发布文号: 闽政［1992］32号
省人民政府同意省计委会同有关部门制定的《福建省吸收外商投资导向》，现予公布，请从各地区、各部门的实际出发，研究贯彻。
实行吸收外商投资导向政策，是我省扩大开放，促进外向型经济健康发展的重要措施，也是贯彻国家产业政策，提高外商投资效益的必要保证，各级、各部门要积极贯彻，做好工作，引导外商投向鼓励发展的领域、产业和项目，把我省利用外资，发展外向型经济的工作提高到一个新的水平。
凡过去有关投资导向政策与之不相符的，以本投资导向为准执行。
福建省人民政府
一九九二年六月十五日
福建省吸收外商投资导向
为了进一步深化改革、扩大开放，大力吸收港、澳、侨、台和外资，积极引进国外先进技术和科学管理经验，提高经济效益和优化产业结构，促进外向型经济的发展，根据国家产业政策和福建实际情况，制定本导向。
本导向分吸收外商投资领域、产业和区域。
本导向适用于外商前来福建省境内投资兴办中外合资、合作和外商独资企业。
外商投资的领域、产业分为三类：
1、积极支持、鼓励发展的；
2、定向定量、有限发展的；
3、严格限制、禁止发展的。
不在上述三类之列，允许外商投资，审批程序上按照定向定量、有限发展类执行。
一、吸收外商投资领域
(一)积极支持、鼓励发展领域：
1、能源、交通、城建等基础设施建设，能改善投资环境的；
2、大型原材料工业项目、农业综合开发、出口产品基地，能加强基础产业、改善农业生产条件的；
3、能生产适应国内外市场需要的新设备、新材料，而国内不能生产的；
4、能适应国外市场需求，提高产品档次，开辟新市场，扩大外销，增加出口创汇的；
5、能改进产品性能，降低消耗，提高技术水平和经济效益，国内急需、技术先进的；能引起技术改造老企业的；
6、能引进高新技术、专利技术、特殊技能的；
7、对荒地、荒坡、荒滩、荒水进行综合开发的；能引进优良品种，进行试验推广的；
8、能引进先进管理经验，自带原料、市场，资金密集型的；
9、资源深度开发和综合利用，增加产品花色品种的；新资源开发；
10、有益于社会健康发展的公益事业。
(二)定向定量、有限发展领域：
1、国内已开发生产或已引进先进技术，产品市场范围有限，生产能力已能满足市场需要的；
2、没有提供先进技术，产品缺乏竞争能力，产品大部分不能出口的；国际产品升级换代所淘汰的；
3、单纯引进装配生产线，进口散件组装产品内销，赚取国内外差价的；
4、长线和热点行业、产品，某些第三产业；
5、产品的生产布局有区域性的，需要统一布点的，或要由国家核准的；
6、涉及资源需要全省或由国家统一平衡安排的，尤其是涉及深水岸线、海滩、土地等不可再生资源的；
7、国内可以提供先进技术、管理、原料、资金，并已占领市场的；
8、产品涉及配额或许可证管理的；
9、外部配套投资大又需要省内负责的项目；
10、对环境有一定影响的产业。
(三)严格限制、禁止发展领域：
1、纯属获取我国的特种工艺美术产品、传统土特产品和传统出口产品的生产或加工工艺的；
2、有损国家主权的，违反国家法律、法规的；
3、涉及国家安全或有害于国民经济、社会发展的；
4、污染自然环境、破坏自然资源和损害人体健康超过国家规定标准的；
5、国家规定严格限制、禁止发展的其他项目。
二、吸收外商投资产业
(一)积极支持、鼓励发展产业
1、基础设施：
(1)能源：大中型水电、火电站，煤炭资源开发；核电及新兴能源开发。
(2)交通：机场、地方铁路、港口码头、公路、隧道(通道)。
