发布文号: 晋市政发（1990）30号
各县(区)人民政府、体改委(办)，市直各委、局、办：
现将市体改委《关于一九九0年经济体制改革工作要点》转发给你们，望认真贯彻执行。
李鹏总理在全国经济体制改革工作会议上指出：“中国改革开放的政策不会改变。改革开放不仅要继续进行下去，而且要搞得更好，沿着更健康的轨道前进。”“治理整顿与深化改革不是互相对立的，而且相辅相成的。治理整顿的目的，是为改革开放创造更有利的条件。”今年是治理整顿和深化改革的关键性一年。因此，各县区、各部门都要围绕治理整顿目标，继续深化企业改革和农村改革，继续整顿市场秩序、加强市场建设，稳定、充实、调整和完善已出台的各项改革措施，加强和改善宏观经济管理，促进计划经济与市场调节相结合的运行机制的形成，确保全市经济持续、稳定、协调、发展。
关于一九九0年经济体制改革工作要点
一九九0年五月二十日
市人民政府：
1990年是治理整顿、深化改革的关键性一年。根据党的十三届四中、五中、六中全会精神，今年，我市经济体制改革工作的指导思想是：正确认识和处治治理整顿和深化改革的辨证关系，坚持从“稳定压倒一切”的大局出发，紧紧围绕治理整顿的各项目标，坚定不移地把改革推向前进。继续坚持以搞活企业为中心，立足调整结构，整顿秩序，强化管理，提高效益，稳定、充实、调整和完善已出台的改革措施，不断深化企业改革；继续探索和建立市管县体制下的宏观调控体系，促进计划经济与市场调节相结合的运行机制的形成；继续进行县级综合改革试点和有领导、有步骤地进行一些其它新的改革试点，努力促进全市政治、经济和社会的进一步稳定和发展。
一、坚持和完善企业承包经济责任制
既要充分认识企业承包制对克服当前经济困难，保证财政收入稳定增长，增强企业活力，促进企业发展的积极作用；又要正视其缺点，理直气阗地稳定政策，兴利除弊，使之不断完善，深化和发展。
1、要认真搞好全市企业1989年度承包合同的况现及完善工作。坚持先审计后况现，严格按承包合同况现，公开况现，况现与完善合同相结合的四个原则，有针对性地补充、完善企业自我发展机制和约束机制等合同内容，注意防止第一轮承包最后一年可能出现的短期化行为。
2、做好第二轮承包的准备和衔接工作。总的原则：在方法上，先试点后推开；在经营者确定上，“大不变，小调整”；在时间上，凡今年底承包到期的企业，九月底前将下一轮承包合同签订完。
围绕做好两轮承包期的衔接工作，各企业承包领导组在试点时，重点探索如何规范承包方式；如何做好承包未到期而又以首轮承包期末衡量承包实绩的审计工作；如何合理确定承包基数、健全考核指标体系、完善厂长(经理)奖惩办法；如何明确发包方的责任和义务。新一轮承包要建立起企业承包档案，力争做到程度化、规范化、法制化。
3、选择少数企业进行“两段式”资产承包、税利分流改革和税后承包试点。完善少数企业已经进行的股份制试点。
二、继续深化企业内部经营机制改革
1、坚持和完善厂长(经理)负责制。要按照《企业法》的规定，保证厂长依法行使职权。要处理好企业内部的党政关系，要进一步确定职工在企业中的主人翁地位，同心协力搞好企业的各项工作。中、小企业可逐步推行既保证厂长经理的生产经营指挥中心作用，又发挥好企业党组织的政治核心作用的“厂长、书记一人兼”设专职副书记的领导体制。
2、深化企业分配制度改革。要继续推行并逐步完善工效挂钩办法。凡实行承包制的企业，原则上都要同时实行工资总额同经济效益挂钩。未实行工效挂钩的要实行工资总额包干。与工资总额挂钩的考核指标，除主要效益指标外，还必须同时考核质量、安全、劳动生产率等经济技术指标，有些指标还可为否决指标。挂钩企业都要建立工资储备金制度，以丰补欠。要控制消费基金这快增长，各企业要建立一套切合实际的、稳定的企业各类人员的的分配制度和办法，真正实现按劳分配。
3、要将强化企业管理的各项任务纳入企业内部经济责任制。继续实行层层层承包的目标管理(但原则上不搞得润分配的层层承包)以及推广厂内银行、满负荷工作法等，进一步优化经营决策，优化管理方法，优化管理人才，优化经营管理体制，促进企业的上等升级。
三、搞好搞活预算内企业尤其是国营中型企业，充分发挥它们的作用
全市预算内工商企业上交约占我市财政收入的三分之一，而预算内企业中的中型企业上交额，约占预算内企业上交总额的一半。因此，搞活预算内企业特别是预算内中型企业，对全市经济持续稳定发展具有举足轻重的作用。对这部分企业要坚定不移地实倾斜政策。对一些领导班子强、经营效果好的企业，按《企业法》和省三十五条下放给企业的经营权不但不收回，而且还可以扩大；对盈利大户或对全市经济有重大影响的企业，在资金、信贷、能湖、原材料、投资等方面都给予优惠，支持它们技改和开发新产品；对用自有资金进行技术改造的企业，要优先予以立项；在确定下轮承包基数时，要实行“先予后缺、“放水养鱼”的政策，增强企业的自我发展能力；对承担指令性计划，产品关系国计民生的企业，计划、物资、金融、电力和运输等部门，要同生产企业签订互保合同，双向承担权利义务，保证指令性计划任务的完成。
四、大力推动企业之间的横向联合与兼并
