发布文号: 陕政发［2001］7号
各设区市人民政府(地区行政公署)，省人民政府各工作部门、各直属机构：
现将《陕西省人民政府关于2001年全省政府系统廉政建设和反腐败工作的安排意见》印发给你们，请认真贯彻落实。
2001年2月23日
陕西省人民政府关于2001年全省政府系统廉政建设和反腐败工作的安排意见
2001年，全省政府系统的廉政建设和反腐败工作，要坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，努力实践“三个代表”的重要思想，认真贯彻党的十五大、十五届五中全会和省委九届六次全会精神，按照中央纪委第五次全会、国务院第三次廉政工作会议和省纪委第四次全会的部署安排，不断深化“反腐败三项工作”，进一步加大从源头上预防和治理腐败的工作力度，强化责任，狠抓落实，推进党风廉政建设和反腐败斗争深入发展，为西部大开发战略和“十五”计划的顺利实施提供坚强有力的政治保证。
(一)认真抓好“反腐败三项工作”的落实，进一步推进政府系统的廉政建设。
在廉洁自律工作中，要适应建立社会主义市场经济体制的要求，进一步健全领导干部的从政准则，特别要结合西部大开发的实践，建立和完善领导干部在开发、建设和资金管理使用等方面的行为规范。要抓好领导干部重大事项报告、礼品登记、廉政鉴定等制度的落实。继续抓好国有企业领导人员，城乡基层组织领导干部以及基层执收执罚部门负责人的廉洁自律工作，解决存在的突出问题。
2、不断强化案件查处工作，严厉惩处腐败分子和各种违法违纪行为。在重点查办贪污、贿赂、挪用公款以及走私贩私、骗税骗汇、金融诈骗等案件的同时，要重视查处领导干部严格违反政治纪律。组织人事纪律的案件，严重失职渎职案件，领导干部配偶、子女和亲属利用领导干部职权和职务上的影响谋取非法利益案件，司法干警贪赃枉法、徇私舞弊案件。还要认真查处国有企业领导人员在企业改制、股票上市、产权变动过程中私分、侵吞、转移国有资产案件，个人擅自决定重大事项给国家、企业造成严重损失的案件。对乡镇基层领导干部中的违纪违法案件，也要认真查处。要加大对西部大开发中发生的贪污、受贿、挪用专项资金、失职渎职、破坏发展环境等典型案件的查处力度，及时查处，及时曝光。
3、深化纠正部门和行业不正之风工作，进一步推进政风建设。要以改善投资环境为主线，认真抓好以下工作：一是减轻农民负担，要结合全面推行农村税费改革，严格规范农村各种税费的征收行为，严格执行“八个严禁”规定。结合农村开展“三个代表”教育，重点解决“三乱”和干部作风粗暴等突出问题。二是减轻企业负担，要全面清理和废止阻碍改革开放的地方性政策、规范性文件，对所有涉及企业的收费项目实行目录管理，认真治理“三乱”，切实减轻企业负担。三是纠正医药购销中的不正之风，要重点整顿药品价格秩序和生产流通秩序，规范价格行为。积极推行药品集中招标采购，落实医药“分开核算、分别管理”和药品收入“收支两条线”管理的规定。继续推行医药费“一日清单”和“放心药房”活动。巩固中药材专业市场的治理成果。加大打击制售假劣药品的力度。严肃查处医药购销中给予和收受回扣、开单提成等商业贿赂行为，确保社会医药费用不合理负担真正减下来。四是纠正报刊征订发行中的不正之风，重点解决行业性报刊硬性摊派、强制搭售和内部资料收费发行的问题。五是治理公路“三乱”，重点围绕实现省内所有公路基本无“三乱”的目标，确保上半年基本达标并向国务院有关部委如期申报。六是治理中小学乱收费，要进一步理顺收费政策，规范收费行为，严防乱收费出现反弹。七是继续搞好卫生、教育、技术监督等系统的行风评议，促进行风建设。
根据省委、省政府的决定，要把整治发展环境作为加强廉政建设和反腐败工作，特别是纠正部门和行业不正之风工作的一项重要内容，下更大的功夫抓好。强化对发展环境和治乱减负的投诉机制，建立发展环境综合评价考核和责任追究制。对办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要、敲诈勒索、“三乱”加重社会负担等破坏发展环境的典型案件，要及时从严查处和曝光。
