发布文号: 黑国税联[1994]6号
现将国税发[1994]190号《国家税务总局关于中央、地方两套税务机构建立后税收征管有关问题处理意见的通知》转发给你们，并就有关问题做如下补充通知，请一并贯彻执行。
一、关于税务登记管理
(一)鉴于我省在1993年统一换发税务登记证时，纳税人税务代码是以行署、市局为单位，按县局和市属分局个数划段分配的实际情况，机构分设后对尚未使用的空号，按现有管户的比例，由各地国税、地税协商分配。关于纳税人代码理顺问题，待以后统一换证时解决。
(二)两套机构分设后，对国税、地税交叉管理的纳税户，要复制、互送税务登记资料。
(三)为便于控制、理顺管户，各地可在年底前开展一次税务登记查验。
二、关于发票管理
(一)对于在全省范围内统一式样的普通发票，由省国家税务局与省地方税务局确定票种、印制技术、印制厂家及使用范围，近期下发。
(二)对现有的普通发票，由国税、地税协商分配，使用到今年年底，不足的由两局调剂使用。
三、关于税务稽查
国税、地税两局按各自分管税种进行查处。移送偷、抗、骗税案件，处理违反税法行为和受理税务行政复议时，凡有交叉或连带事宜的，由两局共同办理。
四、关于个体税收管理
认定纳税人是否为个体工商户，要以工商营业执照为准。对有疑义的，要与工商行政管理部门协调，根据工商部门认定结果进行税收管理。对既不是企业也不是个体工商户的自然人所发生的纳税义务，应按税种划分管理。
五、各级国税、地税机关要组织干部认真学好文件，掌握机构分设后各项征管工作的基本要领，并要向广大纳税人作好宣传、辅导，使其懂得如何办理税务登记、购领使用发票、申报缴税等项税务事宜，保证税收工作顺利进行。
附件：国家税务总局关于中央、地方两套税务机构建立后税收征管有关问题处理意见的通知
1994年8月25日
国税发[1994]190号
各省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局，各计划单列市国家税务局、地方税务局，海洋石油税务管理局各分局：
为了确保中央、地方两套税务机构分设后税收征管工作的正常、高效运行和有利于计算机的开发应用，现就税收征收管理的有关问题提出如下处理意见：
一、关于税务登记管理
(一)税务登记证件式样的制定、统一税务代码的编制和分配，由国家税务总局负责。
现行各省的纳税人税务代码(15位码)，由国家税务局、地方税务局协商分配，并将分配情况上报国家税务总局征管司备案。
(二)税务登记管理权限按以下标准划分：
1．凡有缴纳增值税(包括既缴纳增值税又缴纳营业税)义务的纳税人，其税务登记管理一律由国家税务局负责；
2．只有缴纳营业税及其他地方税义务的纳税人，其税务登记管理由地方税务局负责。
3．集中缴库单位的税务登记由国家税务总局负责。
(三)两套机构分设后，现有纳税人的税务登记资料，应按第(二)条的规定进行划分，并由主管的税务局复制一份送对方备查。鉴于一九九四年上半年刚刚全面换发税务登记证件，为了避免加重纳税人负担，今年不再重新办理换证。
(四)机构分设后新开业的纳税人，其税务登记按第(二)条的规定办理。两家税务机关在新办理纳税人的税务登记时，应将税务登记表互送对方备查。
(五)税务登记证的更换时间由国家税务总局统一确定。税务登记证的查验，由省级国家税务局和地方税务局协定确定，一般每年查验一次。
(六)税务登记的变更、注销，依照上述权限划分，由办理登记的税务机关负责办理。主管税务机关在办理变更、注销登记后，应及时通知对方税务机关。
税务登记证件工本费的收取，仍按现行规定执行。
二、关于发票管理
(一)增值税专用发票由国家税务总局负责印制，由各级国家税务局发放和管理。
(二)在全国范围内统一式样的普通发票，由国家税务总局确定；在省、自治区、直辖市范围内统一式样的普通发票，由省级国家税务局商地方税务局确定。
(三)发票的管理按流转税的归属划分。国家税务局负责征收管理的税收所需使用的普通发票，由国家税务局负责印制、发放和管理；地方税务局负责征收管理的税收所需使用的普通发票，由地方税务局印制、发放和管理。
(四)发票防伪专用品的生产和发票防伪措施的采用，由国家税务总局确定。
(五)全国统一发票监制章由国家税务总局确定，具体式样另行通知。
三、关于税务稽查
(一)国家税务局、地方税务局分别负责各自所管税收的税务稽查工作。
(二)对于存在交叉管理的纳税户，国家税务局、地方税务局必要时可组成联合检查组对其进行检查。
(三)国家税务局、地方税务局在检查中发现属于对方管辖的税收问题时，应当互相通报，分别查处。
(四)国家税务局、地方税务局在税务稽查处理中，就同一税收问题存在不同意见时，先按负责此项税收的税务局的意见执行。如一方有意见可上报负责此项税收的上级税务局裁定，以裁定的意见为准。
四、关于个体、集贸市场税收管理
集贸市场和个体工商户交纳的各项税收的征收和管理(包括税务登记、发票管理、税务检查等)，按国办发(1993)87号文件的有关规定执行。
五、关于外商投资企业、外国企业和中外合作石油企业各项税收的征收管理
为了保证涉外税收管理的统一性，外商投资企业、外国企业、中外合作石油企业及其雇员的税务登记、账簿管理、发票管理、纳税申报、税款征收和税务稽查等税收征管事项，统一由国家税务局负责；税款按税种分别入中央库和地方库。
