晋城市人民政府批转市计委关于研究制定我市“九五”计划和2010年长远规划有关问题的意见的通知

各县(市、区)人民政府，市直各委、局、办，各有关单位：
　　研究制定“九五”计划和2010年长远规划是关系我市国民经济和社会发展全局的大事，是更有效地推进我市改革开放和现代化建设和重要举措，是一项跨世纪的社会系统工程，具有重大而深远的意义，各级政府及各有关部门必须高度重视，把这项工作列入重要议事日程。
　 经市政府常务会议讨论研究，同意市计委对我市研究制定“九五”计划和2010年长远规划提出的思路和工作安排。现将市计委《关于研究制定我市“九五”计划和2010年长远规划有关问题的意见》转发给你们，请认真贯彻落实。
　　关于研究制定我市“九五”计划和2010年长远规划有关问题的意见
  市人民政府：省计委于6月18日召开了全省“九五”计划和2010年长远规划工作会议，孙文盛省长到会做了重要讲话。会议贯彻了国家和省关于研究制定“九五”计划和2010年长远规划的指示精神，并对这一工作作出具体安排。
　　鉴于这项工作的意义重大和任务艰巨，省计委从去年底就组织力量着手“九五”计划和2010年长远规划的先期准备工作，于今年4月提出《关于制定我省“九五”计划和2010年长期发展规划的工作意见》，紧接着，又召开了几次座谈会，广泛征求各方面领导、专家、学者的意见。6月9日，胡富国书记亲自主持省委、省政府联席会议，听取了少计委关于山西“九五”计划和2010年长远规划基本思路的建议。省政府以晋政发(1994)63号文批转了省计委关于“九五”计划和2010年长远规划有关问题的意见，要求把这项工作列入重要议事日程，予以高度重视。
　 研究制定“九五”计划和2010年长远规划是关系我市国民经济和社会发展全局的大事，是推进我市改革开放和现代化建设和重要举措，是一项跨世纪的社会系统工程，具体具有重大而深远的意义。根据且省的工作部署。为统一安排和指导协调我市中长期规划的研究制定工作，提出以下意见：
　　一、制定规划的总体构想
   1、这次研究制定“九五”计划和2010年长远规划是在我国实行社会主义市场经济体制的新的历史条件下进行的。从总体上讲，必须把握好这种历史背景和时代要求。我们的想法是，这次制定规划，要摆脱过去计划经济体制下的思维模式和计划方法，放开思想，大胆探索按照发展社会主义市场经济的要求制定规划的新路子。这些新的思路包括：突破计划经济体制下排斥市场机制，忽视价值规律的观念，要在社会主义国家宏观调控下，让市场在资源配置中起基础性作用，使经济活动遵循价值规律要求，适应供求关系的变化；扭转只重视国有经济、忽视非国有经济的倾向，要以国有经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成份长期共同发展；改变固守农轻生比例发展的模式，按照效益优先的原则调整产业结构和产业布局等等。要立足我市实际，吸取沿海省市的作法，借鉴西方国家经济动行机制和政府进行宏观调控的有益经验，制定出我市“九五”和下世纪补的发展蓝图。
   2、规划的基本出发点和最终目的，就是要发展生产力，增强经济实力，提高人民生活水平。全省规划会上提出我省的发展目标：第一步，在“九五”时期，提前实现翻两番，达小康，到2000年，达到全国平均水平，即中游水平。第二步，经过下世纪补的十年到2010年，跻身于全国经济强省之全，达到全国中上游水平和中西部地区先进水平。从我市的情况考虑：地理位置优越，非国有经济活跃，矿产和农业资源丰富，经过“八五”期间快速发展，综合实力已大大增强，相对我省其它地市有一定的区位优势，在未来发展目标的定位上，应和全省的规划目标基本一致或略高于全省发展的水平。第一步，在“九五”计划期内，提前翻两番，达小康，2000年达到全国平均水平，即中游水平，第二步，到2010年，达到全国中上游水平和中西部地区先进水平。当然，以上目标是否可行，以及如何具体化，形成一个目标体系，还需要进行大量的研究论证，以形成全市人民的共识，共同为一目标努力奋斗。
