发布文号: 晋市发[1992]16号
去年，市委、市政府抓住治理整顿取得明显成效的有利时机，从我市实际出发，有计划、有重点地制定和出台了一系列重大改革措施，并在施工方面取得了实质性的进展，改革的势头很好。现在，改革面临着新的机遇和挑战，各方面条件比较具备，我们要抓住这个有利时机，按照党中央、国务院的安排，进一步加大改革的力度和份量，精心设计，统筹安排，狠抓落实。
一九九二年我市经济体制改革的基本思路是：认真贯彻落实邓小平同志重要谈话和中共中央政治局会议精神，认清形势，把握机遇，真抓实干，讲究实效，看准了就大胆地试、大胆地闯，突出本地特色，抓住转换企业经营机制、加快流通体制改革步伐、推进住房、社会保险制度改革和深化农村改革等牵动全局的重大问题，着力解决改革和建设中的一些深层次问题，全面推进改革开放，使我市经济建设再上一个新台阶。
今年改革的主要任务是：按照国务院和山西省今年改革工作部署，扎扎实实落实好已出台各项改革措施；抓好以改革企业内部劳动、工资、人事制度，转换政府职能、发展企业集团、试点和试行股份制为主要内容的企业转换经营机制改革；抓好以“框组承包、联销计酬”为特色的流通企业体制改革；强化宏观调控，培育发展市场，加大流通体制改革的力度；集资建房起步，全面推进房改，社会保险和医疗制度改革迈出较大步伐；学习推广隰县经验，以建立社会化服务体系为重点完善双层经营体制，深化农村改革。
一、转换企业经营机制，有步骤地把全民所有制企业推向市场
1、集中精力搞好企业内部劳动用工、人事制度和分配制度改革。一是要先端掉企业吃国家的“大锅饭”。凡未承包的企业宜包则包、宜租则租，尽快签订合同；要切断企业效益滑坡而奖金增长的后路，切断企业厂长(经理)搞垮企业照样“当字”的后路。二是改革企业内部干部制度。改变企业管理人员按行政干部管理的办法，打破干部工人界限，按照公开、平等、竞争、择优原则聘任管理人员。厂长(经理)实行聘任制，企业行政副职由正职聘任，企业中层行政，干部和科室人员实行招聘制或考评制，形成干部竞争上岗和能上能下的用人机制；三是改革企业劳动用工制度。推行优化劳动组合和全员劳动合同制，职工竞争上岗，在竞争中实现“双向选择”。企业有权在定员内按照需要招工、用工和按合同规定辞退职工，职工有权按合同规定辞职，允许裁减下来的职工在厂内待业或自谋职业，形成职工能进能出的用工机制；四是改革企业内部分配制度。积极推行以岗位技能工资为主要形式的内部分配制度，实行工资分配向脏、累、险和一线工人倾斜的政策，拉开分配档次。要打破原等级工资制(原等级工资进档案)或大幅度提高活工资比例，把劳动报酬与企业的经济效益和职工个人的劳动贡献挂起钩来，促进能者多干，多干者多得，形成工资能升能降的分配机制。
全市选择30个工商企业进行转换经营机制试点，并确定晋钢为重点试点单位。同时，要大力推广郊区农修厂勇于改革、面向市场和依托技术进步的成功的企业经营机制转换经验，全市其它企业都要不等不靠，积极改革，今年所有企业都必须打破平均主义的“大锅饭”。
2、认真贯彻《企业法》，全面落实企业自主权。政府部门要认真清理一次治理整顿期间所发文件，凡不符合当前情况和经济发展需要的应区别情况予以修订或宣布废止。企业各主管部门和各级财政部门、劳动部门要逐条落实已经出台和各项改革措施，重点是企业用人权、生产经营权、机构设置权、工资分配权和降低所得税率及提取两个“百分之一”政策。制定配套措施，坚持抓政策服务，不截留政策，不变形政策，不闲置浪费政策，帮助企业用足、用活政策，妥善解决企业自身难以化解的矛盾。
