发布文号: 湘卫法监处函[2007]4号
各市州卫生局，省卫生监督所：
经厅领导同意，现将《湖南省2007年卫生法制与监督工作要点》印发给你们，请遵照执行。
二00七年二月三日
湖南省2007年卫生法制与监督工作要点
2007年，全省各级卫生行政部门及卫生监督执法机构认真贯彻《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、胡锦涛总书记在中共中央政治局第35次集体学习时的重要讲话和省委第九次党代会精神，加强依法行政，加大执法力度，规范执法行为，强化督查督办，依法加强对公共卫生和医疗行业的监管，为构建和谐湖南、为实现人民群众享有基本卫生保健的目标作出贡献。
一、加强卫生监督体系建设，严格卫生监督队伍管理
(一)继续深化卫生监督体制改革，深入贯彻卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》和《关于卫生监督体系建设的实施意见》，加大对各地卫生监督体系建设的指导以及监督检查，组织开展农村卫生监督体制改革工作试点，建立农村乡镇卫生监督员制度，加强农村卫生监督工作，逐步建立覆盖农村的卫生监督体系。组织实施好2006年度卫生监督机构能力建设项目，改善执法条件，完善保障措施，提高卫生行政部门依法行政的能力和水平。
(二)加强卫生监督信息建设。贯彻落实《卫生监督信息系统建设指导意见》，推动卫生监督信息网络建设。加强省级卫生监督信息平台建设。组织开发卫生监督信息报告系统等业务应用软件。建立省级卫生监督基础数据库。加强卫生监督统计报告工作，落实统计报告制度，加强职业病、食品污染物和食源性疾病、化妆品不良反应等监测网络建设，及时、准确地统计、处理和发布卫生监督信息。
(三)进一步完善卫生监督员相关管理制度，加强各级卫生监督员的管理。进一步完善《湖南省卫生监督员管理办法》，贯彻《2005-2010年全国卫生监督员教育培训规划》，建立卫生监督员省级师资库。按照卫生部《卫生监督员培训大纲》和《卫生监督员培训系列教材》组织开展省级卫生监督员骨干培训。
(四)建立健全卫生行政执法责任制。进一步完善行政执法评议考核工作实施方案，强化卫生监督稽查工作，拟定《湖南省卫生监督稽查工作人员管理办法》和《湖南省卫生监督稽查工作规范》，逐步健全卫生监督稽查组织机构和工作制度，规范稽查行为，建立稽查信息通报机制，组织开展行政许可和行政处罚的专项稽查，不断深化稽查工作，注重规范和严格行政许可，树立依法行政和依法监管好公共卫生和医疗卫生的理念。
二、突出卫生执法重点，推进卫生监管工作
(一)加强医疗服务和采供血监督执法工作
1、继续加大对医疗服务市场监督执法力度，深入开展打击非法行医工作，切实维护群众健康权益。进一步理顺关系，明确职责，完善医疗服务监督制度建设，加强日常监督执法，建立完善医疗服务监督的长效机制。注重投诉举报，加大执法力度，狠抓严重危害人民群众身体健康的非法行医大要案、典型案件的查处，严格责任追究。组织开展对医疗服务监督人员的培训，加强卫生监督人员能力建设。加大正面宣传和典型案件的曝光力度，提高医疗机构及其从业人员的法制意识。
2、继续开展全省采供血机构和医疗机构的血液安全监督检查，加大对重点地区、重点问题的监督检查力度，严厉查处采供血活动中存在的违法行为。加强对基层卫生监督人员的法制宣传教育和业务培训，提高对血液安全依法监督责任意识和执法监督水平，加强社会监督，逐步规范血液安全监督的内容与方式，积极探索与建立血液安全监管长效机制。
3、积极开展二级以上医院巡查工作试点。积极配合卫生部开展大型医院巡查工作，组建巡查队伍，培训巡查人员，督促、指导和推动二级以上医院贯彻落实国家有关医疗管理法律法规和方针政策，帮助医院发现问题、整改提高，提高医疗服务质量，切实解决群众关心的医疗服务问题，发现优秀典型，弘扬高尚医德医风。
