发布文号: 晋市政办[1992]74号
各县(区)人民政府、市直各单位：
7月20日下午，在市政府全体(扩大)会议上，田霍卿代市长对全市上半经济形势作了全面的总结和分析，对下半年的经济工作作了具体的安排部署。现将田霍卿代市长的讲话印发给你们，望结合本县(区)、本单位实际，认真贯彻落实。
解放思想真抓实干努力推动我市经济加速发展——在市政府全体(扩大)会议上的讲话田霍卿
(一九九二年七月二十日)
同志们：
这次市政府全体(扩大)会议的主要议题是：分析研究全市上半年的经济形势，讨论部署下半年的经济工作。深入学习小平同志谈话精神，进一步贯彻落实党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，解放思想，实事求是，放开手脚，真抓实干，克服各种困难，抓住有利时机，加快改革开放步伐，努力推动我市经济更快更好地发展。下面，我根据市政府常务会议讨论的情况，就全市的经济工作分两部分谈点意见。
关于上半年的经济形势
今年以来，随着“治理整顿”任务的基本完成，特别是在邓小平同志南巡重要谈话精神的鼓舞下，全国改革开放、经济发展呈全面高涨之势。我市各级政府抓住这一有利时机，团结带领全市人民，认真学习贯彻邓小平同志的重要谈话和中共中央政治局会议精神，紧紧围绕经济建设这个中心，密切结合晋城市的实际，采取了一系列有力的措施，进一步加大改革力度，扩大对外开放，使全市国民经济和各项社会事业呈现出生机勃勃、健康发展、全面上升的好势头。
一、改革开放迈出坚实的步伐
以转换国营企业经营机制为重点的企业三项制度改革进展顺利。年初确定的30个工商企业首批试点单位，已有20户进入全面实施阶段。围绕转换企业经营机制，把企业推向市场这个主旋律，其它各项配套改革的措施也相继出台，并进入实施阶段。如组建多种形式的股份制企业试点，组建企业集团，下放干部管理权限，企业按实现利税在竞争中自定级别，党政机关、事业单位的干部流向经济实体兴办第三产业等。这些改革措施，为全市的经济注入了新的活力，激发了全市广大干部群众投身改革，以经济建设为中心，抓住机遇，发展自己的巨大热情，现在可以说，全市上下，从机关到厂矿，从城市到农村，人们街谈巷议的主题就是如何加快晋城市的经济建设，这是一种非常可喜的局面，我们可以毫不夸张地说，改革的春风正在震荡着泽州这块古老而年轻的土地。流通体制的改革成效明显。抓流通是年初我们确定的全市经济工作五个重点之一。今年以来，各级政府把发展集贸市场、专业批发市场、发育资金市场、技术市场、劳务市场、房地产市场等作为培育市场体系，改革流通体制的龙头，切实抓出了成效。截止目前，投入运营的金融市场、专业批发市场、集贸市场共16处。市粮食、蔬菜、果品三大批发市场和各县(区)筹建的规模较大、配套设施较全的专业批发市场正在加紧建设。同时，在商业零售企业大面积推行了“柜组联销承包”和“门店资产承包”经营责任制，供销社会性系统推广了文水、中阳、繁峙的经验，把风险机制、激励机制、竞争机制、约束机制引入了商业供销企业，收到了较好所效果。
对外开放呈现良好势头。今年以来，我们制定出台了一系列扩大开放的改革措施。先后派人赴境外和沿海地区洽谈和协商引进资金、技术、人才，兴办合资企业等有关事宜。目前，已有20家国营企业同外商签订了兴办合资企业意向性协议书或合同书。特别是乡镇企业的触角也开始向外伸展。郊区的南村、城区的钟家庄、阳城的润城等一批乡镇已经同台商、外商商谈了一批合资或合作项目，目前虽然只能说是开始，但它标志着我市经济的主体乡镇企业已经突破三就地、黑大粗的低层次格局，正在向外向型、高精细的高层次发展。同时，市经济的开发区和农村新技术试验示范区也正在起步兴建。