   3、实现规划目标，必须有一正确的发展战略。建市以来，市委、市政府曾从不同视角提出晋城经济发展战略构想“煤头、化身、轻纺尾”，“建设化肥原料煤和煤化工两个基地”，“建设晋城内陆商贸城”，“中心城市——明星乡镇——小康村——广大农村的城乡一体化建设格局”，“三环十射、三纵两横的交通布局”，“煤转电、煤转肥、煤转油”等。这些构想反映出我们对市情的认识在一步一步深化，也反映出我市的经济发展战略一步一步趋于明析和完善。在这些构想的基础上，在党的十四届三中全会以后，在山西省委、省政府提出“抓好三个基础，突出四个重点”，“变输煤为主为输煤输电并重”战略方针之后，市委、市政府提出我市经济发展思路，这就是以建立社会主义市场经济体制为契机，以加速发展为目标，依托资源优势，依靠科技进步，加快两个基地(化肥原料煤基地和煤化工基地)建设，尽快实现由市计划经济体制向市场经济体制，由资源导向型向科技导向型，由粗放经营型向集约经营型的转变，努力提高晋城经济的综合效益和发展后劲，这一战略方针无疑是正确的。但是，展望未来的十五年，我们的经济发展战略除了要有继承性和连续性外，还需要在正确总结和汲取改革开放15年来我市经济发展经验的基础上，充分考试建立社会主义市场经济体制的客观要求，考虑体制和运行机制的变化，考虑经济环境的变化和经济发展的趋势，拓展新新的思路。这些变化包括，随着社会主义市场经济体制建立与完善，到下个世纪，我国的经济将完全按市场经济规律动作；随着我国关贸总协定缔约国地位的恢复和对外开放的进一步扩大，经济将进一步趋势于国际化；随着经济进一步发展，我国将进一步发展，我国将进入经济科技一体化，产业结构大幅度调整和升级的时期，区域经济发展格局将发生重大变化。另外，还需要考虑未来十五年具有突破性的重大科学技术在产业方面的应用。通过研究发展战略，立足泽州，着眼全局，抓住重点，提出大思路，新构想和解决困扰我市经济发展的关键问题，使规划成为能够指导我市经济社会发展，组织全市人民实现工业化、现代化的行动纲领。
   4、这次研究制定规划的指导思想是：
   ——以邓小平同志建设有中国特色的社会主义基本理论和党的十四大精神为指导，认真贯彻市委、市政府确定的经济上新台阶发展战略，解放思想、实事求是，大胆探索按照发展社会主义市场经济的要求制定规划的新路子。
   ——以市场为导向，按照“重中选优，轻中选优，效益优先”的原则，调整和优化我市的产业结构，积极培育和扶植新的主导和支柱产业。
   ——把“科教兴市”作为富市强民的战略重点来抓，通过依靠科技进步和改善劳动者素质 ，显著提高科技进步在经济增长中的比重。
   ——坚持通过加快改革和扩大开放来促进经济的进一步发展，加快建立和完善社会主义市场经济体制，转换经济运行机制，不断提高经济效益和劳动生产率，使整个经济充满活力。

　　二、规划的主要内容和重要研究课题
   这次研究制定规划，时空跨度大，覆盖面广，这个时期又是建立社会主义市场经济体制，实现工业化、现代化的关键时期，不确定因素很多，需要我们研究一些重大问题。总体规划要提出经济社会发展和大框架，确定战略目标、建设重点和发展政策，突出宏观性、战略性、政策性。具体操作和实施详细规定，通过 制定各项专项规划来解决。
