发布文号: 晋市政发[1996]24号
各县(市、区)人民政府，市直各有关单位：
一九九六年是实施“九五”计划和实现我国跨世纪中长期战略规划的第一年，也是实现我市分三步走建设经济强市战略目标的第和年，积极推进经济体制的转变，深化工业企业的改革是搞好一九九六年经济工作的关键。根据国家和省经济、经贸工作会议精神，结合我市实际，现提出一九九六年进一步深化工业企业改革的意见。
一、改革的方向、目标和原则
改革的方向是认真贯彻党的十四届五中全会和江泽民同志关于国有企业改革的翻天覆地讲话精神，坚持“抓大放小、三改一管、综合配套、整体推进”的方针，使我市企业在盘活存量资产、优化资源配置、转换经营机制、增强活力等方面步入良性循环轨道。改革的目标一是大中型企业特别是全市确定的现代企业制度改革的试点要初步建立起与社会主义市场经济相适应的现代企业制度；二是小型企业要抓住产权制度改革这个核心，着眼于制度创新，放开胆子，加快步伐，力争在年底有50%的小型工业企业基本实行产权制度的改革工作。到“九五”萘，全市现有的工业企业都能按社会主义市场经济体制的要求，初步建立起新的运行机制。成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人约束和市场竞争主体。
在改革中要遵循以下三条原则，一是管住国有资产不流失；二是管住银行债务不悬空；三是管住国家、企业、职工三者分配关系基本合理。
二、改革的主要形式和内容
围绕上述方向、目标和原则，一九九六年我市企业改革要在试点运行上搞突破；在要重组兼并上搞突破；要在企业集团的组建上搞突破；要在特困企业破产方面搞突破；要在股份合作制的规范化上搞突破。总之，要加大改革力度，加快改革进度，加强改革深度，全面推进我市工业企业的体制改革。
(一)推行股份制经营。
凡是符合《公司法》规定，具备条件的国有中小型企业可改组为股份有限公司或有限责任公司。在改组过程中，企业应根据生产规模、所处行业、资产负债结构及自身素质等不同条件，分别选择相应的公司组织形式，提倡选择一般有限责任公司形式。
1、抓好10个现代企业制度试点，一季度最迟上半年争取全部挂牌，按所批复的实施方案投入运行。到1996年底，试点工作要达到：试点企业初步建立起现代企业制度的领导体制和组织制度，实现机制转换，通过三改一管，企业效益显著提高的总体目标。各试点企业要抓紧落实《实施方案》，政府有关部门要抓紧兑现相应改革措施，共同在转换机制、制度创新、转变职能、配套改革上下功夫，从1996年10月起要对整个试点工作进行全面总结、检查和验收，就试点工作的实施情况、效果和经验，对有关配套政策的评评价以及在面上推开提出安排意见。
2、在充分吸收10户试点企业经验的基础上，扩大试点范围。每个县(市、区)市直工业各局都要再选择1至2户盈利状况好、管理基础扎实、具备条件的企业进行第二批公司化改制，采取存量折股、增资扩股、出售存量、吸纳增量、转贷入股、债权变股权等多种形式改组为股份制企业。争取在前半年，组织制定实施方案，并进行论证审批，下半年开始实施。在改制过程中，股权要相对分散，可以通过界定产权，各投资主体之间投资掺股，引进外资入股，吸收符合条件的事业单位及基金入股，吸收职工个人入股，组成职工合股基金会等形式，形成产权主体多元化。
3、对资产规模较小，长期微利、亏损、负债高、净资产在百万元左右的小型国有企业原则上应将其资产评估后出售给本企业职工、实行先售后股，由经营者持大股、能人控股，改组为股份制企业，对在“1127”改革工程产权转让试点中已实行国有民营、租赁经营的企业也要采取先租后售，先售后股、租、售、股结合的形式，实行股份制经营。
(二)实行产权转让和企业组织结构调整
对少数长期微利、亏损、资债大抵相等或资不抵债小型国有企业实行兼并、租赁、拍卖、分立、托管、破产等形式的企业组织结构调整。改组的重点放在兼并破产和组建企业集团上。年内每个县(市、区)都要抓好4至5户企业，进行产权转让和组织结构调整。