(3)城建：供水、供电、供热、供气；道路 、桥梁；污水处理、树木移栽。
2、原材料工业：
(1)大中型原材料工业项目；高科技、深加工、综合系列开发原材料工业产品。
(2)化工：大中型炼油厂及石油化工产品；合成树脂，合成橡胶、合成纤维单体；精细化工产品；优质农药、化肥、兽药、疫苗、添加剂；高效、紧缺的化学原料药，生化药物，微生药物，放射性药品，抗肿瘤药品，计划生育药品，支植物保健药品；废气、废液、废渣综合利用。
(3)冶金：大中型钢铁治练、加工项目及钢铁联合企业；为本省钢铁工业配套的马坑铁矿开发和直接还原铁项目；萤石矿；优质耐火材料；自带原料、技术先进的铝、铜深加工；硬质合金，有机硅系列高技术产品配套的化学级工业硅项目。
(4)建材：大中型水泥项目，水泥矿山开发，特殊水泥；水泥节能改造；大型浮法玻璃，特殊玻璃；新型墙体材料，新型复合墙体材料；隔热、防水材料；非金属矿及其深加工；利用工业废渣生产的产品；能替代进口的高级建筑卫生陶瓷。
(5)森工：林化产品，松香及深度加工产品，活性炭，木本香料、竹 类产品开发，林纸结合综合企业，木材改性、干燥、防腐及节约代用；林区“次、小、薪”林综合利用。
3、轻纺工业：
(1)轻工：出口食品及基础原料；大型纸浆、高档纸张产品；出口陶瓷搪瓷、玻璃制品；新型、高效合成洗涤剂、化妆品原料；节能电光源、高功率、高容量电池；新型、出口塑料制品；新技术生产农膜，制革及其后整理加工，中高档制鞋；出口五金制品及出口日用机电产电出口家俱，非金属制品模具设计、加工、制造；高质量出口工业盐。
(2)纺织、化纤原料腈纶、锦纶丙纶、涤纶及功能性、差别化纤维；高档次合纤长丝织造、印柒、整理；棉、毛、麻、丝、针织、印染的深加工出口产品；以先进的棉纺丝绸、针织、服装、复制、色织等纺织设备及软件改造现有企业；特种动物纤维深加工；出口高档时装。
4、机电工业：
(1)机械：先进的工业、农业成套设备制造，特别是机电光仪一体化的设备制造；超高压输变电设备制造；机械基础工艺中心(模具制造、铸造、电镀等)；精密高效数控机床；液压、气动元件，密封件；精密轴承，高精度齿轮；工业自动化、电子、光学、导航、质量检验、临量精密仪器仪表制造(国内不能制造)；多缸柴油机；装载机、振动式压路机；医疗器械；环境保护、污水和城市垃圾处理设备制造；汽车关键零部件；新型仪表元器件和材料；特种绝缘子；耐高温 缘材料；节能电工触头。
(2)电子：专业化电子元器件，集成电路、片状元件、光电器件、电力器件、新型显示器件、敏感元器件及传感器；电子专用材料、设备、智能化测量仪器、工模具；系统工程、网络及通信技术、软件技术及软件工程；导航设备、卫星通信设备及广播接收设备；无线电通信设备及系统设备，图文传真机；保健医疗电子产品；光机电一体化产品；现代化家用电器、高档音响设备。
(3)船舶工业：3．5万吨以上船舶修造设施、设备；船用大马力柴油机的铸锻件；船用自动控制系统。
5、农业：
粮、油、糖、果、蔬菜、花卉、食用菌、鱼、虾、贝、藻等优质高产新品种开发；蔬菜无土栽培系列化生产；林木良种引进，林木营造；优良种畜种禽、种苗引进及繁育；珍贵鱼类养殖及远洋渔业；渔港建设；农产品、畜产品、水产品保鲜及系列加工；中低产田改造，荒地、滩涂开发；农副 工商一体化联合企业，农业高新技术开发，农业综合开发区。
6、新兴产业：
微电子技术；新材料技术；新能源技术；生物工程技术；信息通信技术；同位素辐射及微光技术；海洋开发及海洋开发技术；资源再生及综合利用技术。
7、社会发展事业：
