发布文号: 晋市政发[1996]55号
今年1月国务院批转发了国家经贸委冶金部《关于邯鄣钢铁总厂管理经验的调查报告》，今年3月国家经贸委在邯钢召开了“全国学习推广邯钢经验暨企业管理的工作会议”。今年5月山西省政府召开了“关于学习邯钢、山焦经验，推行目标成本管理的电话会议，结合我市实际，学习推广邯钢经验引深目标成本管理，对于促进企业实现二个根本性转变，不断提高经济运行和经济发展的质量和效益。对于全国贯彻落实市委、市政府提出的赶超战略，有十分重要的意义，因此，特制定进一步引深目标成本管理的若干意见如下：
一、提高认识，转变观念是引深目标成本管理的关键
学习推广邯钢经验，加强目标成本管理，首先要提高思想认识，积极转变观念。没有适应社会主义市场经济要求的经营观念就不会有相适应的经营管理，目前一些企业经济效益不好，甚至亏损，重要原因之一就是没有真正面向市场，没有紧紧抓住降低成本，这个提高经济效益的关键，全面改进或加强企业管理。没有下大力气眼睛向内，甘练内功、充分挖掘内部潜力。企业要真正面向市场，根据市场需求组织生产，没有市场需求宁可不生产，以免生产越多积压越多，浪费越大。当前我市还要突出强调树立市场观念、竞争观念，信誉观念和成本效益观念，要克服发展就要铺新摊子的重复建设思想。要处理好新上项目和利用现存企业基础的关系，能够以现存企业为依托，通过改革、改造、挖潜、扩大生产能力的就不要再铺摊子，更不要不顾市场需求一哄而上造成新的浪费，企业要把发展生产的积极性引导到加强企业管理，优化存量资产，搞好技术进步，挖掘内部潜力上来。 特别是引深目标成本管理。对于提高企业经济效益和实现二个根本性转变有十分重要的意义，也是企业在新形势下一步，面临着的十分紧迫和重要的任务。
二、学习邯钢经验，全面推行摸拟市场核算，实行成本否决是引深目标成本管理的核心。
学习推广邯钢的经营管理思想和带有共性的管理经验具有普遍的现实意义。邯钢基本功经验是摸拟市场核算，实行成本否决，其模式是市场——倒推——否决——全员。
市场是企业主动走向市场，内部摸拟市场把市场机制引入企业内部经营管理，内部核算的计划价格一律改为市场价，根据市场上的产品售价，和原料采购的市场价来计算目标成本和利润。实行高进高出，盈亏爆光，让全厂职工清醒地看到自己的产品在市场竞争中所处的地位和态势。
倒推是将过去从前到后逐道工序核定成本的传统做法改为“倒退”的办法。即从产品在市场上被承认能接受的价格开始从后向前核定直到原料采购，用计算方式表示：目标成本=该产品的市场价-目标利润-企业应摊的管理费。
否决是完不成成本指标。别的工作干的再好，也要否决全部奖金。以成本和效益决定分配和干部业绩。
全员是降低成本是企业上至厂长，下至每一个职工的事，每一个人都要分担成本指标和费用指标，实行全员，全过程的成本管理。
在推行这一机制中要抓好四个方面的工作，一是突出一个“效”字，按照国内、省内或者企业最好水平，确立合理，先进的单位目标成本。二是落实一个“责”字，要层层分解形成责任共同体，三是把握一个“严”字，即严格奖惩考核。四是立足一个“优”字要优化机构设置，优化人员配置。
从一九九六年开始，全市各县(市、区)都结合本部门、本企业的实际，全面推广邯钢的目标成本管理经验。
三、降低物耗、能耗是引深目标成本管理的着力点
根据我市实际，引深目标成本管理的着力点应是紧紧抓住产品的原材料消耗和能源消耗。能耗和原材料消耗占我市企业产品成本的70%以上，只有抓住大头才能确保目标成本的实现。从一九九六年起用三至五年时间使我市企业单位产品的物质消耗降低到一个合理水平。今明两年所有企业主要产品物质消耗，都应实现本企业历史最好水平；低于95年全市同行业平均水平；达到全市平均水平的要实现95年全市同行业先进水平；达到全市同行业先进水平的要向省内同行业平均水平或先进水平迈进，争取有三分之一的企业产品消耗达到省内先进水平，有3-5个企业能耗、物耗达全国平均水平或国内、国际先进水平。为此特提出96年全市冶金、煤炭、化工、电力、建材、纺织、机械、轻工八大行业主导产品的主要原材料消耗、能耗目标为：