1、兼并：一九九六年要把兼并工作作为资产优化重组和组织结构调整的重点来抓，各县(市、区)应对债务大、负担重、发展前景不大的1至2户小型国有企业实施兼并，应鼓励不同所有制、不同隶属关系和不同地区的企业和企业主管部门积极创造条件，寻找兼并伙伴，采取购买式、吸收式、入股式等形式进行兼并。
在兼并过程中各级政府部门做为国有资产授权委托者对于重组和资产合理流动负有主要权力和责任，银行要积极协助企业落实国家支持企业兼并的有关免息、停息政策，切实解决企业不良债务和银行不良资产问题，参加中国人民银行、国家经贸委、财政部关于企业兼产并后有关银行贷款及利息处理问题的通知(银发[1995]130号)，制定并实施地方政府扶持企业兼并的有关政策措施。
2、破产，对截止1995年底连续3年经营性亏损、严重资不抵债、扭亏无望的特困企业，要进行专题研究后，可按《破产法》和国发(1994)59号文件精神，依法实施破产。最近国务院正在修订出台新的《破产法》，并决定在试点的基础上从1996年起在全国范围全面实施，有关部门也制定完善了企业破产程序规范意见，为我们搞好企业破产，提供了有力的法律依据和操作程序。先破产、后兼并是实行结构调整的重要手段，要把破产和兼并有机结合促进企业组织结构优化。
3、组建和发展企业集团。在推进企业兼并的同时，要结合优势行业、优势企业、拳头产品，通过兼并以资产、主导产品、技术开发、项目成套、优势互补等为联结纽带，在丝绸、煤炭、冶金铸造、食品等行业组建和发展企业集团，形成资产合理流动、优化，规模经营，除对已组建的集团在凝聚力上进一步增强外，每个县(市、区)再组建1至2户注册资本在5000万元以上的企业集团，并根据国家《企业集团组建与管理暂行办法》和股份制改组，规范企业集团中的母子公司关系，完善产权联结纽带，壮大集团实力，使之在调整、优化结构、争创名牌及国内外市场竞争中发挥更大的作用。
与此同时，对债务大、 负提重、资不抵债，接近破产的企业可以出售拍卖；对产品种类较多生产工艺连续性不强、包袱沉重、处于困境而整体解困无望的企业，以及公司化改组中的非生产部分，可以划小核垂，分立出来组成新的经济企业，由优势企业行使企业权利，进行生产经营。
(三)推行股份合作制
对二轻、乡镇集团所有制企业的改革，重点放在推广城区建安公司等企业的经验，积极推进股份合作制要按照国家经贸委、国家体改委《城镇股份合作制企业暂行规定》，采取分配存量、匹配增量、量化折股等形式，改组为规范化的股份合作制。市政府原定20户二轻企业未实行股份合作制的，上半年要全部投入运行，另外，每个县(市、区)要再抓出3至户二轻企业的股份合作制改造，年内50%的二轻企业要在股份合作制方面迈开步子，有条件的可以直接改组为股份制企业。
同时二轻企业在改革方面还要放开形式，积极推进兼兼、联合、拍卖、破产等企业组织结构调整力度，通过改革，焕发了二轻企业的活力。
乡镇企业推行股份合作制重点要放在规范化动作上，切实在抓好50个规范化股份合作制试点基础上，扩大推行面，把股份合作制与联合改组结合起来，形成规模经济。
(四)在面上企业继续全面推行资产经营管理目标责任制，要按照国家经贸委等部门《关于推行资产经营责任制的暂行办法》和省实施意见，以及市经委、市财政局《关于在全市工业企业余地经营管理目标责任制的意见》，在一季度内完成一九九五年度经营管理目标责任制考核兑现奖惩工作和一九九六资产经营管理目标责任制修订完善和目标签订工作。在企业内部深化三项制度改革，转换经营机制，强化企业管理，加快技术进步，确保国有资产保值增值。
三、相关的配套措施
