发布文号:
市防汛指挥部办公室制定的《渭河西安辖区度汛方案》已经市人民政府同意。现批转你们，请认真贯彻执行。
一、1号方案
当渭河出现警戒流量(魏家堡站2000m3／s，咸阳站2500m3／s，临潼站2500m3／s)时，沿河应处于警戒状态。
进入警戒状态的命令由沿河区县防汛指挥部发布，各乡镇政府组织实施，各渭河管理处、站、段负责技术指导。
此时，部分低滩、串沟和民堰有可能进水，险工段靠流，部分工程有可能出现险情。
主要措施：
(一)区县防汛指挥部领导必须进入工作岗位。
(二)沿渭河乡、镇及河道管理处领导要按照划分的管护范围进入第一线指挥。
(三)撤出受淹滩区的生产人员。
(四)部分防汛队伍上堤防守，按责任段巡堤查看水情，观察河势工情，遇有险情，立即抢护。
(五)关闭沿河民堰闸口，防止河水大量涌入，排水闸门要派专人守候，观测河道水情，做好关闸准备。
(六)临潼区要加强对西渭阳：滩王、季家、席家、任陈、南赵等险工段的防守。
(七)加强对渭河草滩农六队，高陵耿镇，监潼西泉、任留、北田、油槐等5处新建工程地段防守，防止堤脚冲刷。
(八)洪水观测断面派专人守候，准备测量。
二、2号方案
当清河出现5年一遇洪水(魏家堡站4030m3／s，咸阳站4650m3／s，临潼站水位357．Lm)时，沿河应处于防守抢险的紧急状态。
2号方案的命令由市防汛指挥部发布，区县政府和防汛指挥部组织实施。
此时洪水全河漫滩。防洪堤全线临水，入渭支流及排水渠发生倒灌，碍洪桥阻水导流作用加剧，全河段淹没滩地面积12．52万亩。临潼段全河滩地被淹，坝垛达到防御能力极限，有可能出险。
主要措施：
(一)市及区县防汛指挥部领导进入工作岗位。
(二)按防汛责任制要求，区县包河段领导进入第一线指挥。
(三)滩区生产人员必须全部撤出。
(四)防汛抢险物料运到可能出险地段。
(五)防汛抢险队伍按责任段巡堤查水，观察河势工情。重点堤防险工段、城郊排水渠入渭口大堤要重点防守，遇有险情，立即组织抢修并随时上报，保证工程安全。
(六)水文、气象部门要扩大预报范围，对渭河、泾河上游地区的降雨、洪水进行预报。
(七)向西安军分区通报汛情、雨情、水情，做好抢险准备。
各区县的具体要求和防守重点：
(一)周至县：防洪堤全线临水，淹没堤内滩地2100亩。
1．重点防守联兴、猪场、永流、张寨四大弯道险工堤防。
2．加强防守清水河、黑河入渭段，防止回水倒灌决堤。
(二)户县：防洪堤全线临水，淹没堤内滩地2．4万亩。
1．重点防守涝店、清丰、大王等险工堤段。
2．加强防守小黑河、涝河入渭堤段，防止回水倒灌淹没。
(三)西安市郊：防洪堤全线临水，淹没堤内滩地1．36万亩。西铜公路草滩渭河大桥导水作用加强，危及三奶奶、贾家滩安全。
1．重点防守农场农六队、农场场部、市自来水四厂，省军区农场、华山分厂、市三奶奶、水流多、省天然气过渭管道等险工段。
2．加强防守西皂河、老皂河等堤防，防止回水漫溢。
3．未央区负责关闭幸福渠退水闸，草滩农场负责关闭穿堤退水涵闸；灞桥区负责关闭水流乡渔场等穿堤涵闸。
(四)高陵县：生产堤和防洪堤全线临水，淹没经河滩地及耿镇桥东西防洪堤内滩地1．4万亩。
1．重点防守梁村、泾渭堡、上马渡、吴村杨、夹滩等险工堤段。保证堤防工程安全。
2．关闭黑牛河闸门。
(五)临潼区：滩区7．15万亩耕地被淹，各险工吃紧，有可能失守，加强抢护。
1．重点防守新丰生产堤及西渭阳、张庄、滩王、席家、三王、季家、任陈、寇家、南赵等险工堤防。
2．封堵沿堤涵洞(管)，保证工程安全。