   主要内容和重点研究课题如下：
   1、改革开放15年来我市国民经济和社会发展的成就、问题和基本经验。改革开放15年来，我市依托资源优势，，依靠科技进步，大力发展乡镇企业，加快能源基地建设，完善基础设施，增台城市辐射功能，对外开放进一步扩大，人民生活水平迅速提高，综合经济实力上了一个新台阶。但是，产业结构单一，产品初级，粗放经营，效益低下等问题仍是制约我市发展的主要因素，成就和问题都有待于我们去认真总结，以便作为制定规划的出发点和立足点。在课题研究中，要注重做横和比较，研究、总结、分析晋城15年来与域外经济特别是与沿海经济发展的差距，包括经济发展水平、政策制定与运用宏观调控手段等方面的情况。
   2、“九五”和二十一世纪前10前我市面临的经济环境，国民经济和社会发展的战略目标。“九五”提前达小康和2010年在经济实力和发展水平达到全国中上游水平，这个目标是宏伟的，也是艰巨的，不这样提出问题，不符合晋城人民的根本愿望。要抓住机遇，充分估量我市现有的经济技术实力和增长潜力。譬如，我市国营大中型企业较少，乡镇企业比重大，在计划经济体制下，这可能被视作弱点，但是随着经济体制和运行机制的变化，非国有经济成为经济增长中最活跃的成份，这正是我市在“九五期间”最大的优势所在，当然，也要客观予测可能遇到的困难。经济和社会发展目标应该系统化，并不是一两个单项标问题。小康标准就应该包括人均国民生产总值、人均年收入、人均住房面积、人均日摄取热量、人均食品支出占总支出比重(恩格尔系数)、平均期望寿命、劳动力平均受教育年限等指标，这些指标需要认真地测算，并论证是否可行，使未来发展战略建立在通过努力可以实现的基础之上。
   3、“九五”和2010年我市产业结构的调整、升级和优化。经济发展的过程就是产业结构调整、升级和优化和过程。这在个课题中，除了研究一、二、三产业协调发展的问题外，应着重研究工业产业结构调整问题。要按照“重中选优，轻中选优，效益优先”的原则，优化工业产业结构，关于结构调整方面问题，我们认为，继续坚定不移地把两个基地建设作为我市产业结构调整的主方向，这不但符合国家的利益资金的产业，应按照以销定产、以运定产的原则，稳步发展，把开发重点放在候月铁路沿线。电力工业随着阳电的兴建，将成为我市又一新的支柱产业。煤化工业应是以同石油化工抗衡，起步项目还应放在工艺成熟的化肥工业上，但要密切注视煤化工在技术工艺的重大突破，此外，我市的冶金、机械、建材、轻纺、食品工业有相当基础，要依靠科技进步，以市场为导向，重点改造一批企业，扩大经济规模，增强产品竞争能力。要积极创造条件，发展高新技术产业。我市国有企业相对薄弱，应作为重要问题来研究。
   4、加强农业基础，加快农村经济发展。按照且省的规划目标，到2010年，要实现农业现代化，基本上摆脱“靠天吃饭”的状况，满足城乡人情人民对“米袋子”和菜蓝子“的需求。根据我市情况，要继续把发展”两高一优“农业作为实现农业现代化的必由之路，要着重解决好以下几个问题：一是引导农民走集约化生产道路，坚持依靠乡镇企业装备现代化农业，依靠乡镇企业转移农村劳动力。二是加强农业科技的开发、推广、应用，大力发展名优新特农产品，提高农产品的科技含量，提高农业收益水平。三是扶持贸工农、产供销、种养加一体化的现代企业组织的发展，解决农业产前产中产后系列化服务问题，在生产、供给与市场需求之间架直一座桥梁。四是重视农业内部结构的调整。在大农业中，以发展放牧业和加工业为重点。半加非种植业在大农业中的比重，在种植业内部，按照”总量基本自给，品种市场调节“的思路，调整粮食与经济作物种植面积。
