发布文号: 京办发[1993]20号
各区、县委，各区、县政府，市委、市政府各部委办局，各总公司，各人民团体，各高等院校：
为切实减轻农民负担，调动广大农民的积极性，加强农业基础地位，经市委、市政府批准，现将本市涉及农民负担项目的审核处理意见通知如下：
一、关于70项涉及农民负担的收费、集资、基金项目的处理意见
(一)取消或部分取消的20项：
1、农村宅基地有偿使用收费(北京市土地管理局)；
2、农村宅基地超占费(北京市土地管理局)；
3、土地登记费在农村(包括集体经济组织、农户和国有农场，下同)收取的部分(北京市土地管理局)；
4、农民看电影集资(北京市文化局)；
5、农村教育集资(人民教育基金)；
6、县、乡两级农村水利建设发展基金(北京市水利局)；
7、村镇建设规划管理费[北京市城乡建设(集团)总公司]；
8、农机管理费(北京市农机总公司)；
9、林政管理费(北京市林业局)；
10、乡镇集体和个体矿管补充费(北京市地矿局)；
11、林木更改资金在农村收取的部分(北京市林业局)；
12、中华女子学院集资(北京市妇联)；
13、治安联防费在农村收取的部分(北京市公安局)：
14、农田基本建设集资(北京市水利局)；
15、房屋所有权登记费在农村收取的部分(北京市房地产管理局)；
16、农村水利建设劳动积累工(北京市水利局)；
17、水面闲置费(北京市水产局)；
18、饮食业、服务业、修理业、旅店业行业管理费在农村收取的部分(北京市饮食服务总公司)；
19、电站管理费在农村收取的部分(北京市水利局)；
20、喷灌管理费(北京市水利局)；
(二)暂缓执行的2项：
1、水资源费在农村收取的部分；
2、河道工程维修、维护管理费在农村收取的部分。
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于涉及农民负担项目审核处理意见的通知》(中办发[1993]10号)中明确规定：“这两个项目缓收5年。缓收期满后，由主管部门向农业部、国家计委、财政部提出申请，经审核批准后，方能执行。”
(三)需要修改的17项：
1、公路养路费(北京市交通局)；
2、农机监理费(北京市农机局)；
3、乡镇企业管理费(北京市乡镇企业局)；
4、土地管理费或称征地管理费(北京市土地管理局)；
5、公路运输管理费(北京市交通局)：
6、集市贸易市场管理费(北京市工商行政管理局)；
7、个体工商户管理费(北京市工商行政管理局)；
8、畜禽及畜禽产品防疫费(北京市牧工商总公司)；
9、畜禽及畜禽产品检疫费(北京市牧工商总公司)：
10、计划外生育费(北京市计划生育委员会)；
11、个体工商户登记费(北京市工商行政管理局)；
12、婚姻登记费(北京市民政局)；
13、汽车维修管理费(北京市交通局)；
14、建筑工程许可证执照费(北京市规划局)；
15、临时用地费和临时建设工程费(北京市规划局)；
16、施工管理费[北京市城乡建设(集团)总公司]；
17、社会福利企业管理费(北京市民政局)。
对涉及这些收费项目的文件，要分别就项目名称、收费范围、收费标准、管理办法等进行修改，并取消所有项目的上解部分，相应核减收费标准。根据中办发[1993]10号文件精神，修改后的文件要由市计划(物价)、市财政、市农业行政主管部门共同审核并联合发文，方可继续执行。
(四)继续执行的33项
1、居民身份证费(北京市公安局)；
2、户籍管理证件工本费(北京市公安局)；
3、公安交通管理收费(北京市公安局)；
4、乡镇法律服务收费(北京市司法局)；
5、育林基金(北京市林业局)；
6、森林植被恢复费(北京市林业局)；
7、农作物种子检验收费及种子生产经营许可证工本费(北京市农业局)；
8、民办医疗机构管理费(北京市卫生局)；
9、卫生监督防疫收费(北京市卫生局)；
10、森林植物检疫费(北京市林业局)；
11、林业管理证件费(包括采伐许可证、木材运输证、植物检疫证、种子经营许可证、种子生产许可证)(北京市林业局)；