三、3号方案
当出现20年一遇洪水(魏家堡站5780m3／s，咸阳站7200m3／s，临潼站水位357．9m)时，渭河防洪大堤全线吃紧，大堤或生产堤局部险工段可能漫溢或决口，入渭支流及排水渠发生倒灌。险段堤防决口或漫溢，可能淹没27个乡镇，181个村庄，耕地41．25万亩，受淹2707万人，工农业产值损失将达120多亿元。
3号命令由省防汛指挥部发布，市及区县政府和防汛指挥部组织实施。采取紧急抢险为主和撤离为辅的方案。
主要措施：
(一)市防汛指挥部领导成员全部进岗，集体办公，按照防汛岗位责任制分工，指派指挥部成员带技术小组，分赴沿渭河的区县协助抢险救灾工作。指挥部领导沿渭检查，指挥抢险。
(二)市防汛办密切注意水情变化，及时预报决口地段和淹没区，为区县抗洪提供服务。
(三)区县防汛主要负责人及包河段领导，要亲临现场组织抢险，对可能淹没地区的群众做好撤离准备，对俺没区的群众采取果断措施，及时撤离。
(四)防汛抢险物料、救生器材运到现场。
(五)防汛队伍和抢险机动队上堤，按责任段巡回查水，遇有险情，立即上报并抢护，以减少淹没损失。
(六)及时向西安军分区通报汛情、雨情、水情、险情，调动部队开赴出险地段，开展抢险。
(七)加强防洪治安保卫工作，保证防汛抢险、救灾、迁安等工作的正常进行。
(八)有关部门做好抢险部队的后勤供应工作。
各区县的具体要求和防守要点：
(－)周至县：防洪堤全线临水，四大弯道、清水河、黑河入潼口等堤段可能失守，将淹没沿河7个乡镇、50个村庄，17．84万亩耕地，受淹10．5万人口。
1．沿河可能淹没区作好撤离准备，掌握时机，随时撤离。
2．坚守青化斜堤、联兴、猪场、永流、张寨等险工堤防，力争不决口，保证安全。
3．坚守黑河入渭堤段，力争不决口。
4．富仁两河夹槽地带居住在低矮、危旧房屋的村民就近迁入高层房内，对老弱病残人员，撤离受淹区，作好迁安对口的安排工作。
(二)户县：防洪堤全线临水，小黑河、涝河入渭堤防可能倒灌淹没；周至县黑河东堤决口，顺流可能淹没沿河涝店、渭丰、大王3乡镇的35个单位和村庄，耕地4．46万亩，受淹人口3．8万人。
1．可能淹没区先撤出老弱病残人员并作好其它人员的撤离准备，掌握时机，及时撤离。
2．坚守涝店、渭丰、大王等险工堤防，力争不决口，保证工程安全。
3．小黑河、涝河入渭堤防段要采取措施，防止倒灌淹没。
(三)长安县：坚守曹家滩1．32公里防洪堤防，遇险及时抢护。
(四)西安市郊：防洪堤全线临水，西皂河、老皂河、灞河东堤可能决口，草滩农场、华山分厂、三奶场、水流西堡鱼场、六村堡乡、汉城乡、草滩镇、水流乡35个村庄、6．6万亩耕地被淹，受淹4．67万人。
1．沿河可能淹没区的单位、村庄作好撤离准备，先撤出老弱病残人员，掌握时机，必要时全部撤离。
2．坚守沿河堤防及农六队、自来水四厂、省军区农场、三奶场等险工堤防，保证工程安全。
3．坚守西皂河、老溪河堤防，灞河东堤力争不决口，减少淹没损失。
4．沿河各单位按各自分工坚守入渭涵闸，防止倒灌或决口险情发生。
(五)高陵县：沿河滩地全部淹没，耿镇桥虽经拓宽，仍有阻水作用，泾渭三角洲可能失守，淹没8个村庄、1．7万亩耕地，受淹1．6万人。
1．沿河可能淹没的耿镇地区单位、村庄，要掌握时机按计划组织撤离。
2．重点防守梁树、泾渭堡、吴村杨、夹滩、周家等险工堤防，保证工程安全。
3．坚守已成堤防。
4．渭河北岸高崖边缘的梁树、上马渡、张卜、榆楚等乡沿河群众要做好护岸保村的应急措施。