二、工业生产持续上升，尤其是地面工业增长较快
上半年，我市工业生产努力克服运输受阻，电力不足，资金短缺，产品积压严重等诸多困难的影响，实现了工业生产的持续发展。1—6月份，全市累计完成工业总产值23.11亿元，比上年同期增长18.51%，其中，市及以下完成工业产值20.19亿元，比上年同期增长21.54%。重点考核的30种主要工业产品有19种产品产量大幅度增加。尤其是地面工业，呈现出高速高效的增长态势。1—6月份，全市预算内地面工业企业完成产值20765万元，比上年同期增长3.74%；完成销售收入18459万元，比上年同期增长14.84%；实现利税1492万元，比上年同期增长47.4%。扭亏增盈工作收到效果。1—6月份全市预算内工业企业有16户发生亏损，亏损额为432万元，分别比同期减少7户，减亏16%。全市安全生产形势继续好转。煤矿百万吨死亡率和各类事故死亡人数都比去年同期有显著下降。
三、以“小康村”建设为龙头的农村经济迅猛发展，但粮食生产形势较为严峻
今年以来，全市各级政府认真贯彻党的十三届八中全会精神，坚持科教兴农、治旱兴农的方针，紧紧围绕“小康村”建设这个龙头，强化对农业和农村工作的领导，增加对农业生产的投入，有力地推动了农村经济的迅速发展。全市各级对农业的投入明显增加。市级财政支援农业生产的支出增加了150.6%，金融部门发放的农业和乡镇企业流动资金贷款分别增长23.67%和18.48%。乡镇企业发展步伐加快，呈现出高速发展态势，已经成为全市经济增长的主导因素。1—6月份，全市乡镇企业累计实现总产值18.89亿元，比上年同期增长32.3%；完成总收入14.65亿元，比上年同期增长37.9%；实现利润1.84亿元，比上年同期增长25.9%；上交税金5904万元，比上年同期增长23%以上。而且，各县(区)发展比较均衡，增长幅度均在20%以上。夏粮生产因遭受严重自然灾害，减产幅度较大。据农业部门统计，小麦总产1.15亿公斤，比上年减产51%。全市粮食生产形势不容乐观，需引起各级政府的高度重视。
四，城乡市场繁荣活跃，财政、金融形势较为平稳
1—6月份，全市社会商品零售总额完成5.95亿元，比上年同期增长14.2%；城乡集市贸易交额达1.09亿元，比上年同期增长12.3%。受粮食、服务项目提价的影响，全市零售物价总水平升幅较大，前半年的物价指数为9.1。财政收支情况较好。1—6月份，全市财政收入完成12194万元，比上年同期增长增长5.2%，占年度预算的52.3%。财政支出执行8061万元，比去年同期增长13.1%，占年度预算的34.1%。财政收支状况总的说比较好，但各县(区)发展不平衡。银行存、贷大幅度增长。截止六月底，银行各项存款余额达35.54亿元，比年初增长16.4%。各项贷款余额达28.35亿元，比年初增长15.8%。
五、基建投资继续增长，投资结构有所改善
1—6月份，全市基本建设投资完成1.56亿元，比去年同期增长10.1%，其中，市及以下项目投资完成1028万元，比去年同期增长20.2%。在基建投资中，生产性建设投资1.28亿元，比去年同期增长14.5%，所占比重由上年同期的78.7%上升为81.8%。能源、交通、农业、原材料等重点项目的投资占总投资的96.4%，投资的增加，对我市的工业生产产生了一定的拉动作用。
六、城建、环保及文教卫生等社会事业稳步发展
