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宁夏、新疆、陕西、甘肃、青海省自治区城乡建设厅：
现将部城市住宅局《关于西北地区小城市解决宅房问题的调查报告》转发给你们，望先在一些小城市试行，总结经验后再逐步推广。鼓励个人建房，要加强管理，按照城市规划进行，防止乱占土地。试行情况和问题及时函告部住宅局。
附件：
城乡建设环境保护部城市住宅局关于西北地区小城市解决住房
问题的调查报告
１９８５年８月２０日至９月１８日，我局的同志赴宁夏、甘肃、青海省（区）的９个市和４个县镇，就住房问题进行了调查研究。西北地区小城镇住房，总的看比过去有了程度不同的改善。存在问题主要是居住水平较低，人均居住面积多数处于全国平均４．８平方米以下，有的还不到４平方米，住房很困难。甘肃省临夏市，近７万人口的小城市，至今还有落实政策返城的７０９户居住在自己临时乱搭在沿街马路两旁的小土棚内，不堪入目。其次是房屋质量居住环境很差。多数是土平房，有的占９０％以上。张掖市房管部门直管的公有住宅２０万平方米中，楼房只有４栋，其余都是砖土平房。
这些小城市住房窘迫，原因之一是住房政策所致，住房由公家包下来的做法远未解决；二是经济不发达。３个省（区）的小城市工业产值都很低，一般每万人不足２０００万元，有的还不到１０００万元。临夏地区六县一市１９８４年工业产值只有４０００万元（据介绍，这还不是最少的）。大多数小城市吃补贴，缺乏资金建房。企业少又小，资金很有限。鉴于上述情况，我们意见：
（一）西北地区小城市解决住房问题，要逐步改变公家包下来的做法。甘肃省安西县城只有７０００人，约１４００户（平均每户５人），工业产值寥寥无几，城市维护费只有５万元，无力给职工建房。１９８４年他们组织居民（职工）投资建造住宅，居民建房用地政府统一征办，统一规划取得了成效；一般职工建房每户补贴８００元，科级干部补贴１千元，县级干部补贴１２００元，当年就建了１２４套，公家只补贴１２万元。今年个人申请建房达１７０户，已批准１４０户。据介绍，这样发展下去，五年就可以建造７００套，一半人住上新房，加上公家再建造一部分，住房问题可以基本解决了。
（二）小城市个人建房要有组织，有领导地进行。用地应由政府统一征办，做好小区规划，防止乱建，并要做好近期个人建房数量和用地（拆迁）规划，提前一个年度报批。注意防止建房中发生不正之风。
（三）公有旧住宅，凡是能够出售的要积极出售给个人，让他们改造、维修改善居住条件。有条件的小城市也要积极新建住宅向个人出售。
（四）进一步适当放宽政策。西北地区小城市解决住房问题，可允许搞点特殊的政策，以度房荒。例如：（１）允许个人建房出售出租。房屋多了对解决城市住房问题有利。个人出租房屋数量不限，以帮助经济困难的居民解决住房问题。（２）个人全价购买住宅数量不限，以便吸收个人资金多建住宅。（３）个人住宅售价和租金，应按房屋的质量论价，以利调动个人建房、买房、出租房屋的积极性。（４）欢迎农民进城建房出售、出租。这些只作为解决住宅问题的补充措施。政策放宽以后，要加强对房屋市场的管理。