科研、教育、卫生、体育、环境保护。
(二)定向定量、有限发展产业
1、原材料工业
(1)化工：乙烯；烧碱、纯碱；一般工业和民用橡胶制品；一般离子交换树脂、不饱和聚脂树酯；一般医药制剂，国内能生产的抗生素药。
(2)冶金：拆解旧船和拆船产品综合加工。
(3)建材：中小型水泥项目；一般石板材加工；中、小型硅砂开发。
(4)森工：5万立方米以上人造板生产线。
2、轻纺工业：
(1)轻工：酒类、无酒精饮料；烟草加工业；易拉罐、印铁制罐；天然香料深加工及香精；普通家用电器。
(2)纺织：棉纺绽、毛纺绽；普通化纤抽丝，普通人造毛皮；化纤地毯；无纺布。
3、机电工业：
(1)机械：复印机、冰箱压缩机、照相机等国家定点产品；普通机床、轻纺机械设备、交流电机；一般建筑机械、矿山机械、船舶制造机械；一般电力变压器；普通仪表仪器。
(2)电子：电视机，收、录音机，普通音响，报录像机，显像管、显示管；普通电话设备；小型程控交换机；袖珍计算器；硅太阳能电池。
4、农业：
国内能生产的饲料；国内有优势的海产品加工业。
5、第三产业：
房地产：商业、工业、居住用房，办公、旅游、服务等综合建筑。
商业：大型零售商场、中心、超级市场、仓库储运。
旅游服务：宾馆、娱乐、旅游、度假及其配套服务、餐饮、美容美发、健身、照相冲洗、家电修理等居民服务业。
金融保险：银行、财务公司、信托投资机构；租赁公司；保险公司。
运输：公路运输、海上运输。
其它：出版、印刷、包装；信息、咨询公司；会计师事务所；建筑设计、装修。
(三)严格限制、发展产业
1、原材料工业：
(1)化工：能耗高、污染严重项目；生产能力过剩的化工产品；没有达到GMP标准、不符合“药品管理法”的医药制品；列入国家保护资源的中药材；传统中成药保密产品及工艺项目、成瘾性麻醉产品等。
(2)冶金：小型钢铁企业，小铁合金项目；以出口初级产品为主的贵金属开发；钨、稀土(离子型)开采的冶炼。
(3)建材：年产10万吨以下、425＃以下的普通立窑水泥；小型平板玻璃；毁占耕地的砖、瓦生产。
2、轻纺工业：
我国传统工艺品(文房四宝、雕刻、手工地毯、脱胎漆器、琅玳制品、青花玲珑瓷、蓝湿皮等)生产加工；低、劣塑料制品；环保达不到标准的小纸浆、小印染，不符合食品卫生要求的小饮料、小食品等。
3、农业：
野生支植物资源；我国特有的珍贵优良品种(包括种植业、畜牧业、水产业中的优良基因)；珍贵、稀有和国际公约规定保护的野生支植物的自然保护区建设。
4、第三产业及其他行业：
邮政、电讯业；物资供销；广播电视业；广播电台、电视台及转播台；新闻业、广告业；军品生产业。
国家法令、明令禁止的其他产业。
三、吸收外商投资区域
(一)厦门经济特区
鼓励外商投资开发湖里工业区二期和三期、高科技工业园区、杏林和海沧台商投资区；鼓励外商参与老企业改造、欢迎外商投资参与城区改造。
鼓励外商投资建设港口码头、机场、通道、大型电站、城市道路、供水、供气、供热等基础设施项目。
鼓励外商在厦门岛内投资兴业科技、无污染的工业项目；允许投资旅游、商贸、金融、信息、咨询、房地产等第三产业。海沧地区重点是石油化工、电力工业；杏林地区重点是轻工、化工、纺织、机械、电子等行业；集美和同安县重点是劳动密集型工业项目和种植、养殖、畜牧及农产品加工等创汇农业项目。
(二)福州开放城市和福州经济技术开发区