城市建设步伐大大加快。截止六月底，市区凤台西街已全部开通，南环路建设完成三通一平，自来水厂、植物园晋芳居完成主体工程；火车站供热配套工程、白水河桥梁工程、凤鸣小学、凤台东街、中环路等项目资金已全部到位，年底可全部完工。环境保护工作取得新成绩。在省辖六城市环保目标责任书考核中，我市夺得“三连冠”受到全国小学数学奥林匹克赛上，我市获奖人数占全省获奖总数的三分之一，全省2个满分奖均在我市，10个一等奖我市占了9个。卫生事业狠抓了以初级卫生保健为主要内容的农村卫生工作，经省政府检查验收，全市六县(区)全部达到了初级卫生保健的各项指标，向“国家级初级卫生保健市”迈出了关键性一步。此外，广播电视、文化、体育、计划生育等也都取得了新的成绩。
综上所述，上半年我市国民经济和社会发展总的形势是好的，经济运行开始步入良性循环的轨道。其主要特点：一是地面工业增长较快，带动了全市工业的增长。据统计部门测算，前半年工业生产的增长量基本上是由地面工业提供的。1—6月份，乡及以上地面工业增长22.7%，提高总体速度8.6个百分点。二是村级以下企业发展迅猛。1—6月份，全市村及以下企业完成产值11.49亿元，比上年同期增长33.8%，已逼近全部工业总产值的二分之一。三是第三产业特别是各类市场建设迈出较大步伐，有力地促进了全市经济建设的健康发展。四是银行的杠杆作用更加灵活有力。全市金融界积极参与经济建设的意识进一步增强，在组织资金支持全市重点建设方面作出了积极贡献，成为促进我市经济发展的重要力量。
在充分肯定成绩的同时，也应该清醒地看到，目前，我市经济发展面临的困难还很多，经济运行中长期积累下来的一些深层次问题还没有得到根本解决，许多新问题新困难又在不断困扰我们。这主要表现在以下四个方面：
1、总体发展速度还不理想，特别是乡及以上工业发展速度偏低。1——6月份，全市全部工业产值增长18.51%，这个速度基本为全国的平均速度，略高于全省的平均速度。乡及以上工业总产值累计为11.62亿元，比上年同期增长6.5%，占年计划的49.36%，比全国、全省平均速度都低，比周边六个地市平均水平低11.5个百分点，比沿海八城市平均水平低16.5个百分点，就是与我市近三年同期平均增长速度相比也低0.2个百分点，发展速度明显偏低。
2、产成品积压严重，经济效益不够理想。乡及以上工业企业在生产低增长的同时，销售状况也不佳。特别是煤炭、化肥，由于铁路外运受阻，产品严重积压，使我市支柱产业遇到前所未有的困难。1—6月份，市及以下铁路累计外运发煤227.15万吨，仅完成年计划的36.58%，比上年同期下降1.8%。市及以上独立核算工业企业产品销售率为80.34%，比上年降低7.4个百分点，比同期全省平均水平低11.3个百分点。产成品资金占用比上年同期增长17.1%，流动资金占用额比上年同期增加25.0%，资金周转天数由331上升为382天。加剧了资金短缺的矛盾。1—6月份，银行共发放工业流动贷款6.17亿元，但仍然不能满足生产需要。产品销售不畅，产成品严重积压，企业间拖欠增加，使得资金紧缺的矛盾更加突出，加之我市工业初级品比重大，支柱产业单一，严重制约了企业经济效益的提高。1—6月份与上年同期相比，全市预算内工业企业销售收入上升3.79%，实现利税下降17.4%，资金利税率减少1.5个百分点。市以下独立核算工业经济效益综合指数为76.9%，比上年降低15.5个百分点。企业亏损虽有下降，但潜亏问题不容忽视。据有关部门统计，全市预算内工业企业潜亏及财务遗留问题资金累计达5000余万元。