(六)临潼区：除新建的西泉、任留、北田、油槐堤防外，大部堤段可能失守，应坚持枪撤结合，可能淹没6个乡镇，30个村庄，6．7万亩耕地，受淹3．3万人。渭北防护堤内北田镇6个村随时有被洪水围困的危险，应立即撤离。
1．沿河没有设防的21个村庄，水深1米左右，应及时撤离，有防护条件的可利用渠堤，临时围堤防护，减少损失。
2．防护区可能受淹的6个村庄，做好撤离准备，预先撤出老弱病残人员。
3．加强防洪堤防险工防守、抢护，封堵涵管，力争大堤不决口。
4．做好迁安和救灾工作。
四、4号方案
当渭河洪水出现50年一遇(魏家堡站7860m3／s，咸阳站8600m3／s，临潼站水位358．1m)时，全河除今年在建堤防外，其他堤防均超设防标准，可能失守，应以撤离为主。
该命令由省防汛指挥部发布，市及区县政府和防汛指挥部负责实施。
主要措施：
(一)全市动员抗洪救灾，指挥部组织有关局成立领导、技术人员组成的工作组，分赴沿渭各区县，同区县政府一起指挥抢险救灾工作，特别要注意退水时的堤岸垮塌，作好抢护工作。
(二)沿河可能淹没村庄的人员及生产、生活设施全部撤出。
(三)防汛抢险物料、救生车辆、船只、器材提前运到现场，统一调度使用，没人抢险。
(四)可能防守的堤段防汛抢险队伍全部上提，加强堤防险工险段的防守抢护，力争少决口，减少淹没损失。抢险人员要注意自身安全和自救能力。
(五)加强组织领导，做好迁安救护工作，动员群众搭救生台(架)，自制自备木筏、车船等救生器材，努力做好抗灾自救工作，并利用有利地形，地物临时避难，力争减少损失。
(六)加强同西安军分区联系，调动部队投入抢险救灾。
(七)加强治安保卫工作，严防坏人乘机破坏，并做好淹没区的卫生防疫工作。
(八)有关部门做好抢险部队的后勤供应工作。
各区县实施要点：
(一)周至县：防洪大堤大部失守，沿河7个乡镇将淹没51个村庄，19．7万亩耕地，受淹10．52万人。此时淹没区的群众应全部撤离，并撤出可能受淹的工程防守人员。
(二)户县：防洪大堤大部失守，沿河4个乡镇将淹没40个村，耕地5．4万亩，淹没4．5万人。淹没区的群众及可能受淹的工程防守人员全部撤离。
(三)长安县有5．2万亩耕地受淹，受淹4．5万人。要掌握时机，及时撤离。
(四)西安市郊段：防洪大堤除农六新建工程外，大部可能失守，草滩农场、航技校、三奶场及草滩镇、汉城乡、六村堡乡、灞桥水流乡共有41个村庄，7．1万亩耕地，5．11万人受淹。应将受淹村庄的人员全部撤出，并撤出可能淹没区的工程防守人员和护堤人员。
(五)高陵县：滩地淹没水深2－3米，防洪大堤除耿镇在建工程外大部可能失守，有3个乡镇，沿河8个村庄，1．7万亩耕地及1．7万人受淹。
1．受淹的8个村庄全部撤离。
2．渭河北岸塬边村庄要预防塌岸毁村，积极做好撤离准备，掌握时机，及时撤离。
(六)临潼区：新丰桥遵照省市防汛指挥部命令，炸开北端门堤，以便迅速渲泄洪水。
五、5号方案
当渭河出现百年一遇洪水(魏家堡站8980m3／s，咸阳站9770m3／s，临潼站水位358．2m)时，沿河大堤除新建农六堤防外可能全部失守，防护区内将有227个村庄，49．76万亩耕地被淹，受淹32．14万人。应主要做好迁安救护工作。
5号方案命令由省防汛指挥部发布，市及区县政府及防汛指挥部负责实施。
具体措施：
(一)全市紧急动员支援抗洪救灾，市防汛指挥部集中精力组织抗洪撤离，开展救灾、防疫、治安保卫工作。
(二)沿河淹没区的村庄、单位、工厂全部撤离。
(三)可能淹没的工程防守人员及护厂人员全部撤离。
(四)动员部队、民兵将救生车辆、船只、器材提前运到现场。