改革对企业的管理方式，致力于政企分开，使我市企业尽快步入自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的轨道。在国家政策指导下，允许并鼓励企业根据实际情况，选择不同的经营形式，拓宽经营渠道，实行一业为主、多种经营、发挥优势，形成特色。有的企业可扫照相馆社会化大生产的要求，实行专业化生产；企业可以推行“一厂两制”，即在一个分厂，部分车间和新建厂所推行股份制或将一个车间与外商合资，与乡镇企业合资。转变政府职能，放开对企业生产经营、一般性技术改造和小型建设等经济活动的直接管理，由企业按市场的需求来进行安排，更多地发挥市场的调节作用。
3、认真推行“两个合同、一个责任书”，理顺企业内部领导体制，在厂长代表企业与政府签订承包合同后，企业上级党委必须同时与企业党组织负责人围绕承包目标签订党的工作任期目标责任书，企业职代会必须与厂长(经理)签订双保合同，以此来规范三者行为，形成责权利有机结合，党政工三位一体、同步到位的自我约束机制。小型企业要普遍推行厂长“厂长书记一人兼”的领导体制。
4、积极鼓励发展企业集团，提高企业的市场竞争能力。具体做好以下几项工作：(1)对丝绸公司实行资产经营总承包，改变其现行财政上缴渠道和法人地位，事顺其资产关系和管理体制，为其申报外贸出口权，使之成为名符其实的贸工农、产供销一条龙，生产经营一体化的紧密型企业集团。完善以太印为龙头的跨省、市企业集团。新建以陵川玛钢厂为龙头的玛钢工业有限股份集团，以郊区农修厂为龙头的稀士合金企业集团，以玻璃厂为龙头的玻璃器皿企业集团和以市供销社为依托的金桥股份集团。围绕开发煤炭深加工系列产品，探索由煤炭企业出资新建有限责任公司企业，并赋予其较大的自主权。(2)制定并出台以效益为主要指标的企业科、处级及大型企业规格待遇的定级办法。企业依据经济指标和规模，定期参加评定，企业达到哪一级，企业经营者享受哪一级政治待遇和经济待遇，经济指标下浮，经营者待遇下浮。从而使企业经营者从追求行政升格转移到千方百计使企业上规模、求效益，搞“自我提拨”方面来。
(3)选择一、二个主导产业进行国有资产授权经营试点，即以现有的“管理局”为载体，实行“两块牌子、一套人马”，组建企业集团，该集团覆盖同行业国营企业。
同时，要抓紧制定股份制试点的有关政策规定，对多种形式的股份试点，进行分类指导。今年在试点法人持股股份制的同时，先选择1-2个集体企业进行联社股、企业股和职工持股和内部股份制试点，选择1-2年全民企业进行内部资产增量股份制试点，在乡镇企业在面积试行股份制。
二、积极培育市场，加大流通体制改革的力度
1、发展培育各类市场，健全市场体系。(1)加速生产资料市场建设。把我市生产资料市场办成由物资企业、生产企业联合兴办的固定地点、固定品种的规范化生产资料交易场所。(2)劳务市场企业化。实现企业招工双向选择，并创造优化组合剩余职工和破产企业职工待业保险机制。(3)发展资金市场。结合复合式预算制度的执行增加债券发行，支持重点企业发行债券，扩大资金拆借，加强对金融资产的管理和开发，促进资金的横向融通。(4)结合房改规范房地产市场。(5)加快科技体制改革步伐，搞活技术市场。鼓励开办以交流科技成果、经济技术咨询、星期日工程师等多种形式的技术市场，加强对现有技术市场的领导。改革科研机构的聘用制度、工资制度、人事制度，创造一个人尽其才、才尽其用的环境和条件。区别情况，逐步对我市冶金、食品、丝绸等10多个研究所进行企业化管理，实行职工工资总额与科技成果、经济效益等指标挂钩的科研经营承包责任制，逐步削减事业费，为有突出贡献的科技人员发特殊津贴，对有重大成绩的技术人员实行重奖。使研究所从封闭走向开放，从行政部门的附属物，转变为在国家宏观指导下和市场激励下独立的科研、开发、经营、服务的自主经营、自负盈亏的经济实体。同时，要改变现在有职称就享受待遇的“大锅饭”现状，积极探索建立一种与科技成果及科技成果转换挂钩的聘用制度。(6)要集中力量兴办农产品批发交易市场。重点是在市区建立粮油、蔬菜、果品3个大型的批发市场，在市、县区两级新建、扩建和改建15个集贸市场。各县(区)也要根据自己的主导产业，兴建一个对全县(区)以至全市、全省具有一定辐射力的专业批发市场。政府有关部门要为市场所需场地、仓储、通讯、交通等基础废话建设提供条件，并建立相应的服务机构。