3、粮食生产形成了较大压力。近年来，随着人们食物结构的改善，种植业内部结构的调整，小麦无论是从种植面积上讲，还是从食物构成上讲都已成为全市农业的主体，小麦的减产对全年粮食生产形势影响较大。
上述情况表明，在我市经济发展过程中，既有众多的积极因素，同时各方面的困难也不少。现在我们面临的形势是全男经济高速发展的极好机遇，同时也面临着沿海、沿江、沿边以及周边地区开放、发展的严重挑战和巨大压力。所以，在座的诸位，必须头脑清醒，把握形势，认真分析经济运行中有利的一面和不利的一面，振奋精神，鼓足勇气，增强信心，从实际出发，采取更有力的措施，推动下半年全市经济的加速发展。
对下半年工作的安排
下半年，全市经济建设的任务是十分艰巨和繁重的。各级政府要继续认真学习贯彻邓小平同志的谈话和江泽民同志在中央党校的讲话精神，围绕年初确定的经济工作的五个重点，即：大力发展农业，搞好国营大中型企业，加快乡镇企业发展步伐，加快公路交通建设和市场建设。及时认真地研究解决经济运行中遇到的各种问题，认真抓好以下七个方面的工作，力争超额完成全年年国民经济建设的各项指标。
一、认真学习邓小平同志谈话精神，进一步解放思想，更新观念，扩大开放
以邓小平同志南巡谈话为标志，我国的改革开放进入了一个新的发展阶段。各地崛起的势头之猛，改革开放的动作之大，令人瞩目。如果我们对当前的形势没有一个正确的分析和把握，没有思想上的进一步解放，没有一个良好的精神状态，没有一种强烈的赶超意识，就有可能再一次丧失宝贵的机遇，同先进地区的差距就会进一步拉大。因此，全市各级干部特别是各级领导干部必须清醒地认识到，时间不等人，机遇稍纵即逝。一定要振奋精神，全力以赴，紧紧抓住当前的有利时机，加速发展自己。
我们要以小平同志的重要谈话为武器，进一步解放思想，转变观念。当前，从我们晋城市的实际情况看，在解放思想，更新观念方面突出解决以下四个方面的思想观念。
一是要彻底打破旧的传统的思维定式，转变因循守旧，唯书、唯上、僵化教条的思想，树立实事求是，一切从三个有利于出发的观念，拓宽思路，灵活变通。
二是坚决克服“等、靠、要”的消极思想，树立敢闯、敢冒、敢试、敢为人先的创新意识。“等、靠、要”说到底是怕负责任，怕担风险，怕丢帽子。有人讲，现在的领导什么也不缺，就缺负责任的。这话有道理。现在是说的多，干的少，更有甚者只说不干，更恶劣的是极少数人居心叵测，不露声色，坐山观火，伺机出来揪辫子、打棍子，这正是我们许多同志怕字当头的一个主要疑虑。所以，我们各级党委、政府一个重要的职责就是要毫不手软地对那些不干工作、伺机捣乱的人给以应有惩处，领导要为下面负责，要为改革者撑腰作主，其中包括改革失败的同志。今后组织人事部门要建立从根本上上保证支持干事的，惩治捣乱的这样一种机制。今后我们要树立这样的思想，别人能干的我们也能干，别人没有干的，只要是符合三个有利于我们也要干，多干少说或者只干不说。解放思想是一个实实在在的行动，决不是标语、口号，只讲观点，不干实事。
三是要破除小富即安、满足现状，图近利，怕吃亏的小农意识，树立新的、干大的，放开手脚，求实创新的时代观念。
四是破除妄自菲薄，甘居人后，求稳怕利，无所作为的思想，树立超常规，跳跃式，搞大跨步的新思维和敢于并善于后来居上的进取意识。
二、以转换企业经营机制为重点，不断加快城市经济体制改革的步伐