12、水利工程水费(北京市水利局)；
13、排污费(北京市环保局)；
14、超标排污费(北京市环保局)；
15、劳动合同鉴证费(北京市劳动局)；
16、劳动争议仲裁费(北京市劳动局)；
17、职业安全、卫生检验费(北京市劳动局)；
18、矿山安全卫生检验费(北京市劳动局)；
19、乡镇煤矿矿井安全生产条件合格证费(北京市劳动局)；
20、河道采砂管理费(北京市水利局)；
21、国内植物检疫费(北京市农业局)；
22、汽车检测费(北京市交通局)；
23、拖拉机技术性能检测费(北京市农机总公司)；
24、铁路、公路兽医检疫费(北京市牧工商总公司)；
25、水产资源保护费(北京市水产局)；
26、学杂费(北京市教育局)；
27、教育事业费附加(北京市教育局)；
28、野生动物狩猎证费(北京市林业局)；
29、采矿登记费(北京市地矿局)；
30、农村承包合同鉴证、纠纷调解仲裁收费(北京市经管站)：
31、会计证工本费(北京市财政局)；
32、税务登记证工本费(北京市税务局)；
33、农电附加费(北京市供电局)；
以上项目中，1-21项为中央明令可以继续执行的收费项目，22-33项是市级自行出台可以继续执行的收费项目。
二、取消要求农民出钱、出物、出工的达标升级活动15项：
1、民兵训练基地建设达标；
2、农村中小学校舍及环境建设达标；
3、教育先进乡镇达标；
4、敬老院建设达标；
5、双拥模范县达标；
6、民政劳动保险达标：
7、文明村(五好家庭)建设达标；
8、司法所建设达标；
9、乡村文化站(馆、室)建设达标；
10、保险先进县达标；
11、体育先进县达标；
12、村级党支部建设达标；
13、村级共青团建设达标：
14、农村财务管理达标；
15、农村初级卫生保健达标；
三、关于下一步农民负担监督管理工作的要求
(一)抓好落实，防止反弹。全市各级党委、政府和各部门的领导同志要进一步提高认识，从全局利益出发，把切实保护农民生产积极性作为当前一项紧迫的政治任务，坚决贯彻执行本通知的规定，不得以任何借口拖延不办或变相收费。对强制摊派和搭车收费的要采取有效措施，明令纠正。
(二)鉴于区、县一级没有制定行政事业性收费、罚款和建立基金、集资的权利，自本通知下达之日起，各区县党委和政府要进一步清理本区、县自行出台的涉及农民负担的行政事业性收费、罚款和建立基金、集资项目，并在近期内宣布一律取消。
(三)今后，凡制发涉及农民负担的文件，均应按国务院《农民承担费用和劳务管理条例》规定的程序办理；未经中央和本市两级财政、计划(物价)、农业行政主管部门(市政府农林办公室)共同审核并联合发文的规定一律无效。
(四)开展农民负担监督管理执法检查，做好减轻农民负担的督促检查工作。年底前，由市政府农林办公室、市政府法制办公室和市监察局等部门组成联合执法检查组，对各区、县和各部门贯彻落实本通知的情况进行一次全面检查。对成效显著的地区和部门要大力宣传和表彰，对那些阳奉阴违、顶着不办的单位和个人，各级纪检、监察部门要会同农民负担监督管理部门坚决查办，从严处理，问题严重的要公开曝光。对继续非法收取的费用，要全部退还；对党政机关及其工作人员利用工作之便加重农民负担的，要严肃查处；对造成恶性事件的，除依法追究当事人和直接领导者责任外，还要追究上级党政领导的责任，决不姑息迁就。
(五)要将本市农民负担监督管理工作进一步纳入法制轨道。市政府农林办公室要尽快组织起草有关农民负担监督管理的法规(草案)，争取早日由市政府提请市人大常委会通过。
(六)市政府农民负担监督管理部门要尽快组织区、县有关部门开展有关征收、管理和使用村提留、乡统筹费情况的调查，并制定本市村提留、乡统筹费的征收、管理和使用办法。
(七)要加强对全市农民负担监督管理干部的培训，提高他们的政治素质和业务素质，适应农民负担监督管理工作的需要。
中共北京市委办公厅
北京市人民政府办公厅
1993年11月12日