——煤炭行业：原煤坑木消耗控制在45m3/万吨以下；电耗控制在11—15KWH/吨。
——冶金行业：综合能耗控制在1200千克标煤/吨以下，吨钢钢铁料消耗控制在1180千克/吨以下。
——化工行业：合成氨耗两煤控制在1260-1520千克/吨；电耗控制在1065-1200KWH/吨。
——电力行业：供电标准煤耗控制在770克标煤/千瓦时以下。
——建材行业：水泥煤耗控制在130千克/吨以下；电耗控制在84千瓦时/吨。
——纺织行业：白厂丝万元产值综合能耗控制在1.4吨标煤/吨；棉布耗纱154千克/百米以下；万元产值综合能耗控制在1.5吨标煤/万元以下。
——机械行业：万元产值综合能耗控制在1.6吨标煤/万元以下；钢材利用率达到65%以上。
——轻工行业：万元产值综合能耗控制在1.4吨标煤/万元以下。
各级、各部门、各行业、各企业要模清企业物质消耗在同行业中所处位置，对照目标。定出分年度的规划目标和保证措施。努力降低单位产品的物耗和能耗。
四、加强基础管理、专业管理是引深目标成本管理的重要保证。
坚实的基础管理体制引深目标成本管理的重要保证。牵住目标成本管理这个“牛鼻子”努力降低物耗能耗必须有坚实的基础管理作保证。加强基础管理的重点要放在建立健全完整准确真实全面的原始记录及其核算体系和制定科学合理的消耗定额上，其次还要在标准、计量、管理制度、班组核算等方面全面推进。加强专业管理，首先是建立起一套完整的物耗保证体系和管理系统，并在营销、质量、资金、人本管理等方面同步配套。有条件的企业要结合实际，有重点地选择和采用行之有效的现代化管理方法及电子计算机等现代化管理手段，来解决降低物耗能耗问题。
五、采用新工艺，推广新技术，加大技术进步力度是引深目标成本管理的重要环节。
降低物质消耗在现在的工艺，技术装备条件下达到某种程度会有一定局限。各级、各部门、各企业在强化管理同时，必须高度重视采用新工艺、推广新技术、开发新产品加大技术改造和开发力度，认真学习市一化强化管理与推动技术进步并举的做法，积极收集并采用国内外、省风外的新技术、新工艺，有重点地改造落后工艺和技术装备，从原材料替代、产品开发等方面寻求降低物耗能耗的新途径。技术改造先项要符合节能降耗的原则，通过科技进步促进原材料消耗和能源消耗的降低，从而大大降低产品成本。
六、加大考核力度是引深目标成本管理的重要措施
引深目标成本管理是当前和今后一段时间加强企业管理的中心工作，为保证此项工作有效落实，必须加大考核力度，建立相应的激励与约束机制。
1、建立各级领导责任制，将推行目标成本管理企业数和效果情况纳入各县(市、区)、市直工业各局年度目标责任制考核。国务院和省政府已对学习邯钢经验，加强目标成本管理，提高经济效益提出了明确要求，各级、各部门、各企业领导要引起高度重视，切实把落实国务院和省政府精神提到重要议事日程，摸清现将，认真研究，制定具体的方案和措施，层层分解落实，亲自蹲点督促，坚持从实际出发，不摆花架子，真抓实干，务求实效。
2、把对各企业主要产品的原材料消耗和能耗目标纳入其资产经营责任制考核目标中，已签订资产经营责任书凡款将物耗目标列入的县(市、区)，要在近期内根据本意见所提目标要求尽快纳入所属企业资产经营责任制，年终据此考核，考核时要严格认真，完不成消耗指标的，不讲客观情况，一律按规定比例扣除应得奖金。
3、把考核原材料、能源消耗与企业管理评价相结合，年度对企业物质消耗考核要与对其企业管理评价要求中物耗指标相一致，在评价时，物耗指标未达到要求的，无论评价总分有多高，都按降低一级水平评价。
4、公布行业消耗排序，市直各行业主管部门要积极帮助企业收集省内、国内先进企业物耗水平指标。要经常对所必企业主要原材料消耗和能源消耗进行统计、分析、比较，指出企业消耗水平所处位置，提出奋斗目标要求。并逐月对所属企业物质消耗指标完成情况进行排序，在下月初将排序情况报市经委，由市经委逐月进行公布通报。通过排序，树立行业样板，鼓励先进，鞭策后进，形成学有榜样，赶超有目标的比学赶超活动。
