发布文号: 沪安监管办[2007]20号
各区、县安全生产监管局，各控股(集团)公司，各直属单位：
《上海市安全生产监督管理局2006年工作总结》已经局长办公会审议通过，现予印发。请结合各自实际，认真回顾过去一年的工作，总结经验，分析不足，以把2007年的工作做得更好。
上海市安全生产监督管理局
二OO七年二月八日
上海市安全生产监督管理局2006年工作总结
2006年在市委、市政府的高度重视下，在国家安监总局的指导下，在各地区、各系统、各部门的大力支持下，按照科学发展观的要求和“抓突破、抓聚焦、抓落实”的工作思路，紧紧围绕全年安全生产中心工作，开拓思路，攻坚克难，扎实推进，全面完成了年度各项任务，实现了市委、市政府提出的“确保不发生有严重社会影响的重特大事故，确保全市安全生产始终处于受控状态”的目标。
2006年，本市继续保持了安全生产总体平稳的态势。共发生生产安全死亡事故380起、死亡397人，同比分别下降2.81％、3.87％。其中重大死亡事故3起、死亡9人，同比事故起数持平，死亡人数下降18.18％。
一、完成的主要工作
(一)继续实施责任书签约，层层落实安全生产责任制
在4月3日召开的市安全生产工作会议上，胡延照副市长代表市政府与有关单位主要领导签订《2006年上海市安全生产工作责任书》。以此为契机，全面启动自上而下安全生产责任的层层签约、层层推进、层层落实工作。各区县、控股(集团)公司实施了与乡镇、街道、相关部门以及下属企业的签约。通过层层签约、指标分级下达、逐级严格考核，将安全生产责任落实到各级政府、各个部门，落实到行业、集团，落实到班组、员工。
(二)确立五年《规划》目标，开展九大工程立项
年初，在《上海市安全生产“十一五”规划》(以下简称《规划》)起草稿较为成熟的基础上，召开了由工程院院士、国务院参事等国家级专家参加的论证会，对《规划》的内容进行了充实和完善。3月2日，市安全生产委员会召开会议，审议并通过了《规划》。8月26日，市政府同意并印发《规划》，要求市安全生产监督管理局等部门抓紧推进和落实。这标志着建国以来本市首个安全生产五年规划正式确立。此后，加快了重点工程项目的细化、立项工作。已有市安全生产技术支撑中心省级实验室建设项目和市安全生产综合管理信息系统等项目上报市发改委，其他项目也正在积极申报中。
(三)落实危险化学品监管举措，提高行业监管能级
1. 编制完成危险化学品安全管理专项规划。在市规划局、发改委、经委、信息委、城市交通局、公安局、港口局等部门和复旦大学的共同努力下，经过大量的调查，完成《上海市危险化学品安全管理“十一五”规划》的编制工作。《规划》提出“统筹规划、合理布局、相对集中、专区管理”的布局和调整原则，经市政府第130次常务会议审议通过。
2.启动苏浙沪危险化学品道路运输安全联控机制和零星配送试点。在积极筹备的基础上，9月28日，国务院安委办在本市组织召开苏浙沪危险化学品道路运输安全联控协调会，签订《联控协议》，确定《推进工作进度表》，标志着三地安监、公安、交通等部门动态监控联合机制开始启动。目前，已确定危险化学品道路运输车辆进出市境高速公路和地面道路10个专用道口，将进一步完善通行(禁止)标志的设置，为实施跨省联合执法打好基础。年初，正式启动零星配送试点工作，全年累计配送243吨危险化学品，行驶里程近10万公里，为危险化学品零星配送扩大覆盖面积累了经验。
3. 严格履行危险化学品行政许可制度。按时对符合安全生产基本条件、达到规定标准的367家危险化学品生产企业颁发了安全生产许可证。在审核发证过程中，督促企业投入隐患整改资金1.71亿元，平均每户达31万余元；对安全距离不够、安全隐患严重、整改难度大的83家危险化学品生产企业依法实施停产整顿或限期搬迁措施。完成危险化学品生产和储存建设项目设立审查40项、初步设计审查29项、竣工验收审查81项。
全年共颁发927张危险化学品经营许可证，其中剧毒化学品经营证103张、加油站证78张、其他危险化学品经营证746张。颁发危险化学品包装物、容器定点生产证书21张。
会同公安等部门，成立非药品类易制毒化学品办公室，开展许可、备案工作。分别已发放非药品类易制毒化学品第一类经营许可证、第二类和第三类备案证明1张、187张、380张。