企业是整个社会最重要的经济细胞，是社会财富的创造者，它承担着社会最主要的造血功能，企业不活，则整个国民经济就没有生气。目前国营企业经营机制缺乏活力，经济效益不佳，亏损面较大，这个制约国民经济深层次的问题，已经到了非解决不可的地步了。如果说，80年代我们通过落实农民的经营自主权，使农村改革获得了举世瞩目的成功的话，90年代我们的主要任务就是通过改革，使企业真正成为自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束的商品生产者和经营者。最近，国务院已原则通过《全民所有制企业转换经营机制条例》，为企业改革铺平了道路。现在大政方针已定，关键在于落实。
第一、要认真抓好30个试点工商企业的三项制度改革工作。要不断总结经验，推动这项工作的顺利进行。在具体操作中，一是要坚持以经济效益再上一个新台阶为目标，保证各项效益指标的全面增长；二是要全心全意依靠工人阶级，发挥工人阶级在改革中的主力军作用，把企业的改革方案和目标变成广大干部职工的自觉行动；三是改革的步骤要先干部后工人，先科室后车间，领导要率先垂范，不能给工人一种印象是领导要打破工人饭碗；四是要合理照顾老职工的利益，充分体现“治懒不治老”；五是精简下来的富余人员，以内部消化为主，并积极创造新的上岗机会，积极开拓新的就业门路，大力发展多种经营，要把开辟新的门路发展多种经营作为企业经营机制改革的重中之重，突出抓好。
第二、要积极鼓励和支持企业与外商合资新办企业或改造老企业，鼓励企业与外商合资在外地、边境以及国外办企业；允许企业搞一厂两制，学习和借鉴三资企业包括资本主义国家先进的经营方式和管理方式。总之，要鼓励企业自选动作，自主决策，放开脚，锐意改革，大胆创新。
第三、要认真抓好企业集团的组建和完善工作。各承办单位和承办负责人要按照市委、市政府的目标要求，年内要完成八个集团的组建和完善工作。即：完成金桥股份集团、玻璃器皿集团、稀土企业月份集团、玛钢工业集团、磨擦片工业企业集团、山楂食品企业集团和兰花型煤开发有限责任(集团)公司第七个集团的组建工作。同时，理顺丝绸企业集团体制，真正形成贸工农一体化，有经营自主权的经济实体。通过组建和完善企业集团，使企业之间形成“大船挂小船，小船连成串”的优势互补格局，壮大企业的整体实力和经受市场风波的能力。
第四、要加快股份制企业的试点工作。认真抓好太印职工参股的股份制试点；抓好陵川玛钢厂和城区建安公司股份制试点，探索集体企业法人持股向企业股份集团发展过渡的路子。还要认真选择企业，开展乡镇企业的股份合作制试点，探索乡镇企业聚集资金，扩大规模，提高管理水平的新路子。如果说企业承包是城市经济体制改革第一步的话，那么企业试行股份制就很可能是城市经济体制改革的第二步，而且是从根本上解决企业深层次问题的关键一步。
第五、要认真转变政府职能。企业经营机制的转变，必然冲击政府职能部门，呼唤政治体制的配套改革，这是经济基础与上层建筑的关系所决定的。政府职能的转变不是谁愿意不愿意的问题，而是客观必然，不以人的意志为转移的。转变政府职能总的来说，就是要按照“小政府，大服务”的方向，减少对企业和基层的行政干预，重点抓好规划、协调、监督、服务。目前的主要工作，一是要积极主动地把应该归还企业的权力坚决还给企业，如劳动人事权、生产经营权、工资分配权等，同时还是积极创造条件为外向型企业争取外贸进出口权。凡事企业自己能够办的事，上边统统不要管，逐步减少政府部门对企业的行政干预，帮助企业走向市场，使企业真正做到责、权、利相统一，自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展。企业也要解放思想，不要凡事都请示，凡事都要不得上面表个态，批个示，自找绳索。