2、国营商业企业要实行“柜组承包、联销计酬”，全同推行“四放开”。在认真总结“四放开”试点经验的基础上，国营商业企业从现在开始，搞好两种承包：一是在规模较大，效益较好的企业大面积推行柜组联销承包经营责任制；二是在小型微利和地处偏僻睥企业推行门店资产承包经营责任制。通过下放七种权力，引入五种机制，进一步提高商业企业的发展动力，经营活力和竞争能力。饮食服务行业要大胆实行集体所有、个体经营的办法；供销社要充实民办内容，完善放开经营、自负盈亏的机制；物资企业从今年起实行一定4-5年的承包经营责任制。今年重点要在发展物资配送，建立重要物资批发市场和搞好内外贸结合，探索物资流通社会性化路子方面有所突破。
3、要进一步改革批发体制。调整现有的批发组织结构，组建区域性批发企业。批发企业要改变过去经或范围过于狭窄，经营方式过于单纯的状况，开展多角经营，综合经营，增强服务功能，拓宽经营领域，运用经销、代理、加工、服务、现乌纱帽交易、期货交易、批发兼营等多种形式把经营搞活。从今年起，批企业的经营性亏损，财政不再弥补。
4、打破封锁、拆除关卡，打通城乡流通渠道，保证货畅其流。任何部门和地方都不得干预流通部门执行国家计划和合法的经营活动，对放开经营的农产品外，任何地区和部门都不得加以限制。原来经过批准建立的检查点，要逐一进行清理，凡不利于商品流通的关卡，要由批准设立的部门予以撤销。
5、生产企业要继续推行购销承包制，扩大销售队伍。企业可以实行原材料购进、产品推销、货款回收、购销费用的内部承包或按销售额、销售利润和收回货款提成的四联(联销、联购、联收、联酬)的供销承包制。工商部门要对国营企业进入各类市场租柜、设点、出摊经营实行“三优”，即优先发照、优行安排、优惠收费，允许企业适当扩大经营范围、采用灵活的经营方式；对销售积压产品的企业，免收市场管理费。不论流通企业还是生产企业，都要选调一批有营销实践经验和专业知识的人员从事推销工作，并不断提高他们的素质。
6、搞好外贸体制改革。在总结自负盈亏新体制经验的基础上，积极推进各类外贸企业内部机制转换。坚持走大外经、大外贸的路子、按照发展外负型经济的要求，扩大出口企业自主权、增强企业在国际国内市场上的竞争能力，增加出口创汇。
三、加快住房和社会保险制度改革步伐
认真贯彻落实一九九一年全国住房制度改革工作会议精神，根据统一方针，因地制宜、分散决策、分类指导的原则，今年，我市在提租、售房、集资建房、建立住房基金和住房融资体系等方面都要有实质性的进展。总的思路是：市区以市集建房起步，租、售、建、管并举。全市先出台集资建房实施办法，以后不再搞无偿分配住房。房改部门要做好总体方案出台前的摸底、测算等工作，年底前全面配套推进我市房改。各县(区)要在学习推广阳城、高平房改试点经验的基础上，主要实行“以售为主，不搞补贴，一次性优惠，适当提租”的办法，并不断加快实施步伐，总结积累经验。
加快社会保险制度特别是待业、养老保险和医疗制度改革。围绕深化劳动制度改革和产业结构调整，进一步扩大职工退休养老保险范围和待业保险范围。在全民、集体、私营企业的所有职工中建立待业保险制度。要进一步完善养老、待业保险基金的筹集、保值和使用方法，结合企业关、停、并、转，扩大对停产、破产企业进行行业保险补偿试点面，为精减下来的职工在待业期间提供基本生活保障，给这些职工再就业提供条件。继续抓好公费医疗改革试点，完善现行公费医疗、劳保医疗制度，探索医疗保险社会化的途径。选择一批较富裕的乡村推广多种形式的集资办医和合作医疗保险，搞好农民和乡镇企业职工养老保险的试点。
四、全面深化农村改革