(五)加强防护堤防守、抢护，为迁安救护工作争取时间，减少损失。
(六)加强组织领导，集中力量做好迁安救护工作，充分利用地形、地物等有利条件，尽最大努力减少灾害损失。
(七)部队投入抢险救灾。
(八)做好治安保卫工作，严防坏人乘机破坏。
(九)组织市区县医务卫生工作人员开展救护防疫。
(十)有关部门做好抢险部队的后勤供应工作。
各区县工作要点：
(一)周至县：沿河7个乡镇、53个村庄、20．53万亩耕地被淹没，受淹10．59万人。主要防汛措施是：村庄、单位所有人员全部撤出，并撤离险工防守人员和可能淹没的护堤人员。
(二)户县：沿河将淹没4个乡镇、41个村庄、5．5万亩耕地，受淹4．6万人。主要措施是：撤离村庄、单位和工程抢护人员。
(三)西安市郊段：空通校至灞河口除在建农六段外，沿河村庄及华山分厂、草滩农场、自来水厂、三奶场等单位将全部被淹，合计村庄和单位65个，耕地8．13万亩，人口6．05万人。主要措施是：沿河村庄、厂矿单位的人畜全部撤出，可能淹没的自来水四厂等险工工程防守人员撤出，新建农六段尽力防守。
(四)高陵县：渭河北岸防洪堤可能决口，防护区张卜乡、吴村杨、夹滩被淹，张卜、马家湾乡沿河塬边、村庄，可能发生严重塌岸毁村。南岸耿镇以北受淹，共计淹没村庄8个，耕地1．8万亩，受淹人口1．7万人。主要措施是：可能淹没村庄全部撤出，险工防守人员全部撤出。沿塬进村庄作好撤离准备，掌握时机，即时撤离。
(五)临潼区：沿线全部失守，沿河8个乡镇将淹没村庄41个，耕地8．1万亩，受淹人口3．9万人。主要措施是：撤出淹没区的村庄及可能淹没的险工防守人员，并做好迁安救护工作。
附件：
1．西安市防汛办河道洪水会商及预报发布办法
2．西安市防汛指挥部防御渭河紧急及非常状态洪水的实施方案
3．主要河流河段长度及洪水传播时间表(略)
4．各级供水淹没情况统计(略)
西安市防汛指挥部办公室
2000年5月
附件1：
西安市防汛办河道洪水会商及预报发布办法
一、为防御河道洪水，使沿河的企事业单位和农户有一定的“防抢撤”时间，提高洪水预报的预见期和质量，实现供水预报工作的正规化、规范化建设，特制定本办法。
二、根据我市范围内水文雨量站点的分布情况和测报能力，我市的洪水预报为：渭河依据魏家堡站预报咸阳站、依据咸阳站预报临潼站。黑河依据山区降雨狐狸沟站信报黑峪口站。灞河依据罗李村估报马渡工站。沣惠渠首预报沣河干流。
估报数值仅供市、县防汛部门内部参考，预报数值可作为防汛工作依据。
三、洪水预(估)报的工作程序如下：
(一)所发预(估)报必须经过会商，由防汛办总工介绍预(估)报依据和方法，当渭河魏家堡站洪水为2000m3／s以上时，由市防汛办预报小组讨论提出预报数值并与省气象台、省水文站、省防汛办电话会商进行修正。
(二)渭河魏家堡洪水流量在2000一3000m3／s预报咸阳站或咸阳站3000一4000m3／s预报临潼站的会商结果，由市防汛办主任审定签发。
(三)当渭河魏家堡站流量为3000－5000m3／s或咸阳站流量为4000－6000m3／s，预报下游临潼站流量的会商结果由市防汛办主任初审，并向市防汛指挥部汇报，由指挥部领导审定签发。
(四)其他河流预报值，黑河500－1000m3／s、灞河800至1200m3／s、沣河400－800m3／s时由市防汛办主任签发。上述范围以上流量由市防汛指挥部领导签发。
四、会商会议由市防汛办预报组全体成员和顾问参加，参加人员必须明确表示意见，提出个人认为合适的预报值，并扼要说明理由。