(二)进一步加强执法监察工作，保证政令畅通，促进依法行政。
要紧紧围绕西部大开发战略的全面实施开展执法监察工作。一是对有令不行、有禁不止、推诿扯皮、顶着不办、延误时机的，要坚决采取组织措施，保证政令畅通。二是继续搞好国债资金、社会保障资金、扶贫专项资金的执法监察。特别要加强对新增国债项目的立项和资金拨付、管理使用情况及社会保障资金的筹集、管理和使用情况的监督检查。加强对下岗职工基本生活费、养老金等“两个确保”、“两个保证”执行情况的监督检查。三是做好重特大事故的调查处理工作。四是围绕政府职能转变和现代企业制度的建立，积极开展政府机关行政效能监察工作，积极推动企业效能监察工作。
(三)从改革体制、机制、制度和管理入手，进一步加大反腐败抓源头工作的力度。
按照中央和省委、省政府的统一部署，以及省纪委第四次全会的安排，全省政府系统必须进一步加大反腐败抓源头工作的力度。从我省当前的形势和任务出发，要重点围绕“管好权、管好钱、管好事、管好人”这四个方面抓好落实。
1、强化权力制约，依法管好“权”。一是改革行政审批制度，清理政府审批项目。全省清理审批项目和规范性文件的工作要在上半年基本完成，审批项目要减少40 ％。二是要规范权力运作。对保留的审批事项和行政管理权力，要建立健全监督制约机制，规范程序。各有关的行政执法部门都要制定具体的实施细则，一律向社会公布。三是全面实行政务公开。各级都要因陋就简设立政务大厅，实行一厅式或一窗式办公，一条龙服务。地市、县政务大厅要在上半年内全部启动运行。省政务大厅要进一步规范完善，提高工作效率。同时，要重点搞好乡镇政务公开，努力推动厂务公开、校务公开和农村的村务公开。
2、强化资金监管，认真管好“钱”。一是要全面推行会计委派和集中核算制度。从今年1月1日起，省、地市和部分县区机关财务全部要进入本级会计核算中心；从7月1日起，所有县(市、区)机关的会计核算中心都要投入运行。二是严格落实“收支两条线”管理规定。对所有应纳入的资金，都要纳入“收支两条线”管理，坚决取消“小金库”。三是稳步推行部门预算和国库集中收付制度。先在省人事厅、教育厅、农业厅3个省直部门推行部门预算编制改革试点，各地市也要结合实际选择3－4个单位进行试点。四是积极推行政府采购制度。所有县区都要实行政府采购制度，不断规范采购工作程序，完善采购办法，扩大采购范围。五是以全面实行农村税费改革为重点，逐步推行各项税费改革。
3、实施严格管理，切实管好“事”。要对建设工程项目和涉及的大宗资金开支实行重点服务，重点保护，全程监督。一是对所有建设工程项目和涉及资金投入的确定，都必须符合国家政策，经过科学规划和论证，经领导班子集体研究并履行必经的程序，严禁个人行为。二是对所有建设工程项目从勘察、设计、施工、监理到工程建设材料、构配件和设备采购，都要实行规范、公开的招投标，严禁暗箱操作。三是所有重大资金都要严格规范使用，接受财政会计核算中心监督，并逐步实现国库集中支付。四是对法人责任、合同管理、工程质量责任及追究、监审稽查等，要建立起完整配套的管理监督体系。各级都要建立健全重点建设项目的稽察制度，严防违法违纪问题发生。
4、强化管理机制，严格管好“人”。要全面贯彻中央关于《深化干部人事制度改革纲要》，积极推进干部人事制度改革，加强和规范干部选拔任用监督防范工作。要继续积极推行民主推荐、公开选拔、竞争上岗、任前公示、交流轮岗、民主测评、廉政鉴定等制度。继续落实领导干部任期经济责任审计制度。在关中、陕南、陕北各选择1个点开展县以上领导干部实行任期经济责任审计试点，取得经验后，逐步推广。
为保证全省政府系统廉政建设和反腐败工作各项任务顺利完成，各地各部门必须落实党风廉政建设责任制，严格责任考核，强化责任追究。要按照省委的统一安排，认真执行各级政府领导成员定期向党委常委会报告履行党风廉政建设责任制情况的制度以及签订责任书、巡视、考核、追究等制度，尤其是负有反腐败专项治理牵头责任的部门要层层狠抓责任落实。