说到底这也是一种怕负责任、怕担风险的思想作怪。企业本身要增强责任感，加强自我约束，今后不能允许管理允许管理混乱，经营亏损，奖金照发，厂长照当的现象继续存在。二是政府职能部门要把重点放在做好本行业的规划、协调、服务和监督上面，当前要特别强调为企业服务千方百计为企业转换经营机制，走向市场创造一个宽松的外部环境。最近，省政府已经给地市一级下放了立项、审批等有关权限，市计委、经委等有关部门要迅速制定相应措施，克服官僚主义，克服扯皮推诿现象，提高办事效率。
三、要以提高经济效益为核心，加快经济发展速度。速度和效益是辩证的统一，没有一定的速度就不会有什么效益。现在我们已经同发达地区拉下了很大差距，如果按部就班，慢慢腾腾，这种差距不仅不会缩小，而且还将继续扩大。所以在速度的问题上，我们各级政府，一定要有一个正确的认识，一定要把我们的思想统一到小平同志重要谈话的精神上来，我们的要求是：有效益的速度越快越好，有条件的县(区)、乡(镇)要尽可能搞得快点，全市要紧紧盯住全国的平均增长速度，周边地区的发展速度，发达地区的增长速度，鼓足干劲，力争上游，不能满足于省内的中等偏上地位。山西在全国落后的，我们不能只满足于在娘子关内当先进。为了进一步加快我市的经济发展速度，当前，要突出抓好以下三个方面的工作：
第一、要抓好骨干企业的技术改造。通过引进国内外的先进设备、先进工艺、先进技术，对现有骨干企业进行整体改造或单枝嫁接，通过与大专院校、科研单位合作，引进和开发专利产品，不断提高产品技术含量。使我市的骨干企业迅速上规模、上档次，使优势产品上批量、上质量。如我市的玻璃器皿、玛钢管件、汽车磨擦片、进排气门，防爆电器、山楂系列产品等，要集中必要的人力、物力、财力打总体战、攻坚战，迅速占领市场。主管部门要全力以赴，各有关方面要大力支持，不论这些企业是国营的，乡镇的，还是个体的，都是我们晋城的，只要是优势产品，就要想方设法迅速形成批量，形成气候，形成规模经济效益。今年市委、市政府确定的十大重点技改项目，要突出抓好，按照项目目标责任制把任务落到人头上，抓紧实施，各责任单位要认真帮助企业解决具体的问题，落实资金，督促进度，尽快投入生产，发挥效益。
第二、要大抓项目，集中投入，从全市经济发展的整体上扩充实力，经济发展必须落实在项目上，项目一经确立必须集中投入，缩短工期，早见成效。从一定意义上讲项目就是速度，投资就是实力，时间就是效益。为使全市的经济持续稳定快速发展，我们要集中力量抓好一批骨干项目。一是要抓紧五个接替矿井的立项和前期准备工作，争取早立项，早上马；二是要加快煤化工基地建设的步伐；三是要抓好丝绸服装加工等一批合资项目的洽谈、签约、建设，在兴办“三资企业”方面有个较大突破；四是要加快经济技术开发区和农村新技术试验示范区的建设。
第三、要大力发展乡镇企业。乡镇企业不仅现在是全市国民经济的主体，而且是我市今后经济发展的主要增长因素，可以肯定地说，乡镇企业是晋城经济全面振兴的希望之所在。所以我们要加快经济发展就必须把乡镇企业放在一个特殊重要的位置上，突出抓好。要千方百计，采取有力措施，维护和促进乡镇企业目前的高速增长势头。乡镇企业的发展下半年要集中抓好四件事：一是发展速度要保持在30%以上；二是继续大力开展“一乡一品”活动；三是抓一批上等级的乡镇企业；四是横向联合。大力引进资金、技术、人才，与大专院校、科研单位、大型企业挂靠联合。
加速我市经济发展，除了认真抓好以上三个方面外，同时还要花大力气抓好企业扭亏工作。对亏损企业要采取加强管理、调整产品结构、企业兼并、企业租赁企业等综合措施来努力改革企业的亏损面貌。