1、认真贯彻落实中央关于加强农业和农村工作的指示，稳定、完善以家庭联产承包制为主的责任制和统分结合的双层经营体制。重点：一是完善、规范土地承包合同，明确发包方和承包方的权利义务，加强集体服务的内容，健全承包手续，规范合同文本，在完善土地承包，进行土地调整时，做过细工作，先行试点，并制定一些规定，严格掌握。二是各乡(镇)村要从实际出发，采取多种形式，把家庭分散经营和集体统一经或有机结合起来，开辟新生产门路，逐步增加统一经营的项目，搞好一家一户无法完成的生产经营服务和管理协调工作，增强和完善集体“统”功能，在有条件的地方，要积极开展适度规模经营。
2、加强农业社会化服务体系建设。将县级综合改革列为深化农村改革的重要内容，继续抓好阳城县综合改革，大力推广隰县经验，按照“小政府、大服务”的方向，转变县级政府部门尤其是涉农部门的职能。陵川作为我市推广隰县经验的试点县工先行一步。其它县区也要围绕本县区的主导产业，依托涉农部门，兴办农技、农机、林业、果品、畜牧等种类服务中心，乡(镇)村两级要进一步建立为农业服务的合作经济组织，为农户提供多方面的服务，逐步形成市为指导、县为龙头、乡为纽带、村为基础的农业社会化服务体系。
3、深化农产品价格和流通体制改革。一要着手建立几胩有辐射力和影响力的区域性的农副产品专业批发市场，配合开展“一乡一品”活动，发展自己的拳头产品，大力开拓农村市场。二要深化供销社体制改革。在有条件的地区进行改革经销体制试点，建立起适应商品流通规律的新的经营体制和经营机制。三要搞好农产品价格改革。逐步减少国家统的品种和数量，扩大市场调节的范围。已入开经营的农产品，要真正放开经营，任何部门和单位不得再搞指令性控制。鼓励和支持集体商业和个体工商户长途贩运或批发经营。四要改革农林特产税税收管理体制。推行农林特产税收与县、乡财政挂钩的办法，留成比例由市税务局、财政局核定，留成部分用于县、乡农产品生产流通服务建设。
4、继续推进乡镇企业的改革与发展。第一，结合“双百”活动，抓紧贯彻落实省、市关于进一步加快乡镇企业发展的规定和实施意见，用足、用好、用活各项政策。第二，大力推广高平县城关镇对乡镇企业“放水养鱼”的经验，建立、完善乡级财政体制，不断开辟新的财源。第三，完善乡镇企业承包制，要引入国营企业较成熟的承包办法，促进乡镇企业承包规范化、科学化，提高承包效益。第四，实行“三挂钩”办法，引进先进地区、先进企业的技术、资金、人才和关键设备，走联合改组、兼并的路子，下大力抓好乡镇企业的结构高速和技术改造，提高企业的整体素质。
五、加强对改革工作的领导与协调，支持改革，保护改革
1、进一步解放思想。要深刻认识改革和革命都是解放生产力、发展生产力。当前是发展经济的极好机遇，机会难得，时不我待，各级领导要有一种紧迫感，责任感和危机感，要有“创”和“冒”的精神，按照“定了就办、办就办好”的要求，集中精力，抓紧落实。
2、抓好改革方案的出台。各级政府和部门要根据党中央、国务院和省的改革指示精神，设计好九二年度的改革方案，按程序审批，使方案尽快付诸实施。坚决克服过去那种想到那、改到那，无计划、无安排的状况。
3、为防止政出多门，各部门拟定的具体改革政策和方案，要先报同级体改部门组织协调后，经政府批准实施。
4、严格政策界限，为改革保驾护航。转换企业经营机制是一场深刻革命，必然要触及到一部分人的利益。因此，各级监督部门要从发展生产力，搞活经济的大局出发，正确处理搞自学成才企业与廉洁经营的关系，准确把握和区分各种违法违纪的政策、法律界限。司法、监察、审计等部门，要依法维护企业和企业法人代表的合法权益。任何部门不得随意审查、传讯企业负责人和冻结查封企业帐号，不得随意干扰和中断企业正常的生产经营活动。凡认为必须审查、传讯的，市直企业要尊重企业主管部门的意见，县(区)属企业要由县(区)长批准。对改革中少数个人因汇私愤诬陷、欧打厂长的人和事，要严肃查外，决不宽容。
5、要加强对改革工作的督促和检查，建立正常的下下联系制度。各县区涉及全市或者局部有突破性进展的改革项目，要及时报告。
