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福洪并刘淇同志：
按照您的批示，我委会同有关部门，对国办发[1998]33号文件《关于切实做好扶贫开发工作的通知》进行了认真研究。按照国家确定的国定贫困县标准，北京市没有人均年纯收入580元以下的区县，也没有人均年纯收在580元以下的乡镇，因此我市没有国务院确定的国定贫困县。近几年来，国家也没有向我市投入中央扶贫资金和扶贫开发贷款，不涉及地方配套资金和中央扶贫资金管理、使用情况的监督、检查、按期审计问题。大家一致认为，我市虽然没有国定贫困县，但山区还存在相对贫困问题，需要切实做好山区开发建设工作，促进边远山区群众增收。同时，还需要继续做好对口支援河北、湖北、西藏、内蒙西省区的工作。结合我市实际，提出以下意见：
一、加大山区开发力度，促进山区农民致富奔小康我市虽然没有国定贫困县，但还存在着收相对较低的60个边远山区乡镇，涉及870个行政村、50.16万人口。对这些边远山区乡镇的开发建设，市委、市政府历来十分重视，先后制订实施了《北京市边远山区乡村十年致富工程纲要》、边远山区“四四”攻坚计划和一系列优惠政策，有效地促进了山区社会经济发展。特别是近几年来，市政府加强了山区人畜饮水工程、险村险户搬迁、山区水利富民工程、山区综合开发等方面的工作，已经基本解决了山区人畜饮水问题，从险村和生活恶劣地区搬迁群众1.83万户5.37万人，修建山区“五小”水利工程1290处，农民发展家庭养殖达3万户，为山区经济加快发展和农民收提高发挥了重要作用。到1997年末，边远山区已有97个村基本实现小康，占边远山区总数的11.4%。山区农民收虽有较大幅度提高，但相对平原地区而言仍有一定差距，效区还有43个人均年纯收低于1000元的贫困村。解决这些地区的相对贫困问题，直接关系到整个效区的奔小康步伐，建议做好以下工作：
1、进一步提高认识，增强紧迫感，加大山区开发力度。效区能否全面实现小康，难点在边远山区，各级政府和有关部门要高度重视山区开发建设工作，进一步增强效区致富奔小康的紧迫感，坚定不移地贯彻执行中央和市委、市政府扶持贫困地区发展和支援山区建设的政策，加大山区开发力度。采取积极有效的办法，广辟渠道，加大山区开发建设投入；有关政策和重点工作向山区适当倾斜，增强山区经济发展动力；各级常政机关和企事业单位继续做好定点帮扶工作，全社会要继续支援山区经济建设。
2、以山区水利富民工程为基础，加快山区综合开发。继续加强山区水利富民工程建设，采取优惠政策引导农民投资办水利，改善山区农业生产条件。结合山区水利设施建设，扶持农民利用当地资源，开展农业综合开发。因地制宜地发展种植业和畜牧养殖业，促进农民增收。积极推行扶贫到户，金融部门要采取多渠道、多形式的贷款担保方式扩大对山区农民贷款规模，扶持农民发展家庭经济。有关部门要加强边远山区农业科技和产销服务体系建设，为农民提供市场信息、技术指导和生产资源供应等配套服务。鼓励农业产业化龙头企业到边远山区建立产业化基地，带动农民发展生产增加收入。
3、制定山区小康计划和有关优惠政策。加快制定《北京市边远山区乡村五年小康计划》，对边远山区乡村脱贫致富奔小康确定出时间表，并在供电、交通、广播电视、邮电通讯、文化教育、医疗卫生以及工商税收、资金投入等方面继续实行优惠政策，促进山区社会经济发展和贫困人口脱贫致富奔小康。
4、加强山区扶贫开发资金的管理，提高使用效率。各级政府和有关部门要保证山区开发资金的落实和到位，并建立健全制度，管好、用好资金。监察、审计部门要加强对山区开发资金管理、使用情况的监督检查，防止挪用、挤占等。
二、继续做好对口帮扶工作，提高帮扶水平
从1994年初，我市按照中央关于东部发达省市对口帮扶西部少数民族及贫困地区的部署，开展了对西藏拉萨市、山峡库区巴东县、内蒙古自治区和河北张家口市的对口帮扶工作。四年来，市委、市政府领导7次率团访问上述地区，无偿支援资金、物资1.86亿元，支援与合作项目742个，安置移民和劳务人员25.2万人，培训干部、专业技术人员3710名，为上述地区贫困人口解决温饱问题发挥了积极作用。
按照国办通知要求，今年要在总结经验的基础上，从共同富裕、协调发展的大局出发，继续做好对口帮扶工作。加强对口帮扶工作的领导，调整充实有关对口帮扶工作领导小组；进一步加大帮扶力度，扩大帮扶规模，提高帮扶水平，落实好帮扶资金和项目；充分发挥首都科技、人才、信息和市场优势，与对口帮扶地区共同组织经贸招商和技术合作洽谈会，实现优势互补、共同发展；丰富对口帮扶的形式，逐步实施救济式无偿支援与开发式经济技术合作相结合，经济合作与科技、人才合作相结合，政府推动与企业参与相结合，区县对口帮扶与多层次、宽领域、全方位合作相结合。