   5、乡镇企业发展和小城镇建设。乡镇企业在未来15年的经济增长中占有十分重要的地位，是兴泽富民的立足点，。我市的乡镇企业依托资源起步，完成了资本积累，起步不晚，发展不慢。要使乡镇企业保持旺盛的的生命力，关键是解决如何依靠科技进步，走规模经营的道路，发展附加值高、科技含量高的产业民产品，增强参与国内外市场竞争的能力，走出一条具有晋城特色的资源起步——资金积累——嫁接科技——新一轮起飞的乡镇企业发展之路。要从战略的高度总结和认识我市小城区，加快小城镇建设，初步形成了中心城市——明星乡镇——小康村——广大农村这样一种城乡一体化格局，通过小城镇的纽带和联结作用，既带动了农村发展，又拉动了城市建设，形成了规模经济，产生了聚合效应，吸收了大量劳动力，增强了基础设施服务功能，实现了城乡生产要素的合理流动和优化组合，展示了在中国这样一个农村人口居多的国家，实现农村现代化、农村工业化、乡村城市化的道路。因此，对它的战略意义和示范效应绝不能低估。“九五”和2010年，要继续按这一思路，抓好小城镇建设，科学规划，分步实施，促进经济发展，注重综合效益。
   6、第三产业发展和基础设施建设问题。第三产业在社会经济格局中占有非常重要的地位，它不仅能多方面满足人民生活的需要，开辟广阔的就业门路，还以其独特的服务职能，促进了第一、二、产业的发展。我市的第三产业近年来发展较快，特别是走出了一条农民进城办第三产业的道路。“九五”和2010年，随着经济发展水平的提高，必然要求第三产业相应有更快的发展、更高的水平、更大的比重。在第三产业的发展中，除传统的商品流通外，还要重视加快金融保险、信息市场放在优先地位，带动其它要素市场发展。加快交通通讯等基础设施建设是适应市场经济发展，改善投资环境，搞活经济全局大事，是政府的主要职能之一。要按照“三纵两横”、“三环十射”的构想，寄送全市的公路网架。特别要从战略高度研究晋焦、晋阳等高级路的建设，加快实施，尽快实现“打通太行，逐鹿中原”的构想。
   7、如何实施科技兴泽问题。未来的15年，必须牢固树立“科技是第一生产力”的思想，认真研究如何实施、科技兴泽“的战略调整，促进科技经济一体化。要根据当代科技发展的趋势，结合我市实际，规划好我市科技发展的方向、重点和任务。特别注重深化科技体制改革，要充分估计到，“九五”和2010年，随着市场经济体制的建立与完善，新的经济运行机制为科技与经济结合提供了蚋在的动力，随着技术交易市场、科技信息市场和人才交流市场的建立，为科技与经济的结合架起金桥。特别要针对两个基地建设和发展乡镇企业所急需解决的重大科技问题，实行科技攻关，做到科研生产与推广应用相结合，技术引进和消化吸收相结合，科技界与产业界相结合，加速科技成果转化，提高科技进步对经济增长的贡献率。
   8、“九五”和2010年教育和人才培育问题。当今国内外综合经济实力的竞争，越来越归结为科技和人才的部分。要把加强人才培养，发展教育事业放在重要战略地位，明确教育发展的战略目标、任务和重点，按照全省的要求，“规划”一定要高度重视社会上忽视理工科的倾向。从我市的实际情况出发，在“九五”和2010年，更应借鉴西方国家经验，重视高、中等职业教育，按照市场导向，设置职业，直接为经济建设一线培育各门类的人才。要继续抓好普及九年制义务教育工作，彻底解决贫困地区学龄儿童失学、辍学问题。
   9、经济和社会各项事业的协调发展