4.加强危险化学品储存、使用企业的基础管理工作。对全市128家危险化学品储存企业开展专项整治，对首批符合条件的15家企业落实备案制度，对无法整改或限期整改仍达不到安全条件的16家企业采取停产、转产或关闭措施，初步遏制了危险化学品储存企业的安全无序状态；完成4667家危险化学品使用单位的调查摸底，掌握了区域分布、安全状况、使用品种及数量等基础数据情况，为消除监管盲区、深化监管工作打下了基础。
5.贯彻实施《上海市危险化学品安全管理办法》。与市公安局、城市交通局、港口局、海事局等职能部门联手，多次开展针对生产、储存、运输三大环节和以剧毒、易燃易爆、强腐蚀性化学品为重点的联合安全检查。针对硫化氢中毒事故多发的情况，会同市建交委、房地局、市政局、水务局和市容环卫局等部门联合制定《有毒有害危险场所作业安全管理规定》，强化预防措施的落实。会同有关部门加强夏季危险化学品道路运输安全管理，加强氰化物等剧毒化学品的安全监管。
(四)加强法制建设，严格行政执法
1.加强安全法制建设。起草《上海市危险化学品安全管理办法》，经市政府第98次常务会议审议通过，4月1日正式实施。修订行政执法程序和法律文书，依法赋予区县安监部门在事故处理中的自由裁量权。起草《上海市区县安全生产监察大队工作指导意见》，规范行政执法行为。制定和公布《上海市安全生产违法行为举报奖励实施办法》，扩大举报范围和奖励幅度。完成《上海市安全生产培训管理办法》、《关于贯彻落实本市大型活动安全管理实施意见的通知》、《关于加强监察、检察机关及安全生产监管部门在事故调查处理中联系和配合的若干意见》等文件的起草工作。会同市行政法研究所起草《上海市安全生产“十一五”立法规划》。
2.加强行政执法工作。全年共检查22万多家单位，查处隐患11万多处，整改率90％以上。发出责令改正通知书、监察指令书2万多份，行政处罚金额2500多万元，其中事前执法行政处罚金额达500多万元，同比上升128.4％。
3.确保重要时段的安全。“上海合作组织峰会”期间，市、区两级组织检查组404个、出动7658人次，检查单位3587家，发出监察指令书或整改通知书668份，对106家隐患较多的企业领导约见谈话，对违法行为实施行政罚款。在春节、五一、国庆等重要节假日前，对危险化学品从业单位、公众聚集场所、闲置厂房出租场所等进行抽查。12月28日零点，会同市总工会在全市范围内组织开展“零点”安全生产大检查，共出动63个组、近500人，对危险化学品生产、经营、储存、使用、运输以及废弃物处置企业以及建筑工地、人员聚集场所等共281家单位进行了检查，共发出整改通知书81份。
(五)开展专项整治工作，建立长效管理机制
1.积极推进地下空间安全管理专项整治工作。开展了为期5个月的专项整治工作，摸清了全市1062个地下空间的基本情况，并分级建立了相应的信息系统。整治期间，市、区县和有关单位共出动近万人次进行安全检查，发现隐患3000多处，发出整改通知书1400多份，消除隐患2860处，行政罚款近14万元；分别关闭16家、停业整顿6家、取缔14家不符合安全生产条件的企业。
2.深化闲置厂房专项整治工作。为巩固专项整治的成果，在会同市房地局等部门制定《非居住房临时改为集体宿舍暂行管理办法》的同时，会同市公安、消防等有关部门开展回头查。共组织检查12017处次，发出行政监察文书1032份，实施行政处罚150万元，责令存在火灾隐患的351幢建筑整改，责令存在严重隐患的58幢建筑停止使用或拆除。
3.开展重大事故隐患调查摸底工作。通过集中调查摸底，查明各类事故隐患434项，涉及危险化学品、烟花爆竹、电力、特种设备、消防、道路交通、水上交通、铁路道口、人员密集场所等方面。梳理出8项重点隐患治理项目，并向市政府第130次常务会议汇报，为2007年开展重大事故隐患治理工作做好前期准备。
(六)完善应急救援机制，提高突发事故的抢险能力
1.加强预案编制工作。编制了《上海市安全生产事故灾难专项应急预案》，已由市政府办公厅转发各区县和部门执行。同时，与市应急办、公安局、卫生局、环保局等17个相关部门和单位一起完成《上海市危险化学品事故应急预案》、《液氯、液化石油气运输泄漏事故预防与应急处理对策》和《预防危险化学品事故造成水体污染及应急处置对策》等预案的编制。
2. 加强预案演练。6月1日，在化学工业区举行危险化学品事故应急处置综合演习。调集包括19辆消防车和2辆抢险车在内的40多辆车，出动公安、消防、医疗、环保和安监等应急人员400多人，举行针对危险化学品车辆运输、氯气和一氧化碳等爆燃泄漏事故三个课题的应急处置演习，这是我局首次、也是本市近3年来最大规模的危险化学品事故应急演习。