去年，市委、市政府抓住治理整顿取得明显成效的有利时机，从我市实际出发，有计划、有重点地制定和出台了一系列重大改革措施，并在施工方面取得了实质性的进展，改革的势头很好。现在，改革面临着新的机遇和挑战，各方面条件比较具备，我们要抓住这个有利时机，按照党中央、国务院的安排，进一步加大改革的力度和份量，精心设计，统筹安排，狠抓落实。
一九九二年我市经济体制改革的基本思路是：认真贯彻落实邓小平同志重要谈话和中共中央政治局会议精神，认清形势，把握机遇，真抓实干，讲究实效，看准了就大胆地试、大胆地闯，突出本地特色，抓住转换企业经营机制、加快流通体制改革步伐、推进住房、社会保险制度改革和深化农村改革等牵动全局的重大问题，着力解决改革和建设中的一些深层次问题，全面推进改革开放，使我市经济建设再上一个新台阶。
今年改革的主要任务是：按照国务院和山西省今年改革工作部署，扎扎实实落实好已出台各项改革措施；抓好以改革企业内部劳动、工资、人事制度，转换政府职能、发展企业集团、试点和试行股份制为主要内容的企业转换经营机制改革；抓好以“框组承包、联销计酬”为特色的流通企业体制改革；强化宏观调控，培育发展市场，加大流通体制改革的力度；集资建房起步，全面推进房改，社会保险和医疗制度改革迈出较大步伐；学习推广隰县经验，以建立社会化服务体系为重点完善双层经营体制，深化农村改革。
一、转换企业经营机制，有步骤地把全民所有制企业推向市场
1、集中精力搞好企业内部劳动用工、人事制度和分配制度改革。一是要先端掉企业吃国家的“大锅饭”。凡未承包的企业宜包则包、宜租则租，尽快签订合同；要切断企业效益滑坡而奖金增长的后路，切断企业厂长(经理)搞垮企业照样“当字”的后路。二是改革企业内部干部制度。改变企业管理人员按行政干部管理的办法，打破干部工人界限，按照公开、平等、竞争、择优原则聘任管理人员。厂长(经理)实行聘任制，企业行政副职由正职聘任，企业中层行政，干部和科室人员实行招聘制或考评制，形成干部竞争上岗和能上能下的用人机制；三是改革企业劳动用工制度。推行优化劳动组合和全员劳动合同制，职工竞争上岗，在竞争中实现“双向选择”。企业有权在定员内按照需要招工、用工和按合同规定辞退职工，职工有权按合同规定辞职，允许裁减下来的职工在厂内待业或自谋职业，形成职工能进能出的用工机制；四是改革企业内部分配制度。积极推行以岗位技能工资为主要形式的内部分配制度，实行工资分配向脏、累、险和一线工人倾斜的政策，拉开分配档次。要打破原等级工资制(原等级工资进档案)或大幅度提高活工资比例，把劳动报酬与企业的经济效益和职工个人的劳动贡献挂起钩来，促进能者多干，多干者多得，形成工资能升能降的分配机制。
全市选择30个工商企业进行转换经营机制试点，并确定晋钢为重点试点单位。同时，要大力推广郊区农修厂勇于改革、面向市场和依托技术进步的成功的企业经营机制转换经验，全市其它企业都要不等不靠，积极改革，今年所有企业都必须打破平均主义的“大锅饭”。
2、认真贯彻《企业法》，全面落实企业自主权。政府部门要认真清理一次治理整顿期间所发文件，凡不符合当前情况和经济发展需要的应区别情况予以修订或宣布废止。企业各主管部门和各级财政部门、劳动部门要逐条落实已经出台和各项改革措施，重点是企业用人权、生产经营权、机构设置权、工资分配权和降低所得税率及提取两个“百分之一”政策。制定配套措施，坚持抓政策服务，不截留政策，不变形政策，不闲置浪费政策，帮助企业用足、用活政策，妥善解决企业自身难以化解的矛盾。