   (1)、人口控制和提高人民生活水平，不严格控制人口增长，就不能保证达小康和下世纪初进一步提高人民生活水平的目标的实现。要研究居民消费水平和消费结构的现状并预测其发展趋势，提高人民生活水平，包括衣、食、住、行和文化生活，不仅要有量的指标，而且要有质的指标。
   (2)、贫困山老区扶贫和发展。在支持条件优越的地区率先富起来的同时，要采取特殊倾斜政策，有计划、有步骤地重点支持贫困山老区加快开发性建设，尽快脱贫。
   (3)卫生事业发展。城市医院重点是进一步提高医疗诊治手段，使疑难症的诊治有重大突破。继续建立和完善农村合作医疗保健制度，解决广大农民医疗预防保健问题，实现2010年人人享有卫生保健。地方病严重的地方得到有效控制，部分轻微地区能基本解决。
   (4)、加强社会主义精神文明建设和法制建设，发展文化、体育、新闻广播电视事业全面提高国民素质和道德水平。
   (5)、建立和完善社会保障体系。研究如何完善各类社会保险制度、社会福利和社会救济制度，特别是如何解决失业人口的再就业问题。
   10、国土开发整治和生态环境问题。国土开发整治和生态环境要作为经济社会发展的一个重大问题来考虑。要合理开发利用国土资源——包括矿产资源、土地资源、水资源、生物资源、光热资源。加强田地资源的普查工作，主要矿产资源完成详查。水资源将是我市未来经济发展的主要制约因素，对水资源的开发利用，强张峰水库、引沁入丹、城市供水、三姑泉的利用等问题应作为关系我市经济和社会发展后劲和关系两个基地建设前就的重大工程，认真研究。要采取立法、行政、经济和科技手段，加强对自然资源、生态环境的保护，防治环境污染，加强流域治理，提高植被覆盖率，改善水土流失状况，使生态环境逐步进入良性循环。
   11、重点建设和资金筹措问题。研究制定“九五”和2010年长远规划，有必要提出一些中专世纪的重大骨干工程，以增强国民经济发展后劲，对项目要认真筛选，优化排队，组织力量，做好前期工作。建设资金筹措问题，也是制定规划需要认真研究的一件大事，随着税制改革，未来政府资金是十分有限的，只能起引导作用。大量的建设资金需要依靠社会资金，包括国外资金，要研究如何适应社会主义市场经济的要求，改革投融资体制，如何通过股份制、出让股权、债券、证券等形式筹措资金。对政府的资金，要加强管理，种类建设资金要集中，投向要符合当前及长远结构调整方向，并以此引导社会资金， 要合理划分各级政府及企业怀政府的投资范围，市级资金主要用于基础设施和骨干工程的建设。
   12、深化改革和扩大开放问题。改革就是解放生产力，发展生产力。未来我国经济发展还必须依靠改革，通过加快社会主义市场经济体制的建立，从根本上解决经济生活中深层次的矛盾和问题。要研究如何发展和完善社会主义市场体系，注重发展资金、技术、劳务等要素市场。要研究如何以公有制经济为主，积极发展和拓宽多种经济成分并存的经济体制。研究如何建立现代企业制度，搞好国有大中型企业。如何提高对外开放程度，加强与沿海、沿边、沿江大中城市的联合，积极参与中原协作区、环渤海地区、陇经济带的发展计划，扩大对外贸易规模，调整贸易结构，开拓国际市场，改善利用外资环境，建立与国际惯例和国际市场接轨的体制。

　　三、方法与步骤
   研究制定中长期规划的方法；
   1、按照发展社会主义市场经济的要求，研究制定中长期规划。要搞好调查和预测，掌握国内外市场变化的趋势，提出经济发展的目标、任务和方针政策。对那些能够通过市场调节的经济活动，在规划中不再做出详细规定，而只是预测其发展的方向，提出引导其健康发展的政策；对那些今后一个时期主要还将由政府来承担 经济活动，要做出较详细的规划。同时，政府承担的经济活动也要遵循市场经济规律的要求。
