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省人民政府原则同意省教委制订的《关于全省扫除文盲工作计划的报告》，现将此件及国务院发布的《扫除文盲工作条例》一并印发给你们，请认真贯彻执行。
根据国务院发布《扫除文盲工作条例》和省六届人大常委会第十七次会议通过《福建省扫除文盲暂行条例》以及最近国家教委召开全国扫盲工作会议精神。拟定一九九五年前扫除文盲工作计划，现予上报。如认为可行。请将国务院发布《扫除文盲工作条例》印发，及本计划批转给各地(市)县人民政府执行。
根据国务院发布《扫除文盲工作条例》和省六届人大常委会第十七次会议通过《福建省扫除文盲暂行条例》。以及最近国家教委召开全国扫除文盲工作会议精神，结合我省实际情况，特制定一九九五年前扫除文盲工作计划(从一九八九年至一九九五年共七年时间)。
一、 制定计划的指导思想和工作方针建国以来，我省扫除文盲工作成绩显著，全省扫除文盲四百三十九万人，使十五至四十岁人口中，小学以上文化程度的达78％。但是，今后扫盲任务还很艰巨。根据一九八七年1％人口抽样调查，我省十五至四十周岁人口中的文盲率还有22.17％，绝对数二百七十万人，高于全国平均水平。其中80％以上是女性。同时新文盲还在不断产生。此外，扫盲后的巩固提高任务更大。(注：一九八七年1％人口抽样调查，小学以下不设初小和脱盲这一档次)。
一九八八年二月，国务院颁发了《扫除文盲工作条例》，在通知中指出：
随着我国物质文明和精神文明建设的发展，对劳动者素质要求将不断形成严重的矛盾。因此，扫除文盲仍然是一项重要的任务。文盲是愚昧落后的象征。大量文盲的存在。劳动者素质低下，不仅影响农村经济发展和人民生活的改善，也影响民主、法制建设。因此，扫盲既是一个教育任务，又是一个经济任务、政治任务和文化任务。现在，一些文盲多的发展中国家都在加紧扫除文盲，我国若不抓紧扫盲工作将成为世界上文盲最多的国家。
因此，扫盲不仅关系着提高民族素质和社会主义现代化事业，也将影响我国的国际声誉。我们要有强烈的责任感和紧迫感。要花大力量切实抓紧抓好扫盲工作。要克服厌倦情绪，更不能靠自然淘汰，搞不好旧文盲还未扫除，新文盲又大量产生，已脱盲的还存在着复盲的危险。我们肩负着堵盲、扫盲和巩固提高全面作战的历史重任，要完成这一任务，是相当艰巨的。
总结我们过去的经验，今后扫盲工作指导方针是：切实加强领导，动员社会参加，因地制宜规划，堵、扫、提高并举。文化技术结合，加快扫盲步伐，争取在第八个五年计划内完成全省扫除文盲的历史任务。
二、 扫除文盲的任务与要求：
1、堵盲。要求逐步实施初等义务教育，使有能力接受初等教育的学龄儿童都能读完小学五年或六年。有效地堵住新文盲产生。对现有流失在校外的学龄儿童要采取各种办法动员回校或到业余学校继续学习。从一九九二年起普及初等教育出现的文盲率从现在3％降到1％以下。
2、扫盲。
(1)一九九○年前扫除十二至十四岁人口中的文盲近4万人，二年完成，平均每年扫一万五千至二万人，使目前这一人口中的文盲率从3％降到1％以下。今后这部分人口中出现文盲时，只要有学习能力，应尽可能动员回全日制学校学习；余者纳入扫盲计划，一并扫除。
(2)一九九○年前扫除十五至四十岁人口中的文盲二十二万人。一九九二年前共四年，每年扫除十一万人。一九九一年以后的扫盲任务待一九九○年全国第四次人口普查后再下达。
(3)积极动员和支持一九八八年普查时处于四十一岁至四十五岁人口中全半文盲参加学习，使其脱盲率占这部分人口中现有文盲数20～30％，主要是扫除户主与劳动力文盲。据匡算，这部分人口中存在文盲数约十八万人左右。扫除20～30％，绝对数在三万六千至五万四千人之间，七年平均每年须扫五千至八千人之间。
3、巩固提高。一九九五年前共七年时间，完成巩固提高一百三十六万人，平均每年巩固提高十九万四千人。其中十二至十四岁每年提高二万五千人，十五至四十岁每年巩固提高十六万九千人。使目前处于脱盲和初小程度的人口十二至十四岁从目前24.7％降到14.7％；十五至四十岁从29.2降到19.2％。
