发布文号: 京计农字[87]078号
为了进一步促进本市乡镇企业持续、稳定、协调、健康地发展，特制定以下有关政策：
一、完善企业的经营承包责任制
1．乡、村集体企业一般实行集体承包、厂长负责。承包指标要完备合理，并应有合同解除、中止及违约处理等内容。对大型骨干企业承包期原则上不少于四年。要实行厂长任期目标责任制。
2．正确处理乡(村)和企业的关系。乡(村)集体企业实行多种承包形式，一般可采用“利润基数包干、超利分成”，“基数留成、超利分成”，“全额利润分成”或“利润递增包干、超额全留企业”等不同形式。规模小、生产不稳定的企业也可实行大包干，上交利润定死，一定几年不变。不论实行哪种形式，乡(村)除按合同从企业提取税后利润外，一般不得无偿占用企业资产或向企业另行摊派资金，并按所有权和经营权分离的原则，根据国家有关政策法令，逐步把经营决策权、生产指挥权、职工录用辞退权和职工收入分配权等下放给企业。实行厂长负责制，厂长是企业的法人代表，乡(村)不要干涉厂长职权范围内的工作，但企业要接受上级主管部门的监督、检查。
3．长期亏损的小型集体企业可以承包或租赁给个人或少数人，个别的也可拍卖。具体实施办法由各县(区)自定。
4．各县(区)要选择若干企业进行股份制试点，为逐步实现乡(村)从企业中按公股分红和提取附加代替企业上交利润创造条件。试点企业的条件是：企业有一定规模，管理工作基础较好，产供销稳定，领导班子较强。具体做法由各县(区)参照京政发(1986)136号文件制定。
二、深化企业内部改革
5．乡、材集体企业要把承包指标和经营目标逐项分解，层层落实到车间、班组和个人，充分调动职工的积极性、主动性和创造性。
6．企业内部分配要兼顾国家、集体、职工三者关系，职工分配要同企业经济效益挂钩，其增长速度必须低于企业经济效益增长速度。企业内部职工的劳动报酬可以实行“定额基本工资、超额计件奖励”，“工资部分浮动、奖金全浮动”，“全额计件、工资奖金双浮动”等多种分配形式，把职工的劳动报酬同个人的劳动成果挂起钩来，切实实行多劳多得、拉开档次。企业之间职工的分配水平也要切实同企业经济效益挂起钩来，克服企业之间的平均主义。厂长报酬要与企业发展状况及所创利税挂钩。经济效益好的企业，厂长收入可高于职工平均收入，可按企业所创利税划分档次，但厂长报酬最多不得超过职工平均收入的二倍。经营不善、利润下降的企业，厂长收入不得高于职工平均收入。
7．从1986年起，区、县人民政府自行决定是否征收乡镇企业奖金税。
三、建立“以工建农”基金
8．为稳定农业、加快农业现代化，除乡镇企业由税后利润中上交乡(村)用于补农的资金以外，以1986年为基数，将乡镇企业新增加的所得税由区县财政全部或部分退库，由县政府统一掌握，作为“以工建农”基金的一部分。具体比例和实施细则由县(区)自定。
四、增强企业财力
9．乡、材集体企业的税后利润，一般要有60％左右留给企业，其中职工奖励部分不得超过企业留利的1／4；上交部分必须留有一定比例的更新发展基金。折旧基金，至少应有70％留给企业。凡达不到上述规定的，银行不予贷款，财政和企业主管部门停借或收回周转金。
10．固定资产年折旧率一般按8％提取，特殊情况需要加速折旧的企业，经县(区)财政部门批准，可按10～12％提取。
11．乡、村集体企业的大修理费用一般按实际发生额直接计入成本，一次摊销影响成本过大的，可以分期摊销。乡、村集体骨干企业，经区(县)财政部门批准，可以提取大修理基金，全部留给企业。
12．乡、村集体企业可按销售收入的0.1～0.5％提取业务活动费，计入成本。各企业提取的具体比例由县(区)财政部门审定。
13．乡、村集体企业经县(区)主管部门批准的技措项目，如要使用银行专项贷款和设备贷款，需经当地税务机关同意，可用该项目投资后新增利润税前归还贷款本息的60％。对效益好还款及时的，经市税务部门批准，可放宽还贷比例。以税还贷所增加的资产，作为“国家扶植基金”处理，不准用于职工分配。
14．新办企业，从取得收入的月份起，年利润在10万元以下的，免征所得税一年；年利润率在5％以下的，免征产品税(含营业税、增值税)一年。企业使用自有资金进行固定资产投资，金额在5万元以上，或占现有固定资产30％以上的，其新增加的收入和利润，免征产品税和所得税各一年。
15．37个山区贫困乡所属的乡镇集体企业1987年再免征所得税一年。民族乡的乡村企业1987年免征所得税一年。免征税款留给企业用于扩大再生产，不准用于职工分配。