1、继续贯彻好《企业法》、《公司法》、《转机条例》，加快组织实施《监管条例》。落实企业经营自主权，转换经营机制是企业界一项长期工作。这就必须坚持深入持久地乡长落实《转机条例》不折不扣地落实企业的各项权力和责任。重点是在制止对企业不必要的评比检查，制止向企业摊派等方面下功夫。《监管条例》是《转机条例》的进一步完善和发展，要根据《监管条例》及我省出台的监管实施办法，逐步理顺国有企业财产国家所有、分级管理、分工监督和企业经营的相互关系，对国有资产的保值实行监督。通过推行资产经营管理目标责任制，明确国有企业的经营责任，强化资产经营的监督约束机制。
2、把改革与管理有机结合，强化企业管理。要紧紧围绕经济增长方式由粗放型向集约型转变，强化内部管理，在继续深入开展“转机制、抓管理练内功、增效益”活动的前提下，在近年来以目标成本为中心，以现场管理为突破口，夯实企业各项管理的基础上，一九九六年要以开展企业管理评价省城为主要形式，以学习山焦和邯钢的经验为主要内容，继续强化企业的目标成本管理、人本管理、现场管理、营销管理等全面管理工作，争创管理合格、管理先进、管理优秀、管理现代化企业。要求市直工业各局、各县(市、区)年内都要树立1至2个学山焦、学邯钢的典型和管理先进以上企业。
3、实行“增资轻装”政策，减轻企业不合理的债务和社会负担。为推动企业深化改革，市政出台了《关于对部分改革试点企业采取增资轻装的措施》(晋市政发[1995]111号)，在地方财力许可的条件下，对部分改革试点企业通过增提折旧、提高技术开发费、所得税15%返还、税后利润25%优先补充流动资金等政策，增加企业生产经营资金。并通过对地方“拨改贷”转增国有资本金的措施，减轻试点企业在有地方“拨改贷”企业和利息负担。各级、各部门、各企业要认真落实市政府增资轻装的措施，不折不扣地落实企业理财权。
同时要加大分流企业富余人员、分离企业办社会的力度，按照省劳动厅关于分流企业富余人员的意见，对企业富余人员要“先开渠、后放水”，发挥政府、企业、职工三方积极性，逐步由企业安置为主向劳动力市场调节过渡，对企业办社会问题，可采用先在企业内部实行独立核算，逐步减少补贴，条件成熟时再走向社会，交由政府有关部门管理。
4、加强企业领导班子建设，培养我市企业家队伍。要认真贯彻落实中组部、国家经贸委、人事部《关于加强国有企业领导班子建设的意见》和省委组织部省经贸委的实施意见，各级组织和人事部门和综合经济部门要共同负责搞好企业高层管理人员的培养、选拔、使用和管理。随着企业和改制，经营主权的落实，选拔和使用好经营者问题显得愈加重要，为此，市政府将拟定相应的办法，加强对企业家的培养、选拔、任用、管理和约束激励把企业经营者与一般党政干部区别开来，按照党管干部的方针和管人与管事相一致的原则，促进我市企业家队伍的建设。
5、加快转变政府职能，政企职责分开，努力探索国有资产经营管理新体系。结合企业改革进程和机构改革进度，要加快政府职能转变，对专业经济管理部门中属于经营性国有资产所有者职能要分离出来，组建发展国有资产经营公司，尽快明确国有资产投资主体，实现政企分开，政资分开，积极探索政府管理职能与国有资产管理职能分开，国有资产监督管理职能与国有资产经营职能分开的有效途径。
6、加强组织领导，精心组织实施。深化企业改革是我市今年经济工作的重中之重，又是一项艰巨复杂的工作，涉及面大，政策性强，问题和困难会随时出现，各级、各部门、各企业必须认真学习贯彻党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府关于深化企业改革的有关文件精神，充分认识和深刻理解企业改革的重要性和必要性，解放思想、大胆探索实践、积极推进企业改革工作，各单位，特别是各级党政主要领导要尽快研究制订出本县(市、区)、本部门企业改革的重点和具体方案，切实企业改革纳入各单位目标责任制，分解落实下去，主要领导要亲自蹲点、确定联系企业，帮助企业提出改革方案，并协助组织实施。各级经委要协同有关部门切实要对企业改革工作负起责来，分解任务目标，定期督促检查，及时发现问题，认真加以解决。