鼓励外商投资开发福州(马尾)经济技术开发区及其台商投资区和高科技园区，福清融侨工业区，元洪投资区，兴投资区、福州科技园区(含马尾园区、洪山园区、仓山园区)，快安、长乐、筹东、松下工业区，琅岐岛、粗芦岛以及福州至马尾、福州至福清两个成片开发地带；鼓励外商参与福州市老企业改造；欢迎外商投资参与老城区改造。
鼓励外商投资基础设施项目，重点是机场、高速公路、港口码头、城市交通、供水、排污等。
鼓励外商在福州市区投资高科技、无污染的电子、轻工、纺织、食品等工业项目；允许外商投资商贸、金融、信息咨询、房地产、游乐等第三产业。福州经济技术开发区、工业区、科技园区及郊区，主要发展电子、轻工、纺织、医药、机械、化工、建材、汽车等工业行业和为生产、生活服务配套的第三产业，以及水产、畜牧、果蔬等创汇农业。
(三)湄洲湾区域
鼓励外商投资开发湄洲湾 港，重点是肖厝、秀屿、东吴三个规划区，鼓励外商开发湄洲岛对外开放旅游经济区。
鼓励外商投资港口码头、生活区、供水、供电、通港公路以及为生产、建设服务的设施建设。
鼓励外商投资技术、资金密集型项目；秀屿区主要发展轻纺工业，肖厝区主要发展石化工业、海洋化工等重化工业，东吴区主要发展冶金、电力、船舶修造，港外区允许发展劳动密集型、资源加工主导型的工业。
(四)沿海开放地区
该区包括泉州市、漳州市、莆田市、福州市和宁德地区的沿海33个开放县(市)以及福安市、福鼎县。鼓励外商投资建设港口、码头、公路、能源、供水等基础设施项目和以项目带动土地成片开发，鼓励外商投资开发平潭岛、东山岛、太姥山对外开放旅游经济区和港尾开发区以及泉州至青阳、青阳至石狮的高新技术产业区。
鼓励外商投资以出口为主导、高科技、轻污染的工业项目，主要有轻工、食品、纺织、建材、电子、医药、化工、机械、冶金等工业行业。
鼓励外商投资引进优良种苗和耕作、种植、养殖、储藏、保鲜、捕捞、加工等先进技术开发创汇农业，省政府推出的沿海十个岛屿、突出部和十大农场等农业综合开发区。
鼓励外商投资参与老企业改造，欢迎个商投资参与老城区改造。允许外商逐步投资发展以房地产、信息、咨询、旅游、商业为主的第三产业，尤其是在泉州、漳州、莆田等沿海较发达城市。
(五)台商投资区
包括厦门杏林、海沧投资区、福州马尾台商投资区及其延伸部分，还有台商到漏洲湾投资项目采取个案报批政策。
鼓励外商投资兴建基础设施和为生产、生活服务配套的第三产业。
海沧投资区主要鼓励外商投资以高技术、大规模的化工、电子等重型工业项目。杏林区主要发展纺、机电等工业。福州马尾台商投资区及其延伸部，主要发展轻纺、机电等工业行业。湄洲湾地区鼓励外商兴办大中型的原材料工业项目及基础设施项目。
(六)内地山区
该区包括三明市、南平、龙岩地区、宁德地区部分县。鼓励外商投资交通、能源、城市配套等基础设施项目，土地成片开发，矿产、林业、水利资源综合开发；鼓励外商投资参与老企业改造。
鼓励外商参与河溪整治与开发和永安至三明、三明至沙县工业带建设，以及开发武夷山永定土楼对外开放旅游经济区。
欢迎外商投资参与山区城市老城区改造，允许外商在三明、永安、南平、邵武、武夷山、龙岩等中心城市和旅游区投资房地产、信息、咨询、旅游、商业、服务业等三产业。
鼓励外商粉办技术先进型、资金密集型、以出口为导向的项目，主要有机械、冶金、森工、建材、化工、纺织、轻工、造 等工业行业。允许外商投资劳动密集型、资源加工型产业。
鼓励外商投资果蔬、水产、畜牧等种、养、加工创汇农业以及农业综合开发。
四、附则
(一)本导向自公布之日起实行。
(二)香港、澳门、台湾地区和华侨投资参照本导向执行。
(三)本导向由福建省计划委员会负责解释。
