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近年来，我市足球的社会化、产业化步伐加快，关心、观看足球比赛的人数不断增多，球市火爆，足球比赛已经成为我市人民群众文化生活的组成部分、我市社会主义精神文明建设的窗口。然而，我们必须清醒地看到，虽然大部分足球爱好者和球迷能够做到文明观球，但是少数球迷闹事的事件在我市时有发生，这些事件的发生，扰乱了社会治安秩序，影响社会稳定，破坏了西安这一历史文化名城的对外形象，必须坚决予以纠正。
最近，国务院办公厅下发了《关于提倡文明赛风、维护足球比赛秩序的通知》，人民日报刊发了《维护文明赛风》的评论员文章，我们要认真学习，坚决贯彻执行。为了切实加强对我市足球比赛的管理，提倡文明赛风，培育金牌球市，维护足球比赛秩序和社会稳定，经市人民政府同意，现将我市贯彻落实国务院办公厅《通知》的意见通知如下：
一、认真学习，提高认识，把维护赛场秩序作为维护社会稳定的大事来抓
《关于提倡文明赛风维护足球比赛秩序的通知》是国务院办公厅第一次专门就足球问题下发的通知，《通知》在肯定足球改革以来所取得成绩的同时，着重指出了目前足球比赛中存在的问题和不安全隐患，提出了解决这些问题的基本原则和要求，表明了国务院对足球赛事的高度重视和密切关注。
足球赛场秩序事关重大，由此引发的一系列问题将直接影响一个地区的社会稳定。各级政府、各有关部门都要从贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想的高度，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，以对党、对人民高度负责的精神，做好我市足球赛事组织工作。对少数球迷闹事事件要予以充分重视，把严肃查处这类事件作为维护社会稳定的大事来抓，把提倡文明赛风，维护赛场正常秩序作为我市精神文明建设的重要内容。要认真总结经验，吸取教训，杜绝球迷闹事事件的发生。
二、加强领导，严格管理，切实做好足球比赛的组织工作
(一)建立健全严格的足球比赛承办工作程序。今后，凡是由西安市负责组织举办的各种大型足球比赛，必须按下列程序进行：体育主管部门承接比赛前必须向市政府书面请示；市政府批准后，由承办单位制定切实可行的实施方案，报体育主管部门审定，同时按照《西安市大型活动安全管理办法》的具体要求，在比赛举行10日前到市公安局办理安全审批手续；成立比赛竞赛组织委员会，组委会各机构人员配备、责任分工要明晰，做到各负其责，任务落实；制定详细的治安防范预案。
(二)严格对裁判员、教练员、运动员的教育管理。体育部门要进一步改进裁判员的培训、选派、监督和管理工作，不断提高其业务水平和职业道德素质。裁判员必须公正、严格执法。在比赛中任何组织和个人不得干扰和防碍裁判员的执法工作。教练员、运动员要树立良好的体育道德风尚，在比赛中发扬顽强拼搏精神，自觉服从裁判员的判罚，对裁判员判罚有异议要按照规定和程序提出，以保证比赛正常进行。对裁判员、足球俱乐部、教练员、运动员要严格管理，对比赛中的违规违纪问题以及腐败行为，要严肃查处，决不姑息。
(三)进一步加强安全保卫措施。公安部门要坚决贯彻执行《群众性文化体育活动治安管理办法》，对赛场内外的安全认真进行监督检查，督促有关部门落实安全管理措施，对不安全因素较多的地区和重要场次的比赛要加强警力，防患于未然。要制定周密的保卫工作方案和防范、处理各种突发事件、恶性事件的预案，做到信息灵通，防范在前。在发生少数球迷闹事时，要依法迅速处置，坚决打击极少数借足球竞赛机会有意滋事、带头闹事的违法犯罪分子，妥善处理各种突发事件、恶性事件，同时严禁各种足球赌博活动。
三、严密组织，落实责任，确保赛场的正常秩序
围绕一场足球比赛，有很多工作要做，任何一个环节的失误都会影响整个比赛的正常进行，甚至成为影响社会稳定的因素。因此，要确保足球比赛安全，要使足球场成为传播精神文明的场所，就要把这个系统工程的方方面面研究造，安排好，每个岗位的工作人员要认真负责地担负起自己的责任。
(一)赛前场地管理部门和有关方面要对体育场建设结构、疏散条件、各项安全设施等进行安全检查，确保场地安全、可靠，出入畅通，消防、照明等设施完备有效。
(二)观众入场时要严格验票，禁止无票、持假票者入场，不得超员，确保体育场观众席的秩序。
(三)无论是赛前还是中场休息和比赛当中，都要严格进行入场检查，严禁观众将危险品，各种硬封口包装饮料、杂物及可能破坏赛场秩序的不文明、不健康的物品、旗帜、标语等带上看台。
(四)各赛场在赛前要通过广播对观众进行舆论引导，教育观众自觉遵守和维护赛场秩序。
(五)禁止观众向赛场投掷饮料、杂物等任何可能干扰比赛或伤及人身安全的物品。禁止观众擅自或强行进入比赛场地。禁止观众围堵、攻击裁判员、运动员和赛场工作人员。禁止观众之间相互攻击的暴力行为。
四、坚持正确的舆论导向
足球宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分，要加强领导、监督和管理。各新闻媒体对足球赛事要坚持以正面宣传为主，报道内容要客观、准确，坚决反对和杜绝虚假新闻的制作与传播，坚决制止地方主义倾向和不负责任的宣传报道风气。对于带有明显错误导向的新闻媒体要根据有关规定予以查处并追究当事人的责任。从事足球宣传的新闻工作者要努力提高自身素质和职业道德，以对社会负责、对体育事业负责的精神，做好足球的宣传报道工作。最近，市级各新闻媒体要开辟专栏、专版组织开展“倡导文明赛风，争做文明观众”专题讨论，引导球迷和观众明辨是非荣辱，自觉遵纪守法。
五、倡导文明赛风
各有关部门、单位、足球俱乐部、运动员、教练员要树立正确的足球比赛胜负观，“胜不骄，败不馁”，坚决纠正浮躁情绪、急功近利和片面绝对的胜负观，不要把一场足球比赛的胜负、一支球队的升降与本地区、本单位的荣辱联系在一起。运动员良好的体育风貌和高尚的职业道德是这个地区或单位社会主义精神文明建设的重要标志之一。对待足球比赛既要提倡顽强拼搏、积极进取，又要正确对待比赛的胜负。
六、做好观众教育和组织工作
要充分利用广播、影视、报刊等大众传媒，提倡文明观看球赛的风气，教育广大观众在观看比赛时语言、举止文明，为维护我市的城市形象和良好的体育秩序而自律。特别要教育球迷养成自觉遵守赛场纪律，尊重对手和裁判的习惯，理智对待输赢，坚决杜绝一切不文明的举止和言行，做文明观众，创金牌球市，为西安增光。球迷来自社会各个阶层，具有平时分散、赛时集中的特点。各单位、各球迷组织要各负其责，加强对本单位、本组织球迷的教育工作，使球迷自觉遵守赛场纪律，做文明观众。民政、体育部门要加强对球迷组织的教育和管理。今后，较多的外地球迷来西安观看比赛或较多的西安球迷赴外地观赛，均应向市公安部门报批。教育部门要严格执行国务院的规定，禁止组织中小学生到足球赛场当啦啦队。
2000年7月21日
