发布文号: 内政办字[2003]361号
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
现将《国务院办公厅关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》（国办发明电[2003]42号，以下简称《通知》）转发给你们，并结合我区实际提出如下意见，请一并贯彻执行。
一、切实加强城镇房屋拆迁管理工作
近年来，我区城镇建设力度不断加大，城镇化进程进一步加快，城镇面貌及群众生产生活条件有了较大幅度的改善和提高，与此同时，部分地区固城镇房屋拆迁纠纷引起的群众上访事件不断增加，不同程度地影响了地区和社会的稳定以及正常的生产工作秩序。各地要充分认识做好城镇房屋拆迁管理工作的重要性，切实采取措施，加强对城镇房屋拆迁工作的管理，维护群众的合法权益，妥善解决被拆迁群众的上访问题，积极化解矛盾，维护社会稳定。各地要相应的监督管理制度。要严把审批关，对没有拆迁计划与拆迁安置方案，或违反城市规划的拆迁项目，不得发放拆迁许可证；对拆迁资金以及被拆迁人安置不落实的坚决不准实施拆迁，确保被拆迁人的合法权益。在城镇房屋拆迁工作中要特别重视妥善处理好“双困”家庭的拆迁安置工作。要结合房地产市场专项整治，对违法违规拆迁、擅自降低补偿安置标准、不及时解决被拆迁人合理要求的拆迁单位，加大处罚力度，采取不批准新的拆迁项目、停业整顿、依法吊销拆迁单位资格证书等措施严肃处理；对不依法行政，不认真解决拆迁投诉的管理部门，要批评教育，责成整改，情节严重的要追究责任。
要认真贯彻《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发[2003]18号），通过增加低价位普通商品住房供应、加强经济适用住房建设和管理、健全廉租住房制度等措施，完善住房供应体系，保证符合条件的拆迁居民能够进住到不同档次、不同类型的住房。
三、坚持依法行政原则，改进工作方法
各地要认真贯彻《中华人民共和国城市规划法》和《城市房屋拆迁管理条例》，严格依法规范拆迁行为。对于依据规划、依据法定程序审批的建设项目，被拆迁入如有不同意见，要认真耐心地做好说服工作，对不能达成拆迁补偿安置协议的，要经依法裁决后才能实施强制拆迁。对不能达成协议且涉及面广的拆迁项目，要严格限制采取强制性拆迁措施，防止矛盾激化；确需强制执行的，必须严格执行法律程序，做好预案。对在合法拆迁工作中无理取闹的，要耐心细致地做好思想工作，努力化解矛盾；对极少数借拆迁之机，无理阻挠，甚至串联闹事，严重影响社会秩序的，要依法及时进行处理。
各地要充分发挥城市规划的调控和指导作用，严格依据经批准的城市规划审批建设工程项目。对涉及拆迁的，在规划审批前应以适当形式予以公示，充分听取被拆迁人等利害关系人的意见。建设工程规划方案一经批准，建设单位不得擅自变更；确需变更的，必须经过规划部门审批；城市规划行政部门在批准其变更前，应重新进行公示。
四、完善相关政策措施，妥善解决遗留问题
各地要本着实事求是的原则，采取积极有效的措施，切实解决城市房屋拆迁中久拖不决的遗留问题。对拆迁范围内产权性质为住宅，但已依法取得营业执照经营性用房的补偿，各地可根据其经营情况、经营年限及纳税等实际情况给予适当补偿。对拆迁范围内由于历史原因造成的手续不全房屋，应依据现行有关法律法规补办手续。对政策不明确但确属合理要求的，要抓紧制订相应的政策，限期处理解决；一时难以解决的，要耐心细致地做好解释工作，并积极创造条件，争取早日解决。对因房地产开发企业没有能力完成建设项目导致拆迁补偿资金不落实、安置用房不到位的问题，地方政府要采取有效措施，督促开发企业抓紧落实；或先行解决拆迁补偿安置问题，再根据法律法规和拆迁合同约定，追究开发企业的责任。
五、加强组织领导和督促检查工作
各级政府要切实加强组织领导，认真做好城镇房屋拆迁管理工作。近期各地政府要根据通知精神，针对当前拆迁工作中存在的问题进行专题研究。特别是拆迁问题上访较多的地区，要制定相关措施，切实维护社会稳定。由于工作原因造成大量群体性上访的，要追究有关领导和直接责任人的责任。
电视、广播、报刊、网络等媒体要从维护社会稳定的大局出发，坚持正确的舆论导向，向广大人民群众正面宣传我国城市建设的成果和城镇房屋拆迁工作情况，防止渲染、炒作拆迁工作中出现的一些失误和问题，激化矛盾。
国务院有关部门要按照职责分工，对各地城镇房屋拆迁管理工作予以指导和监督。建设部要会同有关部门派出督查组，对拆迁问题突出、影响社会稳定的地区进行监督检查，督促整改。
二○○三年十月十日
