪行为受到查处，市场秩序显著好转，初步形成统一、开放、竞争、有序的建筑市场，工程建设的质量和效益有较大幅度的提高。
具体目标是：
开工报建率达100％；
公开招标和邀请招标的比例达到60％以上，倒手转包工程的行为基本杜绝；
建筑工程合同履约率达90％以上；
实行建设监理的项目达50％以上；
工程质量和安全生产监督覆盖率95％以上；
二、 建筑市场综合管理的组织
建筑市场综合管理面广、难度大，为了保证建筑市场综合管理工作的顺利进行，市政府成立建筑市场综合管理领导小组，统一领导全市建筑市场综合管理工作。
广州市建筑市场综合管理领导小组成员如下：
组 长：戴治国
副组长：区广权(市建委)
邵云平(市建委)
李震强(市建委工委)
成 员：罗焕良(市建委)
马福全(市建委)
史渝平(市建委)
徐辉生(市建委)
麦洪耀(市质监站)
陈新文(市定额站)
陈志强(市招标中心)
张贻尘(市建委)
领导小组下设广州市建筑市场综合管理办公室，由市建委施工处牵头，综合法规处、技术处、市质监站、定额站、招标中心派员参加，负责实施工作。办公室暂时设在市建委施工处内。
为了搞好组织协调工作，拟建立联系会议制度。联系会议由市建委负责召集，市计委、工商、审计、纪检、监察、司法等有关部门参加。通过联系会议，沟通情况，研究制订有关政策、办法和措施，做好协调工作，在各有关部门的密切合作下，共同把试点工作组织好。
三、 建筑市场综合管理的内容
(一)摸清情况，健全管理体系。
在市建委的统一领导下，对我市所有的建设工程，对承发包双方和中介单位等市场的主体，对从工程报建到竣工验收、交付使用的全过程按我市现有的建筑市场法规进行一次全面的检查，会同市有关部门查处违反建筑市场管理法规的行为，同时修改、补充、进一步完善我市建筑市场管理有关规定，达到统一管理市场主体资格，统一管理市场交易、市场监督检查机制健全的要求。
同时，要明确综合管理机构和各区、县级市建设主管部门的责任和要求，建立严格的责任制度，加强监督检查，定期进行考核，使建筑市场各项工作层层有人负责。
(二)制订颁发工程建设管理程序和市场各主体行为的管理规则，及其相应的实施办法和细则，使建设市场管理各项管理工作都能有法可依，同时要针对我市建筑市场管理中存在的问题，及时制订相应的规章和有效的措施，对建筑市场的混乱现象进行治理。在实践的基础上，把成熟的规章和规范性、政策性的文件上升为法律，以提高依法管理的权威性。
(三)强化对市场主体的管理。
一是要加强对建设单位资格管理。研究制定建设单位资格审查条件。
不具备条件的，必须委托相应的咨询、监理等中介服务组织代理。
对建设单位在建筑市场中的行为进行监督检查，当前要重点查处任意将工程肢解发包，要求施工企业垫资承包、不合理压低价格、强行指定采购不合格的材料设备等违法行为。
二是严格规范建筑企业行为。严格查处无证照越级承包设计施工任务，倒手转包工程，出卖证照或图章，不遵守质量安全规定的行为。
三是把中介服务组织纳入建筑市场管理。坚持已有的监理工程师和监理单位资格管理制度。抓紧制订招标投标代理、标底编制和工程咨询等单位的资格标准、资格管理制度，规范其经营行为。
四是建立个人责任制度，对违反建筑市场法规，造成工程质量安全事故，给国家和人民生命财产造成损失的，不仅要追究单位责任，更要追究责任人员的行政和法律责任。
(四)探索适应我市建筑市场管理的程序。
拟建立广州市建设市场交易中心。除公开招标外，把业主、承包商、中介商和各种服务机构都纳入中心，建立相适应的简明、合理、科学、有效的工程建设管理程序。从报建开始，包括招标投标、合同管理和各种许可证的发证等等，所有的手续均实行“一条龙”的配套服务，把所有的工程纳入市场管理中。把住开工审批关，凡是违法违规工程，决不允许其开工。同时也要严格把好质量验收关，严禁不合格，有隐患的工程投入使用。
加强合同管理，歇制合同违约现象，提高合同履约率，创造条件，建立建筑专业合同纠纷调解仲裁机构。
改革建筑产品价格管理形式，逐步放开一些难度较高、风险较大的建筑产品的价格，向市场形成价格过度，通过市场机制的作用，使部分建筑产品的价格有较大幅度的提高。建立建筑材料、人工、机械等价格信息的收集发布渠道，定期发布市场价格和调整手段，为调整造价提供依据。加强对工程标底的检查和中标价格的监督，及时纠正不合理的标底和价格。
(五)搞好与有关部门的协作配合，加强执法监督。
建筑市场治乱是一项综合性的工作，需要政府各有关职能部门的配合。
授权的市场综合管理机构应与市计委、工商、纪检监察部门密切合作，共同搞好执法检查。
(六)认真总结试点经验，及时组织经验交流活动，推广先进单位的先进办法。今年要以总结“世贸中心”、“中天广场”等项目的管理经验为先导，以全面推行招标投标为突破品，以提高工程质量为核心，严格制度，加强管理，积极从推广新技术、新材料、新工艺入手，使我市的建筑市场管理和工程质量水平上一个新台阶，为广州建筑业争光。
四、 时间安排
(一)1995年10月至96年3月为准备阶段。完成以下工作：
成立建筑市场综合管理领导小组；组建建筑市场综合管理机构；对市场进行调查研究，根据我市具体情况，按照方案要求制订实施细则；召开实施工作会议进行动员部署。
(二)1996年4月至96年10月为实施阶段，按方案和实施细则开展工作。
(三)1996年11月至96年12月，总结验收阶段，收集整理资料、数据，写出总结报告，分别报市政府、省建委和国家建设部。
以上请示，如无不妥，请批转市各有关单位执行。
广州市建设委员会
一九九六年二月二十六日