要利用治理整顿期间，国家实行双紧方针和产业倾斜政策的契机，在需要发展的企业和处于困境的企业之间，实现优势互补，推动存量资产和生产要素之间的合理流动和重新组合。一是要巩固和发展已组建起的丝绸联营企业集团等，使其发展；二是要试点组建打破三不变(企业所有制不变，财政厅上交渠道不变，企业隶属关系不变)体制的企业集团。积极鼓励重点企业通过承包、租赁、控股等形式兼并微利、亏损企业，被兼并企业的承包基数可不计入兼并企业的承包基数，这部分所得全部留给企业用于发展生产和还贷。
五、继续深化农村改革
1、稳定农村政策，确保粮食生产稳步增长。坚决落实中央的农村政策，以家庭承包为主要形式的联产承包责任制不变；允许和鼓励一部分人依靠勤劳和守法经营先富起来的政策不变；鼓励与支持发展乡镇企业和家庭工副业政策不变；“绝不放松粮食生产，积极发展多种经营”，优化农村产业结构的政策不变；对主要农副产品实行计划经营与市场调节相结合的购销政策不变。要将完善家庭联产承包制和强化双层经营“统”的功能，健全各种服务体系，作为深化农村改革的重点。
2、推广科技成果，依靠科技兴农。要积极推行各种单项技术承包和综合性科技集团承包责任制，形成农业对新技术积极引入的机制。同时在自愿互利的前提下，要积极发展以科技为导，以供销社为依托的农村科技联合体，实现技、供、产、销一体化。以加快我市农业由自然经济向商品经济、由传统农业向现代农业的转化。
3、以提高经济效益为中心发展乡镇企业。要正确理解和全面贯彻“调整、整顿、改造、提高”的方针，在大力加强农业的前提下，继续鼓励和引导乡镇企业健康发展。要依据我市乡镇企业的特点，进行产业结构调整；努力办好农副产品加工业、能源、原材料工业、出口创汇企业和与大工业配套的企业；关停并转那些浪费能源、原材料及产品质量优劣、污染严重又无法治理的企业。要积极推进技术改造，强化企业管理，提高乡镇企业的素质。要正确处理各方面的利益关系，克服短期行为，增强乡镇企业和自我积累自我发展能力。
4、深化农村流通体制改革，搞活农村商品流通。供销社要加强对农村市场的研究和开拓，围绕为农业服务振兴农村市常要进一步端正为农民服务的经营思想，完善农业系列化服务体系，有计划地建立农副产品批发交易市场，组织好农副产品进城和工业品下乡；要充分依靠供销社的群体网络，采取多种形式为工厂推销产品，扩大销售，与厂家挂钩，建立稳定的供销渠道；要帮助基层社搞活经营，把农村生产、生产资料的供应，农副产品生产、收购各项服务搞活。
六、逐步健全和改善市级宏观经济调控制体系
1、继续理顺市管县体制下的市区、市县关系。增强市在计划、财政、税务、金融、劳动等方面的宏观调控制能力，建立有权威的宏观调控机构。要根据市管县的特点，从政策和利益上调动县区的积极性，加强市对县的凝聚力，县对市的向心力。
2、继续进行综合部门的体制改革，尽快实现宏观管理的规范化、法制化，探索宏观管理与微观搞活相配套的方式和途径。
3、按照省里的部署，继续抓好阳城县的综合改革试点。要认真落实有几年已经出台的改革方案、政策、措施；稳定慎重地进行新的改革试点；探索市管县体制下增强县级经济活力的途径及办法。
七、继续整顿市场秩序和建立健全市场体系
1、进一步完善商业批发体制改革。要继续加强国、合商业的主渠道作用，对关系国计民生的计划商品、由国合商业专营的商品、人民基本生活必需的日用工业品、高值、高税的耐用消费品国家指定专门部门经营的特殊商品。不允许私人批发。除此之外其它商品的批发，原则上也应掌握在公有制商业企业手中，并赋予其相应的市场责任。
2、对计划分配物资，只准分配配调剂，不准倒买倒卖。分配物资原则上不超过两道批发环节。
3、加强批发物价管理。属于国家统一定价商品，严禁擅自平价转议价销售；对实行指导价格的商品，不准超过规定活动幅度或最高限价；对放开价格但规定申报价格的商品，价格变动必须向当地物价部门申报。
4、要继续培育发展生产资料、劳务、金融、科技、人才和房地产市常对各类市场组建以来的运行情况，要进行一次总结，兴到除弊、健全功能，使其不断完善。
要总结、完善高平、阳城两县住房制度改革的经验、积极、稳妥地推进我市住房制度改革和房地产市场的形成。
5、善始善终抓好清理整顿公司工作。凡是决定撤并的公司，必须坚决撤并。在清理整顿公司告示段落后，工商行政部门要结合实际，就如何加强公司的管理、监督、检查、审批认真总结经验，并建立起一整套科学的管理制度，使这种管理制度规范化、公开化。
6、要引导个体和私营经济健康发展。首先要划清合法经营与非法经营的界限。凡经工商行政管理机关核准登记，依法经营、照章纳税者，为合法经营，其余为非法经营。要保护合法经营，打击和取缔非法经营。其次，要发挥个体经营者协会等民间组织的作用，建立健全个体、私营经济的财务制度，尽快把我市个体经济和私营经济的管理纳入法治轨道。
八、严格改革决策程序
要严格改革的决策程序。今后，各个部门在提出改革措施的时候，或是要对已经出台的改革措施进行调整、修改、补充的时候，要事先向同级体改委报告，由体改委牵头，会同有关部门加以协调，听取各种不同意见，解决好相互配套的问题，然后向同级政府报告，由政府拍板定案，各部门共同贯彻执行。
以上意见如无不妥，请批转执行。
晋城市体改委
