发布文号: 桂政发［1987］51号
现将区体改委、区经委、区商业厅《关于深化商业企业改革若干问题的报告》转发你们，请认真研究贯彻执行。
深化商业企业改革，关系到进一步搞活企业、搞活流通，安排好城乡市场，促进商品经济发展和提高企业的经济效益、社会效益的问题，各级政府要切实加强领导，把这项改革提到议事日程上来，统筹安排，协调发展。并注意了解改革中的新情况，解决新问题，总结新经验，把改革工作推向前进。
各地在执行中有什么问题，请随时告区体改委、区经委和商业厅。
本通知除第二条第二点以外，原则上适用于医药、水产、盐业、石油、烟草等国营商业企业。
关于深化商业企业改革若干问题的报告
十一届三中全会以来，我区商业部门认真贯彻执行国务院和自治区的有关文件精神，在商业企业改革方面做了许多工作，取得了一定的成绩。但是，从目前商业的现状来看，远不能适应商品经济发展的需要，主要是商业企业缺乏活力。根据国务院《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》（国发〔１９８６〕１０３呈）和自治区人民政府新修订的工业“十二条”）桂政发〔１９８６〕５９号）精神，现就深化商业企业改革的若干问题报告如下：
一、大力推行各种承包经营责任制
１、大中型企业在坚持第二步利改税的基础上，经当地人民政府批准，可以实行目标承包或目标利润承包。要合理确定承包基数和递增比例，一定几年不变。企业在完成承包任务后，超过承包任务部分按承包方案规定的比例，由各级财政在机动财力中给予企业奖励性返还。企业所得部分，大部分用于发展生产，小部分用于职工福利和奖励开支。成绩显著的，经市、县人民政府批准，给予企业职工和企业负责人一次性奖励。完不成包干基数的，由企业的留利弥补。并扣发领导和职工一定数额的工资。
２、亏损企业，要实行扭亏目标责任制。计划损亏企业要与商业主管部门签订限期扭亏责任书。凡按期完成扭亏计划的，可发经常性奖金；超额减亏的提奖比例可适当提高；扭亏为盈成绩显著的，经当地人民政府批准，可从企业减亏中提取一定数额，作为一次性奖金，不计征奖金税。
３、有计划、有步骤地选择一、两个大中型企业作为实行资产经营责任制或企业经营责任制的试点（试点方案另定）。
４、为加强商业主管部门的责任，确保企业各项经济指标的完成。各级商业主管部门应积极帮助所属企业完成承包任务。所属企业任务完成好、经济效益和社会效益显著的，政府可给予商业主管部门一次性奖励。
５、在不断完善企业内部经营责任制的基础上，企业在单位销售额中工资含量不提高，人均提供税利不降低，工资总额增长低于上交税利增长和劳动生产率增长幅度的，经企业主管部门和同级劳动部门批准，采用三联（联销、联利、联社会效益）计酬、联利计酬、百元销售（营业）额工资含量计酬等分配形式。工资总额随经济效益的增减而增减。凡实行上述分配形式的，纳入工资总额在费用中列支，不再发奖金。但实际工资总额超出原工资总额部分，应按规定交纳工资调节税。
６、商业企业可以实行降低商品损耗和流动资金限额包干节约奖。具体办法按国家和自治区有关规定执行。
二、小型企业积极推行租赁经营
１、小型企业的租赁经营由主管公司作为出租方公开招标，集体，个人均可承租。租赁期一般为三到五年。租赁双方要签订租赁合同，经公证处公证后，严格按合同执行，并承担法律责任。租赁者要有一定财产作抵押，或者由有承担能力者担保。
２、租赁企业全民所有制性质不变，隶属关系不变，原有国家职工身份不变。企业实行独立核算，自主经营，自负盈亏，照章纳税。在租赁期间个人租赁的为个体经营，集体租赁的为集体经营。租赁企业不交奖金税。
３、租赁企业必须坚持本业为主，不准违反合同改行转业，不准转租。要认真贯彻执行党和国家的政策、法律、法令，并接受主管公司的指导和监督。租赁期满后，经租赁双方同意，可以继续租赁。租赁期间增加的财产，归承租者所有，其中增加的房产由出租单位作价收回。
４、租赁费在税前列支，定额上交主管公司用于商业网点建设。租赁企业的贷款利率、自有资金的比例暂按国营商业企业对待。对经济效益好、经营方向对头、管理基础扎实（含归口管理的集体商业）的企业，可以比照国营零售商业的办法，一年核定一次商品周转定额贷款，贷款可由主管公司担保，或有担保能力的企业互保。
国营商业小型企业租赁经营试行办法，由区体改委、商业厅、财政厅另行下达。
三、建立新型批发商业企业
１、发展代理业务和经纪业务。国营批发企业可以发展代理、经纪业务，也可以通过改组分离或转化出来的人员，重新组合，经工商部门批准，专门从事为产销双方服务，组织商品运输和结转帐货等项代理业务，以最佳经济效益为产销双方提供服务。
２、允许各级商业企业在外地设分号、找代理，设立辐射网络，积极与生产企业联营、合营，发展产销一体的厂商、农商型批发渠道。
３、积极发展商业（含供销社）之间的联合，鼓励发展企业集团，在发展横向联合的基础上，以大中型商业企业为骨干，根据自愿互利的原则，由各级商业企业自由组建跨地区、跨行业、跨所有制的集团性的企业群体。