四、加快发展第三产业，进一步繁荣城乡经济，改善投资环境
1、树立大流通、大市场观念，以建设商贸城为目标，积极促进市场体系和发育。以加速建设煤炭、果品、粮食、蔬菜等专业批发市场为龙头，大力发展和培育各类专业市场、小商品综合市场、集贸市场；要进一步加快资金、技术、信息、生产资料、劳务、房地产等生产要素市场的建设和发育，逐步形成种类齐全，结构合理，功能完备的社会主义市场体系。要进一步增强国营商业、物资和供销社的活力，尽快形成多种成份、多种形式、多渠道、少环节的商品流通格局，进一步繁荣城乡市场。
2、加快交通、通讯等基础设施建设。交通事业要以“三环十线”建设为重点，争速度、抢时间，尽快形成辐射全市、沟通内外、四通八达的公路网，努力改善我市交通落后状况；邮电通讯事业，要抓紧市话改制扩容工程，尽快开通移动式拭号电话国际程控联网，实现大部分乡镇电话自动化，大部分行政村和小型企业通电话的计划。
3、积极发展旅游事业，坚持以旅游促开放，以开放促开发，以开发促发展，逐步实现旅游搭台，经贸唱戏。我市有丰富的自然景观和人文旅游资源可供开发，如长平古战场、历山一蟒河、珏山一青莲寺一玉皇庙等。我们要十分珍惜这些旅游资源，尽快制度规划。广筹资金，确立重点，抓紧开发，使之及早配套，快见成效。
4、积极发展以信息、咨询、科技等智力服务为先导，以生活服务和生产服务为主体的城市社会化综合服务体系，满足人民群众对各种家庭劳务、房屋装修、家电修理、医疗康复、文化体育、幼儿教育等各种便民服务的需求；满足经济建设对信息、咨询、项目评估、技术培训等方面的需求。
五、抓好农业生产，争取以秋补夏，夺取全年粮食丰收
农业是安天下的产业。全市各级政府必须牢固树立以农业为基础的指导思想，切实加强对农业的领导，采取积极有效的措施，认真抓好以下工作：
第一、要树立抗旱、抗灾夺丰收的思想，加强大秋作物的田间管理。认真搞好中耕、除草、追肥和病虫害防治工作，推广陵川礼义的生物覆盖技术，力争秋粮生产有一个较好的收成。以秋补夏夺取全年粮食丰收。
第二、要及早动手抓紧小麦务耕工作。加强小麦新品种推广，备足以晋麦31、32、33号，京双16号、北农2号为主的小麦优种；备好各种肥料，尤其要抓紧伏天有机肥的积沤工作；抓紧以伏耕为重点的休闲麦田基本建设。把各地创造的蓄水保墒经验和秸杆覆盖等保墒新技术因地制宜地加以推广，使夏季农田基本建设的规模和效益有一个显著提高。
第三、要进一步抓紧“农业八大工程”的组织实施，促进农业向优质、高产、高效的方向发展。“农业八大工程”是我市一个创造，是提高全市农业综合生产能力的有效措施，是科技兴农的重大步骤，是促进农业向优质、高产、高效方向发展的重要途径，是我市发展农业的一项长期性的工作，一定要坚持不懈地抓下去。农业系统各部门要大力协作，精心组织，不断总结经验，不断提高工作质量，提高工程效益，以此为龙头，带动我市农业再上新台阶。
第四、要继续抓好“小康村”的建设。小康村建设是农村经济工作的骨干工程。省委王茂林书记对这件工作非常重视，并初步定于国庆节前后在我市召开小康村建设研讨会。下半年，各级政府要以壮大村级集体经济和发展骨干企业为重点。继续采取有力措施抓好这项工作。要从领导、资金、技术等方面适当向小康村倾斜，要认真解决实践过程中的具体问题，不断总结经验，把小康村建设推上一个新的水平。同时，还要抓好市委、市政府确立的全市100个稳定脱贫村的工作。
六、努力促进各项社会事业的健康发展