3.推进应急队伍和指挥机构建设。整合石化、冶金、建筑、船舶、电力、汽车制造等行业资源，明确首批17支专业队伍为本市安全生产应急救援骨干力量，并于12月7日举行了成立大会暨授旗仪式。
积极会同市应急办、市应急联动中心、市编办开展前期调研工作，着手推进上海市安全生产应急救援指挥中心建设。
(七)加强宣传培训工作，提高全民安全意识
1. 精心组织“安全生产月”系列活动。通过职业安全卫生知识竞赛(6万余人参赛)、危险化学品事故应急处置综合演习、安全文化作品征集(征集到各类作品351件)、市人大和政协领导视察、上海人民广播电台“市民与社会”直播以及夏季安全生产百日无事故竞赛等一系列形式多样的活动，提高了全民的安全意识。
2.努力拓宽安全生产宣传渠道。分3期制作并在社区宣传栏、科普画廊张贴安全生产知识科普挂图1.5万套。组织参加国家安监总局和中央电视台合办的“平安中国”《安全生产法》知识竞赛活动。在《劳动报》开设“安康”专栏，分10期配合重点工作解读安全生产政策。
3.全面开展各类人员安全生产培训。培训考核特种作业人员261707人、生产经营单位负责人18837人、安全生产管理人员25124人。积极开展工作调研和部门间协调，制订实施方案，并组织编写专用培训教材，为推进农民工安全培训做好准备工作。积极推进厂长、经理及安全干部的教考分离，指导考点布局，落实相关费用，并在卢湾等7个区试运行。
4.加强注册安全工程师管理。配合国家安监总局注册安全工程师立法调研，提供基础资料；配合市人事局、市职业能力考试院做好注册安全工程师的考务工作。共有891人通过考试，合格率54.07％。开展年度注册安全工程师注册工作，共有394人报名参加注册。
(八)加强服务指导，推动基础基层安全建设
1.加强安全质量标准化和小企业安全监管工作。新增6家一级、25家二级安全质量标准化企业。同时，在金山区开展三级安全质量标准化企业创建试点工作。
推进区县小企业安全生产评估工作。本市纳入小企业安全生产监管范围的企业总数为55824家，评估率达98.44%。下发《小企业安全生产分级监管办法(试行)》，实行升降级制度和D类企业淘汰制。同时，做好日常指导和服务工作，向区县、街镇免费发放《小企业安全生产指南》1.1万册。
2.积极有序发展安全生产中介服务机构。制订《上海市安全评价机构乙级资质审核程序》。截至年底，甲级、乙级资质安全评价机构分别达到3家、8家，甲级资质检测检验机构4家；全市取得注册安全评价资格的人员共有246人，专职从事安全评价工作的人数达到152人；安全评价机构在危险化学品、非煤矿矿山等项目中，共完成各类评价报告1257份。
3.推进安全社区建设和工业园区安全管理。指导浦东花木社区创建WHO安全社区，帮助建立相关试点具体课目。依据《安全社区建设基本要求》及其配套的评定办法，制定推进创建的实施方案以及市级安全社区达标的基本条件。对全市376家工业园区进行调查摸底，在听取多方意见的基础上，起草《上海市工业园区安全生产管理办法》，并在部分区县试行。
(九)推进科技兴安工作，发挥科技保障作用
1.积极推进“上海市科技兴安三年行动计划”。“三年行动计划”已通过专家审定，其中“安全生产检测检验和事故鉴定实验室”、“职业危害检测与鉴定实验室”两个省级实验室的可研报告编制工作已完成。组织编制的《重大生产事故救援处置技术》和《危险化学品安全监控技术》2个项目列入全市50项重大科技优先主题目录，并作为本市的重大科技项目报国家有关部门立项。首批聘请25名市级安全生产专家，充分发挥专家在应急救援、事故调查、咨询顾问等方面的作用。
2.努力提升安全生产信息化水平。编制《上海市安全生产信息化“十一五”发展规划》，完成并上报《上海市安全生产信息化综合监管系统立项建议书》；推进“三网”建设，优化“上海安全生产”网站功能，增加OA系统功能模块，开发安全生产业务系统；指导区县安全生产网站建设，实现16个区县网站互联。
3.积极组织成果申报和参与标准制定。向国家安监总局申报9项安全生产科研成果，其中7项获奖(1个二等奖、6个三等奖)。《光气生产装置安全评价技术》、《上海安全生产培训考核管理系统》和《集装箱电子标签系统》等成果还被列为全国优秀推广项目。编制的《危险场所电气防爆安全技术规范》AQ标准，通过全国安全生产标委会化学品分会的审查。