对横向联合体的利益分配、征税办法、资金融通、投资政策、工商管理等按照国务院《关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》（国发〔１９８６〕５６号）和自治区人民政府桂政发〔１９８６〕１２６号文件规定执行。
四、增强企业自我改造、自我发展的能力
１、大中型企业的自有流动资金凡达不到银行规定比例的，可将自治区人民政府桂政发〔１９８５〕１５３号规定减征的调节税补充自有流动资金或用于商业仓库设施建设。
２、企业因改造门店、增设网点、增添设备向银行所贷款项，可以用新增的利润在缴纳所得税（含调节税）前还贷。国营大中型企业用留利进行扩大营业（生产）设施所增加的利润，按４０％的税率征收所得税。
３、在百货、五金、糖烟酒三个行业试行预提商品削价准备金办法。削价准备金由企业按商品销售额（营业额）分月提取，提取的比率按综合计算在千分之三以内，但要区别具体商品，有的可以多一点，有的可以少一点，有的可以不提。商品削价准备金实行专款专用，不得挪用，当年有余的可结转下年使用。但要向财政部门备案，接受财政部门的监督。削价准备金三年为期，结余部分作为企业利润。然后再重新计提。当年削价处理金额超过提取的准备金时，应按实际处理数，在经营损益或财产损失中核销。
４、凡商业企业租用房产部门管理的房产，应允许使用部门投资装修改造。装修改造后，房管部门收取房租按改造前面积、等级标准收费。扩建应经当地城建主管部门批准。扩大面积部分，产权可由双方商定，原则上归使用单位。如产权属房产部门，可在五年内免交房租，五年后仍按统一标准交纳，用房单位改、扩建的投资可以抵交房租。
５、所在国营商业企业现有的营业用房、加工厂场，任何单位和个人都不得挤占或拆除。因城镇建设需要必须拆除的，要安排适当地点回建。商业网点应纳入城镇建设总体规划。城镇主要街道新建楼房的底层，应当主要安排商业网点。经公安部门批准，允许国营企业在不阻碍交通的情况下在自己门店外摆摊设点，有关部门要加强指导。
６、企业的活动经费，原则上按自治区人民政府新修订的《十二条》规定执行。个别企业如有必要，也可以改按销售收入的千分之零点五至千分之二提取。但不能从留利中重复提取。具体哪个企业提多少，由商业主管部门和同级财政共同审批。
五、加快企业领导体制改革
１、全面推行经理（厂长）负责制，同时实行经理任期目标责任制，切实保障经营者的利益。经理（厂长）在任期内，要对企业的经营方向、发展规划、各项经济指标等，提出明确的目标，建立目标责任制。各级商业局要会同有关部门对目标责任制进行考核，凡全面完成任期内年度责任目标的，经企业主管部门考核，同级政府批准，经理（厂长）的个人收入可以高于职工年平均收入的一至三倍。成绩特别显著的，还可以由同级人民政府给予一次性奖励。完不成年度责任目标的，应扣减经理（厂长）年收入的２０￣５０％。
２、实行经理（厂长）负责制的企业，经理（厂长）对企业人、财、物、价、供、销全权负责。并有权在国家规定的工资总额（包括增资指标）和政策范围内，对企业职工工资、奖金分配的具体形式和办法，以及调资升级的时间、对象等，自主决定。
３、改革劳动和干部制度。贯彻国务院关于劳动用工制度的有关规定，实行中层以下干部的聘用制和任期制。聘用到干部岗位上的工人享受同级干部待遇，辞聘后仍回原单位，不再享受干部待遇。
六、积极扶持集体商业搞活经营
１、集体商业要吸收本企业职工入股，真正办成集体所有。入股股金可以采取保息分红办法，入股后盈亏共担，盈利时按股金分红，股息和分红的总和，集体股不超过股票面额的百分之十五，个人股不超过股票面额的百分之二十。股金分红不属奖金范围，不征收奖金税。合股企业，集体财产不能抽走，职工个人调离单位后股金允许抽回。
２、在严格监督和控制下，各地可在少数集体所有制小型企业进行股票试点。
３、集体商业有关减免所得税、营业税的规定，按区税务局〔８７〕税＝（４）字第４号文件执行。
４、集体商业企业的营业场所和仓库，凡租用公房的，按照一九八五年底的标准，从一九八七年起，三年内暂不提高房租。网点装修改造所需贷款，按照国营商业的办法执行。
七、在南宁、柳州、桂林、梧州、北海五市试点办商业财务公司，搞活资金融通
为了搞活资金融通，在加强横向经济联系，发展企业集团的同时，报经自治区人民银行批准，可试办商业财务公司。按规定管理财务活动和资金调节；办理内部的转贷款业务，参加金融同业拆借。
八、推行全面服务质量管理，提高商业服务水平
商业企业要逐步实行全面服务质量管理，试行企业达标升级及营业员（含服务员，下同）等级制。营业员分为特级和一、二、三级四个等级。营业员经过培训考核评定等级后，实行挂等级牌服务。等级同个人的政治荣誉和经济利益挂钩，具体办法由商业厅会同区劳动局另行下发。
九、实行退休金统筹制度
在本市、县未实行社会退休金统筹前，各地要以市、县商业局为单位，实行全系统退休金统筹，统筹金从营业外支出项目中列支。
以上报告，如无不当，请批转各地执行。