五、当市防汛办和省上的预报值在充分会商的基础上仍偏差较大，应以省上预报值为准进行发布。
六、一次洪水过程消退完后，预报组应对所发布的预报及时进行检验与评定。对偏差较大的预报值要查找原因，分析致偏因素和特殊性。做好记录，作为完善修定预报的依据。
附件2：
西安市防汛指挥部防御渭河紧急及非常状态洪水的实施方案
渭河是我市最大的过境河流，现有堤防接20年一遇洪水(魏家堡流量5780m3／s，咸阳站流量7200m3／s)设计。由于种种原因，实际抗洪能力不超过15年一遇(魏家堡流量5200m3／s，咸阳站流量5780m3／s)。按省防汛指挥部流量等级指挥权限划分，当预报渭河洪峰流量魏家堡站4030－5780m3／s、咸阳站4650至7200m3／s、临潼站5500－86500m3／s时，渭河防汛处于紧急状态，即渭河全线实施以防、抢为主，撤退为辅的原则进行抗洪抢险；当洪水大于此量级时，由省上指挥，市、区县组织实施，执行抢险和撤离相结合的原则。此实施方案是渭河遭遇紧急及非常洪水状态时的工作程序。
一、当值班人员接到渭河林家村、魏家堡、咸阳、临潼四站及省防汛指挥部、省水文水资源勘测局等单位预报洪水流量达市指挥部指挥权限下流量，且继续上涨或上游地区继续降暴雨时，应立即以文字形式报告值班领导，市洪水预报组立即分析研究，会商无误时，由防汛办主任请示值班指挥签发后，向区县正式发布。
二、正式发布紧急状态的洪水预报，由市防汛超短波电台通知沿河周至、户县、长安、未央、灞桥、高陵、临潼等区县防汛指挥部和市渭浐灞河管理处，并做好记录，记清对洪水预报后，按既定的渭河2号度汛方案实施指挥调度。
三、在发布洪水预报后，市防汛指挥部处于紧急工作状态，全力以赴地帮助沿河区县搞好抗洪抢险。为适时指挥调度，指挥部领导成员实行集中办公，并做下列工作：
(一)当预报魏家堡洪水流量4030m3／s，咸阳站流量4650m3／s，临潼站流量5500m3／s以上时，市防汛办拟出有关通知和命令由主任送副总指挥签署，电台和公文同时发布。指挥部副总指挥和指挥部综合部门领导或代表到防汛办值班，按照分工及时研究处理发生的各种防洪抢险事宜。
(二)当预报魏家堡洪水流量5200m3／s、咸阳站流量5780m3／s、临潼站流量72003／s以上时，指挥部副总指挥及成员单位领导集中办公，市防汛办草拟的有关命令(已存入计算机内)，届时根据不同情况调出，由值班总指挥签发后下达。
(三)当预报魏家堡洪峰流量5780m3／s以上，咸阳站洪峰流量大于7200m3／s，临潼站洪峰流量大于86503／s以上时，指挥部正、副总指挥及领导成员集体办公，进行抢险救灾。
四、在市防汛指挥部权限内预报魏家堡水文站洪水，当增至5200m3／s、咸阳站流量5780m3／s、临潼站7200m3／s以上时，市指挥部召集指挥部成员及有关局负责人紧急会议，由总指挥宣布渭河防汛处于紧急抢险状态，由防汛办主任将市防汛办、省气象台、省水文水资源勘测局会商后的天气形势、雨情、水情及有关抗洪情况向会议进行汇报，要求指挥部成员集体办公，实施总指挥带班制度，做好应急准备，随时接受任务。
五、当预报渭河魏家堡站流量大于5780m3／s、咸阳站流量大于7200m3／s、临潼站流量大于8600m3／s时，渭河堤防超标防洪，属非常情况，此时，市防汛指挥部按照省防汛指挥部下达的命令全力以赴组织市、区县进行抢险救灾，此时的指挥方针是抢险和撤退相结合。