4、上述任务分解到各地市不搞一刀切。根据各地市普及教育和扫盲工作的基础强弱，文盲率高低等因素，确定高标准完成扫盲任务的时间和应达到的高度。具体标准二个：一是非文盲率比例标准；二是完成时间的标准。以这两个标准结合起来分解具体要求是：十五至四十岁人口的非文盲率，福州、厦门、南平、龙岩四个地市一九九二年达到95％以上；三明市一九九三年达到95％；莆田、泉州、漳州一九九四年达到95％；
宁德地区一九九五年达到95％。具体规划见附表。
总之，堵盲、扫盲和巩固提高工作要同时抓。只有实行初等义务教育，才能有效地堵住新文盲的产生，只有做好巩固提高工作，才能有效制止复盲现象。从这个意义上讲，堵盲和扫盲后的巩固提高工作比扫盲更重要。
三、 扫盲措施。
为了按质按量按时的完成高标准扫除文盲计划。提出如下要求：
1、明确各级政府，特别是县乡政府的责任，将扫盲工作列入各级政府的议事日程。列入政府负责人任期目标责任制，把扫肓工作当做一项大政来抓。各地市县人民政府要根据实际情况将省的扫盲计划任务和要求分解到各县和乡村，使各级领导心中有数。
2、在各级政府的统筹下，充分发挥各部门的作用，动员社会各方面力量参加，采取多种形式扫肓。
在现有的文盲中，80％是妇女，30％是青少年。因此，要发挥妇女、共青团的组织作用，同时协同民兵、文化等有关部门齐抓共管，共同发动群众，突破重点(壮年文盲)攻克难点(扫除女文盲)，做好扫盲工作。
回乡知识青年是农村扫盲的有生力量，要充分发动和组织回乡知青参加当地扫盲工作。
扫盲办学形式要灵活多样，注重实效。做到学文化与学技术，与农村脱贫致富相结合，扫盲与普及初等教育，扫盲后的巩固提高相结合，即“一堵二扫三提高”。
3、要充分发扬全日制学校参加扫盲的光荣传统，组织农村学校力量做好扫盲教学工作，实行学校扫盲承包和教师教学承包制度，即在学校所在的行政村或自然村范围内的扫盲对象，由学校承包，完成任务的由县(市)教育局颁发《学校扫除文盲实绩证书》，作为评选先进学校的重要内容。学校要发动组织教师担任扫盲教学工作，并作为教师工作量计入，按期完成教学任务的由县(市)教育局颁发《学校教师扫盲教学成果证书》，作为教师评先进、评优、评定职称和聘用的依据之一。对完成扫盲任务的教师要给予一定的经济报酬，完成任务好的要给予表彰或奖励。
此外，还可以动员其他社会力量承包扫盲任务。
4、扫盲承包要有一定的经费，各级政府必须统筹，多方集资。各县农民教育经费占教育经费实际支出比例不低于2％，主要用于扫盲。乡应从农村教育附加费中酌情安排扫盲专用费。村一级根据上述精神对扫盲工作给予经费上支持；此外，还可发动社会上集资办学。
5、各级政府及各有关主管部门要加强对扫盲工作的具体领导，健全机构、充实人员，有专人负责。建议省成立扫盲领导小组，协调各方面工作。地县是否成立可根据各自的情况确定；不成立的要确定一个机构统筹协调，如成人教育委员会、协调小组等。各乡镇都要配齐成人教育专职干部(以前称扫盲专干)，并按规定政策解决好他们的职称、待遇问题。以调动专职人员积极性。
6、按新形势的要求，编写扫盲教材。新教材必须坚持两个标准：一是文化标准。一套教材必须容纳生字量至少一千五百字，一般要求在二千字以上；二是容纳一至二种或三种实用技术为学习技术致富服务，诱发文盲人口参加学习积极性。同时还可以编写一些脱盲后学员巩固提高的阅读课本。
7、建立验收和表彰奖励制度。扫除文盲应以行政村为基本验收单位。
省、地验收县级，县验收乡、乡验收村。今后不论哪个县率先达到省、地规划标准，经地市验收报省复查认定后，发给《基本无文盲证书》，并给予奖励，成绩突出者报国家教委表彰。地市县乡各级也要建立相应的验收奖励制度。优秀的扫盲专干和优秀的教师也要及时给予表彰。
附：福建省扫除文盲和巩固提高任务计划表
单位：人