改革对企业的管理方式，致力于政企分开，使我市企业尽快步入自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的轨道。在国家政策指导下，允许并鼓励企业根据实际情况，选择不同的经营形式，拓宽经营渠道，实行一业为主、多种经营、发挥优势，形成特色。有的企业可扫照相馆社会化大生产的要求，实行专业化生产；企业可以推行“一厂两制”，即在一个分厂，部分车间和新建厂所推行股份制或将一个车间与外商合资，与乡镇企业合资。转变政府职能，放开对企业生产经营、一般性技术改造和小型建设等经济活动的直接管理，由企业按市场的需求来进行安排，更多地发挥市场的调节作用。
3、认真推行“两个合同、一个责任书”，理顺企业内部领导体制，在厂长代表企业与政府签订承包合同后，企业上级党委必须同时与企业党组织负责人围绕承包目标签订党的工作任期目标责任书，企业职代会必须与厂长(经理)签订双保合同，以此来规范三者行为，形成责权利有机结合，党政工三位一体、同步到位的自我约束机制。小型企业要普遍推行厂长“厂长书记一人兼”的领导体制。
4、积极鼓励发展企业集团，提高企业的市场竞争能力。具体做好以下几项工作：(1)对丝绸公司实行资产经营总承包，改变其现行财政上缴渠道和法人地位，事顺其资产关系和管理体制，为其申报外贸出口权，使之成为名符其实的贸工农、产供销一条龙，生产经营一体化的紧密型企业集团。完善以太印为龙头的跨省、市企业集团。新建以陵川玛钢厂为龙头的玛钢工业有限股份集团，以郊区农修厂为龙头的稀士合金企业集团，以玻璃厂为龙头的玻璃器皿企业集团和以市供销社为依托的金桥股份集团。围绕开发煤炭深加工系列产品，探索由煤炭企业出资新建有限责任公司企业，并赋予其较大的自主权。(2)制定并出台以效益为主要指标的企业科、处级及大型企业规格待遇的定级办法。企业依据经济指标和规模，定期参加评定，企业达到哪一级，企业经营者享受哪一级政治待遇和经济待遇，经济指标下浮，经营者待遇下浮。从而使企业经营者从追求行政升格转移到千方百计使企业上规模、求效益，搞“自我提拨”方面来。
(3)选择一、二个主导产业进行国有资产授权经营试点，即以现有的“管理局”为载体，实行“两块牌子、一套人马”，组建企业集团，该集团覆盖同行业国营企业。
同时，要抓紧制定股份制试点的有关政策规定，对多种形式的股份试点，进行分类指导。今年在试点法人持股股份制的同时，先选择1-2个集体企业进行联社股、企业股和职工持股和内部股份制试点，选择1-2年全民企业进行内部资产增量股份制试点，在乡镇企业在面积试行股份制。
二、积极培育市场，加大流通体制改革的力度
1、发展培育各类市场，健全市场体系。(1)加速生产资料市场建设。把我市生产资料市场办成由物资企业、生产企业联合兴办的固定地点、固定品种的规范化生产资料交易场所。(2)劳务市场企业化。实现企业招工双向选择，并创造优化组合剩余职工和破产企业职工待业保险机制。(3)发展资金市场。结合复合式预算制度的执行增加债券发行，支持重点企业发行债券，扩大资金拆借，加强对金融资产的管理和开发，促进资金的横向融通。(4)结合房改规范房地产市场。(5)加快科技体制改革步伐，搞活技术市场。鼓励开办以交流科技成果、经济技术咨询、星期日工程师等多种形式的技术市场，加强对现有技术市场的领导。改革科研机构的聘用制度、工资制度、人事制度，创造一个人尽其才、才尽其用的环境和条件。区别情况，逐步对我市冶金、食品、丝绸等10多个研究所进行企业化管理，实行职工工资总额与科技成果、经济效益等指标挂钩的科研经营承包责任制，逐步削减事业费，为有突出贡献的科技人员发特殊津贴，对有重大成绩的技术人员实行重奖。使研究所从封闭走向开放，从行政部门的附属物，转变为在国家宏观指导下和市场激励下独立的科研、开发、经营、服务的自主经营、自负盈亏的经济实体。同时，要改变现在有职称就享受待遇的“大锅饭”现状，积极探索建立一种与科技成果及科技成果转换挂钩的聘用制度。(6)要集中力量兴办农产品批发交易市场。重点是在市区建立粮油、蔬菜、果品3个大型的批发市场，在市、县区两级新建、扩建和改建15个集贸市场。各县(区)也要根据自己的主导产业，兴建一个对全县(区)以至全市、全省具有一定辐射力的专业批发市场。政府有关部门要为市场所需场地、仓储、通讯、交通等基础废话建设提供条件，并建立相应的服务机构。