(十)加强思想作风建设，提高安监队伍战斗力
认真学习贯彻十六届五中全会、中央经济工作会议、市委八届十次全会等重要会议精神，及时把局机关全体党员干部的思想统一到中央的决策和市委市政府的部署上来。组织召开2次党风廉政建设大会，组织开展反商业贿赂专项治理工作，启动政风测评试点工作。加大中青年干部培养建设力度，组织实施2期年轻干部下基层挂职锻炼。开展内部“三定”方案运行状况的调研，稳步推进职位分类工作，修订下发《局内设机构主要职责和人员编制规定》。加强各类干部业务培训力度，全面提高安监队伍执政水平。
二、主要体会
(一)必须加强宣传教育，推进安全发展成为全市上下的共识
党的十六届六中全会从经济社会发展的全局出发，把安全摆在与资源、环境同等重要的战略位置上，强调“推进节约发展、清洁发展、安全发展，实现经济社会全面、协调、可持续发展”。要在全市形成共识，凝聚全市力量。抓好安全生产，必须加强宣传教育，通过舆论宣传、教育培训等方式，提高大家贯彻落实中央关于安全生产一系列方针、政策的自觉性，增强紧迫感和责任感，以扎实有效推动“安全发展”，共同做好安全工作。
(二)必须突出重点，在抓落实上狠下功夫
强化危险化学品监管、加快推进重点工程项目等是本市加强安全生产重中之重的工作。虽然经过几年的实践，相关工作已有所起步、有所起色，但离开构筑长效监管机制还有一定距离。因此，必须继续抓住工作重点，抓准今后一段时期安全生产的主攻方向，持之以恒，常抓不懈，才能抓出成效。
(三)必须整合资源，建立健全联合行政执法机制
联合行政执法是打击非法、违法行为，发挥相关法律法规最大威慑力的有效途径。针对本市地下空间和闲置厂房安全监管等重点和突出问题，整合全市安全监管的法律资源，开展联合整治，积小胜为大胜，从量变到质变，将整治取得的阶段性成果转化形成长效监管机制。今后在整合行政执法资源、提高行政执法效能上，还将进一步加大力度，以取得更大的效果。
(四)必须坚持标本兼治，实现政策治本、源头治本
《上海市安全生产“十一五”规划》确立了“十一五”期间的奋斗目标和工作方向，是引领未来城市安全发展的重要文件，特别是明确了增加安全投入、推动科技兴安、增强教育培训、加强法制建设、强化主体责任和完善监管机制、加强应急救援体系建设等方面的治本之策，政府、企业、社会多方联动，抓紧实施，将有效促进本市安全生产状况根本好转。
(五)必须坚持科技兴安，支撑和引领安全生产工作。
科技发展在安全生产中具有至关重要的地位。编制的“上海市科技兴安三年行动计划”，确定了今后本市安全科技的发展方向，应在实践中加快实施，使科技成为本市安全生产工作的有力支撑，提升城市的本质安全度。
三、存在的主要问题
2006年本市安全生产工作虽然取得了较好成绩，但与市委、市政府和国家总局的要求以及全市人民的期望相比，仍然存在着较大差距，形势依然严峻。从本市生产安全死亡事故层面来分析，农民工死亡事故仍占生产安全事故总数的80％，事故多发群体性矛盾未得到有效解决；制造业、建筑业仍是生产安全死亡事故高发行业，占事故总数的74％；高处坠落、触电事故仍持续高发，占事故总数的51％；硫化氢中毒仍是发生重大事故的主要领域；周末和节假日死亡事故占总数的43％。这些血的教训，深刻地说明相关领域、行业事故多发没有得到有效的遏制，安全生产工作任重而道远。从本市安全生产监管工作层面来分析，也充分暴露出当前安全生产工作还存在薄弱环节，一是“两个主体责任”的落实还有差距。表现在，一方面生产经营单位主体责任不到位，忽视安全、轻视管理的现象还比较普遍。有些企业法人代表对安全生产工作“雷声大、雨点小”，只是停留在会议、文件和口头上，不认真执行，工作不到位；另一方面行政执法和监督管理没有完全到位，还存在地区不平衡、行业不同步的情况，安全监察的权威性和有效性还有待于进一步提高，监管监察机构和基础工作还有待于进一步加强和夯实。二是影响安全生产的一些深层次矛盾尚未解决，如何加强行业管理、增加安全投入、强化安全培训、加大行政执法力度、治理安全隐患、提升安全应变能力等方面还需要发挥好各级政府、行业、集团公司的作用，调动方方面面的力量加强研究，形成合力，争取早见成效。三是安监队伍的政治素质和业务能力还不能完全适应党和人民的要求，协同作战和攻坚克难的本领还不高。这些，都有待于在新的一年里加以改进，练好内功，努力提高安全监管的整体水平。