发展经济的目的是不断满足广大群众日益增长的物质、文化需求。在促进经济建设尽快迈上新台阶的同时，全市各项社会事业也要有一个较快发展。
教育工作要继续深化改革，大力改善办学条件，通过组织评教创优和教学研讨等活动，促进教育质量全面提高。要加快职业教育的发展步伐，加强职工在职培训和农民技术培训，努力提高广大劳动者的素质。
要进一步深化医疗卫生体制改革，推行医院分级管理和全程优质服务，提高城市医疗水平。以全面实施农村初级卫生保健为重点，巩固和提高农村三级网的建设，不断改善农村的医疗卫生条件。认真推行计划生育目标责任制，确保我市人口自然增长率控制在13.5%以内。
城市建设是我市一项长期而艰巨的任务，要牢固树立扎扎实实的为人民群众办实事的思想，围绕市委、市政府年初确定的办实事方案，加强领导，层层落实工作目标责任制，实行定人员、定工期、定质量，精心组织，加快进度。年底以前，要完成南环路和凤台东街、泽州路南端的开通，新市东街的铺装，完成5万吨水厂建设，要完成可行性研究，保证立项。通过加强基础建设，逐步提高城市生产和生活质量。
环保工作要继续围绕市长环保目标责任的15项目标，搞好环境监督管理，加快环保工程建设，确保目标的完成，努力为人民生活和经济发展创造一个良好环境。同时，文化、体育、广播电视等其它事业也都要有个较快的发展。
要十分重视政法工作，切实抓好社会治安的综合治理。
七、牢固树立安全第一的思想，认真抓好安全生产和防汛工作
要继续认真贯彻“安全第一”、“安全为天”的方针。从我市的实际情况出发，把安全问题摆在特殊重要的位置，常抓不懈。认真落实煤矿、交通、防汛等部门的安全生产责任制，对每个岗位，每个员工，作出明确具体的规范；加强职工的安全教育和培训工作，强化全体员工的安全意识，增强严格按操作规程工作的自觉性，尤其是对特殊工种的培训，如瓦斯员、安全员、绞车司机等，更要抓紧抓好。增加安全费用的投入，加强安全设施的建设，提高安全系数。切实加强预防工作，把事故消灭在萌芽状态，从根本上杜绝事故的发生。要特别加强对防汛工作的领导，立足于抗大汛，抗大灾，从思想上、组织上、制度上、物资上做好战胜各种灾害的准备，确保人民生命财产安全。
下半年，在认真抓好上述七项工作的同时，各级、各部门还要积极开展超前准备，超前决策工作，对明年经济建设的重点项目、重点工程早作筹划、早作安排，为下一年的发展奠定一个良好的基础。市政府要求，各县(区)、各部门对1993年工作安排的大盘子，最迟要在今年十一月底拿出来，报市政府综合平衡，真正做到早决策、早安排、早动手。
会议之后，各家要围绕下半年的工作任务，结合本县区、本部门的实际，认真研究，制定措施，狠抓落实，对重点项目要按照市委、市政府制定的《经济和社会发展主要项目目标责任制》，认真组织实施，真正做到领导落实，组织落实，资金落实，任务落实，工期落实，定期考核、督促。各级负责同志要有强烈的责任感、使命感和紧迫感，对所负责的工作要认真抓、认真管、敢于碰硬，敢于负责；各个部门要密切协调配合，紧紧围绕经济建设这个中心，互相支持、互相配合，坚决克服扯皮、推诿、不负责任的工作作风，努力提高工效率；要切实减少会议、减少文件、多做少说、只做不说，用我们各级干部实实在在的工作作风，带动全市经济的发展。
同志们，全市改革与发展的大潮已经涌起，齐心全力振兴经济的大氛围正在形成。让我们在邓小平同志南巡谈话精神的鼓舞下，解放思想，振奋精神，团结一致，共同奋斗，推动我市经济建设和社会事业更快更好地登上新台阶，以更加优异的成绩迎接党的十四大的胜利召开。
