发布文号: 锡政办发[2007]30号
各市(县)和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《关于加强行政复议工作的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
无锡市人民政府办公室
二O O七年二月十三日
关于加强行政复议工作的意见
行政复议工作是政府工作的重要组成部分，是全面推进依法行政的重要内容，国家和省政府对这项工作历来都非常重视。为切实贯彻好国家和省政府的要求，认真做好我市行政复议的各项工作，结合我市实际，现提出如下意见：
一、充分认识加强行政复议工作的重要意义
当前，我市正处在构建社会主义和谐社会的关键阶段，各种利益关系纷繁复杂，许多问题以行政争议的形式反映出来，行政复议已经成为公民、法人或者其他组织反映利益诉求的重要渠道。新时期行政复议工作的工作领域越来越宽，工作任务越来越重，迫切需要增强对行政复议工作重要性的认识。加强行政复议工作，有利于引导人民群众以理性合法的方式表达利益诉求，有利于以法律手段解决因行政争议引起的不和谐因素，有利于提高政府的公信力和执行力，有利于增进人民群众对政府的信任；是构建和谐社会的迫切要求，是维护群众合法权益的迫切要求，是建设法治政府的迫切要求；关系到现代化建设大局，关系到人民群众根本利益，关系到党的执政基础的巩固和加强。要从践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观的高度，增强对行政复议工作重要性的认识，切实把行政复议工作放到构建社会主义和谐社会的大局中来考量、来开展、来推进，不断开创新时期行政复议工作的新局面。
二、加强行政复议队伍建设
针对行政复议工作人员短缺、整体素质不相适应的情况，要抓紧配备、充实和调整行政复议工作人员，把政治思想好、业务能力强、有较高法律素养的干部充实到行政复议队伍中来，市人民政府法制工作机构要进一步加强行政复议处室建设；市(县)、区法制工作机构要确保做到一般案件至少有2人承办、重大复杂案件有3人承办；市人民政府行政执法工作量较大的部门，要确保2人承办行政复议案件。
加强对行政复议人员的政治理论教育，进一步增强其政治意识、大局意识和责任意识，引导其站在党和国家全局的高度，从改革、发展、稳定的大局出发，准确把握新时期行政争议的特点和规律，把执行党的政策与执行法律统一起来，妥善处理好各种复杂的利益关系；要加强行政复议工作人员上岗培训和继续教育，按照行政复议应诉人员资格制度要求，逐步实行持证上岗、亮证办案；造就一支政治可靠、业务精湛、作风过硬的行政复议工作队伍。
行政复议机关要切实保障行政复议的正常办案经费，为办案提供必要的工作条件，确保行政复议工作顺利开展。
三、畅通行政复议渠道，切实维护行政相对人的复议救济权
充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，把行政复议法律知识普及到千家万户，引导广大人民群众知晓并运用行政复议来解决行政争议，理性合法地表达利益诉求。
行政机关作出限制、剥夺行政相对人权利或赋予、增加行政相对人义务的具体行政行为时，必须正确告知行政相对人的行政复议申请权；涉及其他利害关系人合法权益的，必须采取适当措施保障其他利害关系人的知情权和复议申请权。对没有告知或者没有正确告知行政复议申请权的，行政机关不得以超过申请时效为由抗辩，行政复议机关将该具体行政行为以“程序严重违法”论处。
严格执行受案范围规定，对符合法律规定的行政复议申请，一律依法处理、来件必办，不得以办案人员少、办案条件差、办案经费缺乏等理由拒绝受理。市(县)、区人民政府作为一级行政复议机关，应当充分运用行政复议手段，加强对所属部门行政执法行为的指导、规范和监督，一年内没有受理一起行政复议案件的市(县)、区人民政府，应当在年终向市人民政府作出书面汇报，说明理由。
上级复议机关要加强对下级行政复议机关的指导、监督，发现下级行政复议机关无正当理由不予受理行政复议案件的，及时通报并追究有关人员的责任。
四、依法审查，公正裁决
牢固树立以公开求公正、以公正促稳定的法治理念，秉公办案，依法复议，对明显不当的具体行政行为或政策规定，要坚决予以纠正；对侵害人民群众合法权益的行政行为，该撤销的要坚决撤销，该变更的要坚决变更，该确认违法的要坚决确认违法，该赔偿的要坚决赔偿。
对被申请人行政执法中存在的瑕疵，行政复议机关应以当面指导、书面建议等形式向被申请人提出，必要时，行政复议机关可以一并向被申请人的上级部门提出建议，被申请人须按照行政复议机关的要求进行整改，并将整改情况汇报行政复议机关。
五、创新审查方式，提高办案质量
进一步完善行政复议申请的接收和受理程序、重大案件集体讨论汇报程序、规范性文件一并审查程序、被申请人无正当理由逾期不答复不提交证据材料的处理程序、被申请人不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的处理程序，增强复议工作的可操作性；要在符合国家法律基本规定和不损害国家、社会公共利益的前提下，坚持原则性与灵活性相结合，逐步建立和完善简易程序制度、实地调查制度、质证辩论制度、协调和解制度，提高复议效率，降低复议成本，努力减少当事人的诉累，实现法律效果与社会效果的统一。
积极探索适应行政复议办案特点的方式方法，充分发挥行政复议便捷、高效解决问题的优势，对事实清楚、争议不大的案件，可以书面审理为主；对事实不清、争议较大的案件，要认真核实情况，并充分听取有关专家和有关各方的意见；对案情复杂、社会关注的重要案件，应积极采取当面审理、公开听证等方式。充分运用和解、调解等多种手段，化解矛盾，平衡利益，促进当事人与行政机关的相互理解和信任，努力做到“定纷止争、案结事了”。
六、加强沟通联系，营造良好氛围
加强与立法机关、司法机关的沟通配合，形成良好的互动和反馈机制；加强行政复议工作与行政诉讼、信访及行政监察等工作的衔接，密切沟通情况，共同解决行政争议。
加强对政策法规和重要决策的宣传解释，避免群众因不了解、不掌握有关法规政策而产生误解的情况，使政府工作能够得到群众的理解和支持，努力营造有利于行政复议工作的良好氛围。
七、切实加强对行政复议工作的组织领导
各级政府和部门要把行政复议工作摆上更加突出的位置，列入重要议事日程，统筹规划、突出重点，扎扎实实加以推进。把行政复议工作纳入行政机关和公务员考核指标体系，并与其奖惩和晋职晋级挂钩；建立健全适应行政复议工作特点的激励和保障机制，着力解决工作中遇到的实际问题，重点在办实事上下功夫。
