晋城市人民政府办公厅关于加强横向经济联合与协作的意见

各县(市、区)人民政府、市直各有关单位：
　　横向经济联合(以下简称横联)与协作，是改革开放的产物 。几年来，在各级党委和政府的翔和重视下，全市横联与协作工作取得了一定的成绩，便也存在着一些问题和困难，尤其是当前如何使横联与协作工作进一步向深度和广度发展，以适应国民经济市场化、社会化新形势的需要，已成为摆在我们各级领导面前的一重要课题。为此，提出如下意见：
　　一、更新观念，强化领导。横向经济的联合与协作，在我国社会主义市场经济体制下建立的过程中，有其重要的地位和使用。我们必须在观念上随着改革的深化和对外开放的进一步扩大而不断更新。要突破陕隘的地域经济观念和自然经济思想，确立大流域经济观念，建立协调发展的体制和机构。特别是纵观世纪交，国际经济合作的交往更加密切，国内经济发展更加活跃的态势，都要求进一步加强横联与协作工作，以促进与国际经济的互接互补，缩小地区间经济发展的差距，提高市场经济总体竞争的能力。因此，各县(市、区)政府都要健全协作机构，协作办归口政府办公室管理，加强经协队伍建设，不断提高人员的政治素质和业务素质。乡镇以上各级政府和市直有关单位及企业都要确定一名领导分管横联理协作工作，使经协队伍不断壮大、充满生机。

　　二、明确职能，真抓实干。经济技术协作办公室是政府的一个重要行政职能部门，在横联与协作过程中，各级领导要充分发挥协作办的规划、指导、组织、协调、服务的职能。各级协作办要认真贯彻国家和地方有关开展协作工作的方针、政策，依照我市经济建设的总体规划目标，提出经济技术协作的目标管理任务。并与政府有关部门协调配合，组织编制经济技术协作规划和年度计划，同时加强对企业进行协作指导，提供协作信息和跟踪服务。对国内外客商来我市开展的“三引进”项目和招商活动，以及兴办的的横联合资、合作、独资企业或企业集团，市协作办要配合市“三引进”办公室共同组织论证、审查和审批。

　　三、办好“窗口”，加强信息交流。市政府驻外办事机构是宣传晋城、推销晋城产品的重要“窗口”，根据市政府办公厅下发的《晋城市驻外办事机构管理办法》，市政府驻外办事机构由市政府办公厅领导，归口市协作办具体管理。凡市政府驻外办事机构的设立及外地、市级及大型企业来我市设立办事机构，都要先由市协办审核考察，然后由市协办报市政府审批。
　　市协办要和驻外办事机构签订年度目标责任书，细化指标，量化任务，努力开创驻外办事机构工作的新局面。
　　同时，按照《关于外地驻市办事机构管理办法》，市协办要积极帮助他们解决一些具体问题，以便调动外地驻我市办事机构的积极性。

　　四、搞好外引联和对口支援工作，进一步扩大对外开放。这是各级协作办的基本任务。要支持一切从实际出发的原则，围绕我市经济发展的难点和热点，广泛开发外引内联和对口支援工作。要把最城电厂等单位作为对口支援和重点工作来抓。要积极和沿海发达地区、中原经济协作区，特别是上海浦东协作项目的接轨，和苏(州)、锡(无锡)、常(州)乡镇企业的横联与协作，包括资金、技术、物资、人才等横向流动，进一步使生产要素进行优化组合。为了使世界认识晋城，使晋城走向世界，要积极开展和国外的合作。各级协作办要与有关癌症配合组织我市招商团到国外招商。同时，邀请外商来我市洽谈工作，使协作办真正成为对外开放的“窗口”。

　　五、办好经济实体，增强经济实力。沿海省市协作办搞的成功的一条重要经验，就是协作办既赋予政府职能，又兴办实体，促进协作办的自身发展，壮大协作办的实力。借鉴沿海省市的经验，各级协作办要因地制宜地兴办各类实体，扩大和沿海、沿边地区进行物资串换交流。把我市的煤、铁等资源运往沿海，而把沿海地区的特产运回晋城，并引进沿海地区的高新技术，促进我市资源的多次深加工，提高产品附加值，尽快使资源优势变成经济优势。

　　六、积极参与区域经济的规划和发展。在规划指导联合，联合实施规划的原则指导下，我市各级协作办都要积极推动地区间的横向经济联合与协作，促进优势互补。要积极参与中原经济技术协作区、晋鲁豫十城市政协暨经济技术协作区等地区间的协作规划和活动，参与环渤海地区中外经济技术合作招商洽谈会等多种形式的横联与协作，牵头组织信息发布会、联谊会、名优特产品展销会等活动。
　　各级协作办既要参与友好地市的建立，同时对已建立友好的地、市，要担负起来经常性的友好往来工作，保持常期的友好往来活动，为促进我市经济社会发展服务。