发布文号: 黑政办发［2002］54号
各行政公署，各市、县人民政府，省政府各有关直属单位：
经省政府同意，现将省民政厅、财政厅《关于加强对社会福利院扶持工作的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
2002年9月29日
关于加强对社会福利院扶持工作的意见
为了充分发挥社会福利院的保障作用，维护在院“三无”(无法定赡养人、无固定生活来源、无劳动能力)老人的合法权益，保证他们的正常生活，现就加强对社会福利院的扶持工作提出如下意见：
一、社会福利院是以收养城镇“三无”老人为主的国有社会福利机构，为集中收养的“三无”老人安度晚年提供保障。民政部门是社会福利院的主管部门，依据国家有关法律法规维护在院“三无”老人的合法权益。
二、社会福利院实行属地管理，当地政府要把社会福利院的发展纳入经济社会发展总体规划中，使社会福利事业同经济社会同步发展。
三、社会福利院收养的城镇“三无”老人生活标准应达到或略高于当地人均生活水平，凡是未达到标准的，当地政府应逐年增加投入，使在院“三无”老人生活费达到标准，保证在院“三无”老人的正常生活。对社会福利院“三无”老人生活费过低，不能维持正常生活，在社会上造成影响的，要追究责任。
四、对跨区收养的“三无”老人，符合城市居民最低生活保障条件的，原所在县(市)要把“三无”老人纳入城市居民最低生活保障范围，并将城市居民最低生活保障费交给社会福利院，补贴“三无”老人生活费不足。
五、社会福利院“三无”老人患有重病、大病所需医疗费用过高的，当地政府应视情况给予一定比例的补助，保证患病老人得到必要的治疗。
六、各级政府负责对社会福利院危旧房舍和设备更新改造，并要加大对社会福利院危旧房屋改造、设备更新改造资金的投入。对社会福利院危旧房屋改造不及时而发生意外事故的，要追究责任。
七、社会福利院“三无”老人生活用房要符合建设部制定的《老年人建筑设计规范》要求，凡是没达到要求的要逐步进行改造达到标准。凡是新建的老人生活用房，有关部门要严格执行《老年人建筑设计规范》标准。
八、按照《黑龙江省加快实现社会福利社会化的若干意见》(黑民福[2000]8号，的要求，社会福利院应享受的各项优惠政策都应得到落实。各级政府应加大检查监督力度，对没有落实的各项优惠政策，要责令有关部门限期给予落实，减少社会福利院开支，减轻在院“三无”老人负担，提高在院“三无”老人生活水平。
九、各地政府要从政策、资金、物资上加大对社会福利院的扶持力度，促进社会福利院由封闭型经营向开放型经营转变、由传统救济型服务向福利经营型服务转变，加大向社会开放的力度，扩大自费收养老人的数量，“十五”期间要达到自费收养床位数占总床位数的30％以上。通过扩大自费收养增加收入补充“三无”老人生活费不足。同时大力发展种植业、养殖业，改善和提高在院老人生活。
省民政厅
省财政厅
2002年9月18日