   2、摸清情况，总结经验，提高规划的科学性。改革开放以来，我市的经济建设，无论在经济规模，还是在技术水平、生产力布局和经济运行方面都发生了比较大的变化，积累了不少好的经验和做法，在制定规划时首先要认真地调查和研究，分析和总结各行业、各县(市、区)的现状和经验，提出进一步促进经济发展的方案和方针政策。要对各种方案和政策反复论证、筛选和比较，选择和确定最佳方案和政策。
   3、突出重点。繁简得当。要把重点放在“九五”计划的制定上，对下世纪前10年的规划提出一个轮廓，确定战略目标、发展政策和建设重点。总体规划要对经济和社会发展提出一个大框架，而在专项规划中提出具体操作和实施的详细规定。
   4、提高规划制定的社会参与度。在规划制定的不同阶段，要吸收市内外有关专家学者和社会各界人士参加，并尽可能多方面听取部门、地方、企业的意见，以便统一思想，取得共识，使规定决策建立在科学的、民主的基础上。
   研究制定中长期规划的步骤分为三个阶段；
   第一阶段从现在起到1994年底，对一系列重大课题开发调查研究，完成专项课题成果，提出规划基本思路的总报告和若干分报告，报市委、市政府审定。基本思路包括对未来形势和平共处内外经济的预测分析、评价、战略目标、战略方针、战略任务、战略重点和战略措施，国民经济主要产业和行业的发展，改革和发展的重大政策措施等，形成基本轮廓。这个阶段，各待业都要在我市经济上新台阶实施意见的基础上，进一步修改、充实、完善和细化行业发展方案，提出新的思路。
   第二阶段到1995年6月底，在深入论证的基础上，对基本思路加以充实和提高，制定出规划草案。整个规划草案包括综合规划和各行业的专题规划。要加强文字部分，特别是政策措施，指标要简明扼要，项目以大中型和骨干项目为主。
   第三阶段到1995年10底，在征求各县(市、区)各部门和市内外有关专家意见的基础上，进一步搞好汇总、平衡，进行必要的修订，完善规划草案，报市委、市政府审定，并做好市人代会审议的准备工作。

　　四、组织与协调
   1、整个规划制定在市委、市政府的统一领导下进行。经市政府研究决定，由市计委牵头，有关委、办、局参加，成立晋城市“九五”计划和2010年长远规划协调小组，具体负责此项工作。规划协调小组组长由市计委主任担任，副组长由主要经济、社会部门的主要负责人担任。
   2、规划协调小组下设办公室，由市计委一名副主任兼办公室主任，主要经济、社会部门的有关科室负责人任副主任，并从这些部门抽调若干工作人员。办公室的主要职责是负责规划工作的具体组织协调和检查、督促、指导各部门、各县(市、区)的规划研究工作，以及基本思路和综合规划的起草，研究资料的收集、整理及成果汇编等。
   3、市计委各副主任要按行业分工，领导分管的业务科室组织有关部门和单位，搞好专题调查研究、完成课题和专项规划的制定。
   4、由市计委牵头，组织有关部门和企业的专家、学者和实际工作者，组成若干专门课题小组，对“九五”计划和2010年长远规划中的重大问题，进行专题研究，提出对策建议。
   5、以市政府各义聘请市内外若干长期从事经济领导工作的老同志和有关方面的专家，组成顾问小组承担规划工作的顾问和咨询，一些专家可担任专门课题组组长或副组长，并参加规划办公室会议。
   6、定期召开规划协调小组和办公室主任会议，及时汇报和交流情况，研究、协调工作。重大问题要及时向市委市政府汇报。
   7、各县(市、区)、各部门要根据以上要求，结合本县(市、区)、本部门的实际情况组织开展工作。要在规划工作的人员安排、组织和经费保障给予必要的支持。工作进度要与市基本同步，尽可能超前。