发布文号: 鄂政办发[1999]23号
省人民政府：
去年以来，全省各级审计机关在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻执行《审计法》，紧密围绕经济工作中心，切实履行审计监督职责，进一步加强了对财税、农林水利等行政事业单位、保险证券等金融部门，粮食流通、工业交通等国有企业、重点建设项目和利用外资等方面的审计监督，为维护财政经济秩序，加强廉政建设，保障各项宏观调控措施的落实，促进国民经济健康发展，发挥了积极的作用。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和各项改革的不断深入，必须进一步强化审计监督职能，坚持依法审计，提高审计质量。为此，现就加强和改进当前审计工作提出如下意见：
一、进一步深化对新形势下加强审计工作重要性和必要性的认识。当前，我省和全国一样，改革开放和经济建设最得了巨大成就，但在经济领域依然存在一些违法违纪问题和弄虚作假现象。这在客观上对加强和改进审计工作提出了更高要求。党中央、国务院强调，经济领域中造假和犯罪的状况如果不加以罅，社会主义市场经济就难以建成。审计机关要对国家负责，对人民负责，对凡使用国家财政拔款的，都要进行全面审计。社会主义市场经济必须加强国家审计和会计监督，这是个历史任务。各地各部门都要深刻理解党中央、国务院和省委、省政府的重要指示精神，严肃财经法纪，维护国民经济运行秩序和各项改革措施的贯彻落实，增强政府宏观调控能力，促进行政企事业单位加强内部管理，提高经济运行质量和效益。因此，要充分认识新形势下审计工作的重要性和必要性，切实加强审计工作，充分运用审计手段，发挥审计的职能作用，为改革开放和经济发展大局服务。
二、围绕中心，突出审计重点，服务经济工作大局。审计机关是政府的重要职能部门，必须紧密围绕省律师、省政府确定的经济工作中心开展审计监督，自觉服从和服务于经济工作大局。要以审计财政财务收支真实、合法为重点，以促进实现我省国民经济持续快速健康发展为目标，进一步加强和改进各项审计工作，把服务经济发展落实到实处。当前，重点要围绕规范预算分配秩序和财政管理行为，深化财政预算执行审计，强化收征管审计，审查财政分配和资金管理使用中不真实、不规范，以及有税不征、越权减免税、清理欠税不力造成税款流失等问题，促进加强预算管理，强化税收征管；围绕打好国有企业改革攻坚战，提高经济运行质量和效益，改进国有企业财务收支审计。以企业会议核算真实性审计为基础，弄清企业资产、盈亏不实，侵犯所有者权益，国有资产流失，以及盲目投资造成损失浪费等问题，促进加强经营管理，规范会计核算，保障企业资本的安全运营和国有资产的保值增值；围绕国家重大改革措施、宏观调控目标落实和社会热点问题，加强水利、扶贫、社会保障、基础设施建设等资金和项目审计，检查资金到位及项目建设管理情况，查处和反映截留、挤占挪用、损失浪费等问题，促进加强资金管理，提高资金使用效益；围绕整顿金融秩序，加强银行、证券、保险等金融机构和利用外资情况审计，查处金融机构违规经营、资产和盈亏不实，以及设立帐外帐等问题，如实年披露违反世行贷款协议行为，促进规范管理，依法经营，改善金融资产质量，提高外资利用效益，防范和化解金融风险。各地、各部门都要按以上要求，结合各自的实际情况，研究确定今年的审计工作重点，列出专题一个一个地抓好落实。同时，要进一步增强全局意识、宏观意识和服务意识，充分利用审计成果，切实加强对审计情况和统计数据的分析，及时发现和反馈经济运行中存在的带普遍性、倾向性和苗头性问题，为领导决策提供依据，更好地发挥审计在促进加强和改善宏观管理中的积极作用。
三、严格执法，加大审计处理和跟踪督办、整改落实的力度。依法审计、依法处理，是法律赋予审计监督工作的重要职能。各级审计部门要站在国家和法律的立场上，依法办事，执法必严，违法必究。对违纪违规问题，要依法依规进行处理；对情节严重、构成犯罪的，要移交司法机关处理；对被审计单位落实领导批示、审计决定和建议情况要跟踪审计，督促整改，改进工作；对屡查屡犯的部门和单位，要实行连续审计，直至纠正为止。同时，要建立审计新闻发布会和审计情况通报制度，定期向社会公布重大事项和严重违法违纪案件的审计结果，充分发挥舆论和群众监督的作用，增强审计的威慑力，扩大审计的社会影响。各级审计机关要建立健全审计复核、审计听证、审计执法检查等审计执法监督机制和内部管理控制制度，依法规范审计行为，努力提高审计质量和执法水平，防范审计风险。
四、加强审计工作基础建设，促进审计事业发展。各级审计机关要面向21世纪，积极研究审计工作的发展问题，加强以审计干部队伍和审计方法手段现代化为重点的各项基础建设。当前和今后一个时期，要认真贯彻落实朱镕基总理“从严治理审计队伍”的指示精神，按照审计署提出的“二十字”方针和关于加强“人、法、技”建设的要求，大力开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育活动，加强审计机关领导班子建设；开展多种形式的业务培训，全面提高审计干部的政治业务素质，努力建设一支政治强、业务精、作风硬的审计干部队伍。同时，要尽快制定审计计算机应用工作规划，争取当地政府和有关部门的支持，通过配备专业人员、建立计算机网络、积极探索计算机辅助审计等，逐步加快审计手段现代化建设。
五、加强对内部审计的指导和社会审计业务质量的监督。内部审计要在所在部门和单位的领导下，按照市场经济规律的要求，自我发展，自我完善，充分发挥其在促进部门和单位加强经营管理、保证会计核算真实、合法，提高经济效益等方面的积极作用。各级审计机关要按照《审计法》的规定，认真履行对内部审计指导的职责，制定相应的内部审计规章制度，加强对内部审计工作的指导和专业管理，推动内部审计事业的发展。同时，要采取重点抽查，结合审计业务检查和根据群众专案检查等方式，加强对审计事务所、会计事务所业务质量的监督，重点揭露和处理出具虚假审计、验资报告等违法违规问题，促进社会审计组织公正执业，提高工作质量。
六、切实加强对审计工作的领导。各级政府要进一步重视和支持审计工作，切实加强领导，充分发挥审计的职能作用。要大力支持审计机关依法审计、依法处理问题和如实向上反映审计情况，帮助排除来自各方面的阻力和干扰，为审计机关创造良好的执法环境；要关心审计机关的干部队伍和基础建设，为审计机关配备懂专业、善管理、政治思想觉悟高和开拓进取精神强的领导班子。要坚持干部任免程序，审计机关主要负责人的任免，要依法征求上级审计机关的意见；要结合审计工作的实际需要，进一步加强审计力量，尽可能帮助审计部门解决实际问题，促进审计事业发展。
湖北省审计厅
一九九九年二月八日