2、国营商业企业要实行“柜组承包、联销计酬”，全同推行“四放开”。在认真总结“四放开”试点经验的基础上，国营商业企业从现在开始，搞好两种承包：一是在规模较大，效益较好的企业大面积推行柜组联销承包经营责任制；二是在小型微利和地处偏僻睥企业推行门店资产承包经营责任制。通过下放七种权力，引入五种机制，进一步提高商业企业的发展动力，经营活力和竞争能力。饮食服务行业要大胆实行集体所有、个体经营的办法；供销社要充实民办内容，完善放开经营、自负盈亏的机制；物资企业从今年起实行一定4-5年的承包经营责任制。今年重点要在发展物资配送，建立重要物资批发市场和搞好内外贸结合，探索物资流通社会性化路子方面有所突破。
3、要进一步改革批发体制。调整现有的批发组织结构，组建区域性批发企业。批发企业要改变过去经或范围过于狭窄，经营方式过于单纯的状况，开展多角经营，综合经营，增强服务功能，拓宽经营领域，运用经销、代理、加工、服务、现乌纱帽交易、期货交易、批发兼营等多种形式把经营搞活。从今年起，批企业的经营性亏损，财政不再弥补。
4、打破封锁、拆除关卡，打通城乡流通渠道，保证货畅其流。任何部门和地方都不得干预流通部门执行国家计划和合法的经营活动，对放开经营的农产品外，任何地区和部门都不得加以限制。原来经过批准建立的检查点，要逐一进行清理，凡不利于商品流通的关卡，要由批准设立的部门予以撤销。
5、生产企业要继续推行购销承包制，扩大销售队伍。企业可以实行原材料购进、产品推销、货款回收、购销费用的内部承包或按销售额、销售利润和收回货款提成的四联(联销、联购、联收、联酬)的供销承包制。工商部门要对国营企业进入各类市场租柜、设点、出摊经营实行“三优”，即优先发照、优行安排、优惠收费，允许企业适当扩大经营范围、采用灵活的经营方式；对销售积压产品的企业，免收市场管理费。不论流通企业还是生产企业，都要选调一批有营销实践经验和专业知识的人员从事推销工作，并不断提高他们的素质。
6、搞好外贸体制改革。在总结自负盈亏新体制经验的基础上，积极推进各类外贸企业内部机制转换。坚持走大外经、大外贸的路子、按照发展外负型经济的要求，扩大出口企业自主权、增强企业在国际国内市场上的竞争能力，增加出口创汇。
三、加快住房和社会保险制度改革步伐
认真贯彻落实一九九一年全国住房制度改革工作会议精神，根据统一方针，因地制宜、分散决策、分类指导的原则，今年，我市在提租、售房、集资建房、建立住房基金和住房融资体系等方面都要有实质性的进展。总的思路是：市区以市集建房起步，租、售、建、管并举。全市先出台集资建房实施办法，以后不再搞无偿分配住房。房改部门要做好总体方案出台前的摸底、测算等工作，年底前全面配套推进我市房改。各县(区)要在学习推广阳城、高平房改试点经验的基础上，主要实行“以售为主，不搞补贴，一次性优惠，适当提租”的办法，并不断加快实施步伐，总结积累经验。
加快社会保险制度特别是待业、养老保险和医疗制度改革。围绕深化劳动制度改革和产业结构调整，进一步扩大职工退休养老保险范围和待业保险范围。在全民、集体、私营企业的所有职工中建立待业保险制度。要进一步完善养老、待业保险基金的筹集、保值和使用方法，结合企业关、停、并、转，扩大对停产、破产企业进行行业保险补偿试点面，为精减下来的职工在待业期间提供基本生活保障，给这些职工再就业提供条件。继续抓好公费医疗改革试点，完善现行公费医疗、劳保医疗制度，探索医疗保险社会化的途径。选择一批较富裕的乡村推广多种形式的集资办医和合作医疗保险，搞好农民和乡镇企业职工养老保险的试点。
四、全面深化农村改革