六、为了协助区县迎战紧急洪水及超标洪水，在发布洪水预报后，当魏家堡流量5200m3／s、咸阳站流量5780m3／s、临潼站7200m3／s，而且洪水继续上涨时，市防汛指挥部根据区县要求，指派分管区县的指挥部领导成员带技术小组深入第一线，协助区县的抗洪抢险救灾工作。
为更好地协调指挥清河沿线五县两区的抗洪抢险救灾工作，由市水利局副局长带领，市水利局总工程师及有关技术人员，奔赴渭河沿线。
迎战洪水期间，市防汛指挥部副总指挥在防汛办坐阵指挥。市防汛办、各处室领导及下属基层单位领导全力以赴投入抗洪抢险救灾工作。防汛办主任、副主任、总工程师积极给指挥当好参谋，加强与第一线工作组的联系，随时了解全线抢险动态，研究解决有关问题，协调有关局支援“前线”工作。对抗洪救灾重大问题及时提出解决的意见、方案、对策，供指挥决策。
七、当市防汛指挥部发布渭河洪水进入紧急状态时，市防汛办水情组，应持续不断的收集、整理清河流域西安地区(合西安)以西气象、水文台站的雨情、水情资料，并加强同省防汛指挥部水情组的联系，及时提供信息，为市指挥部适时指挥抗洪抢险提供决策依据。
八、在紧急、非常供水状态下，市指挥部根据抗洪抢险救灾需要，为了便于统一调度指挥，作如下分工：
市水利局负责向省防汛指挥部、驻军等单位筹集橡皮船、救生衣等物资设备，并运往现场；组织系统28名技术人员分别跟分管区县领导到第一线；副局长带电台沿河跟踪洪峰并随时联络；实施各种抢救措施。
市物资总公司、市商贸委、供销社负责筹集铅丝、油料、水泥、木材、钢材等防洪抢险应急物料，并运往现场；
市电信局负责解决好抗洪抢险的通讯联络；
市交通局负责抗洪抢险车辆及物资运输工作；
市民政局负责解决好对灾民的临时食宿等生活问题；
市卫生局负责抗洪抢险救灾现场的救护和卫生防疫工作；
市广播电视局负责通讯广播、电视等现代化信息传递手段，迅速传递雨情、水情、汛情、灾情和防汛抢险命令等；
市公安局负责撤离区及抗洪抢险现场的治安保卫工作；
西安供电局负责抗洪抢险现场和各级指挥机构的用电问题；
市气象局要调动一切人力设备，加强灾害性天气的观测分析预报，为各级防汛指挥部的抗洪抢险工作提供及时准确的气象资料。
九、迎战紧急洪水、非常洪水(超标准)期间，市防汛办与5县2区防汛办、省防汛指挥部、三门峡库区管理局保持密切联系，通讯联络保持畅通，及时反映水情、工情、灾情及抢险进展和存在问题。根据情况，市防汛办派出流动电台深入现场，搞好服务。
市防汛办与沿渭河区县防汛办的联络有两个系统：一是通讯邮电部门有线系统；二是自建的超短波电台系统。两大系统通讯设施可以灵活掌握使用，确保大汛期间联络畅通。必要时也可借助部队通讯手段。
十、关于在非常情况下，调动部队参加抢险救灾工作问题。一般灾害情况以动员区县抢险队伍自救为主，如灾害重大，确实需要部队参加抢险救灾时，由区县防汛指挥部正式申请，市指挥部指挥签字后，再与省防汛办和西安军分区联系解决。此时奔赴区县的工作组要配合部队行动，解决好部队抢险方案、方法、物资、工具、食宿以及与市防汛指挥部的通讯联络等问题。
动用部队抢险后，按照《水法》规定，有关区县要解决好对部队的补偿问题。
十一、为解决非常情况下市防汛指挥部指挥用车，原则上由市防汛指挥部成员单位自行解决，特殊情况紧急需要，拟由市水利局下属事业单位调车3辆，市政府车队调车5辆。
十二、每次迎战紧急状态或非常状态洪水的抗洪抢险工作结束后，市防汛办应就抗洪抢险过程及经验教训写出书面总结材料上报市委、市政府及省防汛办、黄河防总、国家防总。
对抗洪抢险有功单位和人员要给予奖励，对擅离职守贻误工作，造成较大损失的要根据情节轻重给予处分。