五、建立县(区)乡镇企业发展基金
16．县(区)每年要从财政收入中拿出一定数额资金，作为乡镇企业发展基金，用于支持骨干企业和扶植贫困乡发展乡镇企业。乡镇企业发展基金由县(区)财政局掌握，限期归还，周转使用。
六、鼓励企业出口创汇
17．出口创汇企业的出口产品所创利润，减征所得税30％。
18．凡产品直接出口的企业，所创外汇额度12.5％留给企业(包括联营企业)；凡产品间接出口的，按情况至少有5％留给企业。外汇留成由县(区)代管和统一结算，同时将留成额度通知创汇企业。创汇企业在使用外汇时，给予优先安排。县(区)调剂使用外汇额度时，使用单位应给创汇企业经济补偿。
19．凡与外商合资的企业，其工商统一税和所得税收缴后，由市财政按季全部返还县(区)，作为县(区)财政收入。
七、加强质量管理，鼓励企业创优
20．企业必须建立健全产品质量保证体系。骨干企业要实行全面质量管理。凡在市场独立出售的产品，必须有标准、有工艺、有商标。对生产不合格产品的企业，县(区)乡镇企业局有权令其限期改进，直至停产。获部、市优质产品所创利润可分别减征所得税10％和5％，如免去优质产品称号，应立即停止优惠。
八、促进横向联合
21．京发(1986)19号文件和京政发(1986)160号文件的有关规定适用于乡镇企业。
22．投资在300万元以下的新建．扩建联合企业，或自建企业，其基本建设，凡不需占用耕地或占用非耕地15亩以下，符合规划、环保要求的，位于750平方公里以外的，由县(区)政府审批，报市计委备案；位于750平方公里以内的，在征得规划及环保部门同意后，由区政府审批，报市计委备案。
23．远郊县(区)在发展跨省市(包括中央单位)横向联合中，经市有关部门批准，可以使用本县(区)自然减员指标，安排个别人落户。
九、加强物资供应和产品推销工作
24．物资部门分配给乡镇企业的物资，要与同级乡镇企业主管部门协商提出分配方案。列入市计划的重点产品所需原材料、燃料要相应纳入市物资供应计划。市物资部门所属各贸易中心经营的产品，乡镇企业应优先选购。
十、关于妥善解决乡镇企业发展与“占地转工”的问题
25．因占地转为国家职工的乡镇企业人员，除转为居民户口外，允许以国营或城市集体职工的身份，留在原企业工作。“占地转工”人员调出乡镇企业时，仍为国营或城市集体职工。工资按“转户招工”时定的级别(如遇到工资调整，按调整后的级别)转出。根据谁接受“转户招工”安置费、谁负责按国家规定发放退休金的原则，允许企业接受安置费。
十一、鼓励人才流动，提高企业素质
26．国营企事业和科研单位的职工、干部，本人自愿，所在单位同意，允许停薪留职到乡镇企业承包、租赁、领办企业或到县(区)、乡主管部门工作，其人员的工资和劳保待遇，由聘用单位和本人双方议定。国营企事业和科研单位的在职人员，在完成本职工作后，可以利用业余时间帮助乡镇企业工作。利用个人成果的，所得报酬归已；利用单位成果的，所得报酬交给单位后，由本单位酌情分给本人。
27．乡镇企业聘用国营企事业和科研单位退休干部、职工，被聘人员的单位不得干涉，并应保证他们的退休金及其劳保待遇。
28、为了稳定队伍，在乡镇企业中逐步实行专业技术干部职称评定和聘任制度。技术员、会计员、统计员和经济员由县(区)乡镇企业主管部门考核评定；
助师由县(区)或市乡镇企业主管部门考核评定；师一级由市乡镇企业局考核评定。企业聘任有职称的专业技术人员，待遇从优，助师、师最低分别享受本企业中层干部、副厂级待遇。
十二、加强宏观指导，理顺行业结构
29．各县(区)要从本地区农村经济和综合发展的情况出发，加强对乡镇企业的宏观指导；要本着因地制宜，扬长避短，合理布局，统一规划的原则，进一步加强行业指导；要综合运用财政、税收、信贷等经济杠杆，调整产品、行业结构，逐步建成具有本地区特点的骨干行业，发展一批名优产品。
十三、健全和完善管理机构
30．各县(区)要充实加强乡镇企业局(乡镇企业经委)，各乡镇企业专业公司、行业协会都要接受乡镇企业局的领导或指导。乡镇企业局负责各类企业的生产、财务、统计工作，并按有关规定，及时准确地上报或抄报上级和有关部门。
31．加强、充实乡一级的企业管理机构，使之对全乡各类企业做好指导、管理、协调、服务工作。乡一级企业管理机构，要设立专职统计员、会计员，负责各类企业的统计、财务工作。
十四、其它
32．具备集体企业条件的联户企业，可参照上述规定执行。
33．本规定自正式颁布之日起执行。本市过去规定与本规定有抵触的，按本规定执行。