1、认真贯彻落实中央关于加强农业和农村工作的指示，稳定、完善以家庭联产承包制为主的责任制和统分结合的双层经营体制。重点：一是完善、规范土地承包合同，明确发包方和承包方的权利义务，加强集体服务的内容，健全承包手续，规范合同文本，在完善土地承包，进行土地调整时，做过细工作，先行试点，并制定一些规定，严格掌握。二是各乡(镇)村要从实际出发，采取多种形式，把家庭分散经营和集体统一经或有机结合起来，开辟新生产门路，逐步增加统一经营的项目，搞好一家一户无法完成的生产经营服务和管理协调工作，增强和完善集体“统”功能，在有条件的地方，要积极开展适度规模经营。
2、加强农业社会化服务体系建设。将县级综合改革列为深化农村改革的重要内容，继续抓好阳城县综合改革，大力推广隰县经验，按照“小政府、大服务”的方向，转变县级政府部门尤其是涉农部门的职能。陵川作为我市推广隰县经验的试点县工先行一步。其它县区也要围绕本县区的主导产业，依托涉农部门，兴办农技、农机、林业、果品、畜牧等种类服务中心，乡(镇)村两级要进一步建立为农业服务的合作经济组织，为农户提供多方面的服务，逐步形成市为指导、县为龙头、乡为纽带、村为基础的农业社会化服务体系。
3、深化农产品价格和流通体制改革。一要着手建立几胩有辐射力和影响力的区域性的农副产品专业批发市场，配合开展“一乡一品”活动，发展自己的拳头产品，大力开拓农村市场。二要深化供销社体制改革。在有条件的地区进行改革经销体制试点，建立起适应商品流通规律的新的经营体制和经营机制。三要搞好农产品价格改革。逐步减少国家统的品种和数量，扩大市场调节的范围。已入开经营的农产品，要真正放开经营，任何部门和单位不得再搞指令性控制。鼓励和支持集体商业和个体工商户长途贩运或批发经营。四要改革农林特产税税收管理体制。推行农林特产税收与县、乡财政挂钩的办法，留成比例由市税务局、财政局核定，留成部分用于县、乡农产品生产流通服务建设。
4、继续推进乡镇企业的改革与发展。第一，结合“双百”活动，抓紧贯彻落实省、市关于进一步加快乡镇企业发展的规定和实施意见，用足、用好、用活各项政策。第二，大力推广高平县城关镇对乡镇企业“放水养鱼”的经验，建立、完善乡级财政体制，不断开辟新的财源。第三，完善乡镇企业承包制，要引入国营企业较成熟的承包办法，促进乡镇企业承包规范化、科学化，提高承包效益。第四，实行“三挂钩”办法，引进先进地区、先进企业的技术、资金、人才和关键设备，走联合改组、兼并的路子，下大力抓好乡镇企业的结构高速和技术改造，提高企业的整体素质。
五、加强对改革工作的领导与协调，支持改革，保护改革
1、进一步解放思想。要深刻认识改革和革命都是解放生产力、发展生产力。当前是发展经济的极好机遇，机会难得，时不我待，各级领导要有一种紧迫感，责任感和危机感，要有“创”和“冒”的精神，按照“定了就办、办就办好”的要求，集中精力，抓紧落实。
2、抓好改革方案的出台。各级政府和部门要根据党中央、国务院和省的改革指示精神，设计好九二年度的改革方案，按程序审批，使方案尽快付诸实施。坚决克服过去那种想到那、改到那，无计划、无安排的状况。
3、为防止政出多门，各部门拟定的具体改革政策和方案，要先报同级体改部门组织协调后，经政府批准实施。
4、严格政策界限，为改革保驾护航。转换企业经营机制是一场深刻革命，必然要触及到一部分人的利益。因此，各级监督部门要从发展生产力，搞活经济的大局出发，正确处理搞自学成才企业与廉洁经营的关系，准确把握和区分各种违法违纪的政策、法律界限。司法、监察、审计等部门，要依法维护企业和企业法人代表的合法权益。任何部门不得随意审查、传讯企业负责人和冻结查封企业帐号，不得随意干扰和中断企业正常的生产经营活动。凡认为必须审查、传讯的，市直企业要尊重企业主管部门的意见，县(区)属企业要由县(区)长批准。对改革中少数个人因汇私愤诬陷、欧打厂长的人和事，要严肃查外，决不宽容。
5、要加强对改革工作的督促和检查，建立正常的下下联系制度。各县区涉及全市或者局部有突破性进展的改革项目，要及时报告。