(二)重点强化餐饮、学校食堂等食品消费环节监管
1、深入宣传《食品卫生法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》等法律法规，强化餐饮单位法人和学校负责人是本单位食品卫生安全第一责任人的意识和法制意识，加强从业人员卫生知识培训；在大中型餐饮业和学校食堂推行食品卫生管理员制度，加强自身卫生管理。
2、进一步推进食品卫生监督量化分级管理工作制度，规范食品卫生许可工作。加强我省“农家乐”卫生监督管理，规范其加工经营行为，确保广大游客的身体健康，促进旅游经济发展。强化消费环节食品卫生许可证和健康证亮证的监管工作；加强餐饮单位和学校食堂粮、油、米、面的索证管理和餐(用)具消毒措施落实情况的监督执法工作。
3、强化对食物中毒事件等违反《食品卫生法》行为的查处工作；继续开展食品专项整治工作；继续开展学校食品卫生专项整治；加强高、中考学生饮食卫生安全监管工作。
4、做好第四届“珠洽会”卫生监督保障工作。贯彻落实省委、省政府关于举全省之力办好第四届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会的要求，制定好大会卫生监督保障工作方案，组织对接待宾馆酒店进行食品卫生安全评估，把食品卫生安全规范和要求落实到位，确保大会期间不发生群体性食物中毒等恶性事件。
(三)加强职业卫生和放射卫生的监督管理
1、紧紧围绕各地重点职业病危害因素，重点职业病危害人群，重点职业病危害企业、行业，开展职业卫生、放射卫生的监督检查，狠抓大案要案和典型案件的查处。职业卫生以煤矿、制药行业、农药生产企业等职业危害严重的行业为重点，放射卫生以放射诊疗机构和核设施为重点，采取自查、交叉检查和重点督察相结合的方法，重点检查建设项目职业病危害评价制度落实情况。
2、加强职业卫生技术服务机构管理。加强对辖区内取得各级各类职业卫生技术服务机构的监督检查，严格规范服务行为，提高服务水平。加强职业病诊断和鉴定管理，规范诊断鉴定活动。
3、加强职业健康监护监督工作，采取措施扩大对重点职业病危害劳动者群体的监护覆盖面。继续做好基本职业卫生服务试点工作，开展试点地区初期评估工作，适时开展阶段总结和交流。继续做好省级职业卫生示范企业评审工作，制订管理办法，完善评审程序和评审标准，发挥示范企业的示范作用。加强放射防护监督管理，规范放射诊疗机构许可工作，开展放射工作人员个人剂量监测的监督检查。
(四)重点抓好生活饮用水卫生安全监管和执法工作。
1、进一步宣传《传染病防治法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》等有关生活饮用水卫生的法律法规，强化生活饮用水生产经营单位法人是生活饮用水卫生安全第一责任人的意识和法制意识。
2、加大对生活饮用水生产经营单位特别是县以下市政供水单位和学校的监管力度，加大对违反《传染病防治法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》等有关生活饮用水卫生法律法规行为的查处力度。
3、加强传染病防治监督执法，强化对医院消毒管理和医疗废物处置中违法行为、突发公共卫生事件中违反卫生法律法规行为的查处工作。
三、加强卫生法制建设，展示卫生执法新形象。
(一)积极配合省人大、省政府法制办公室做好《湖南省血吸虫病防治条例》地方性法规的修订工作。全面实施全省卫生系统“五五”普法计划，进一步推动卫生法制宣传教育，加强卫生标准的贯彻实施，坚持依法行政，依法管理。
(二)继续加大卫生执法公示公告力度，公布近年来打击非法行医专项整治中卫生执法典型案件，警示、震慑违法行为。
(三)充分发挥新闻媒体的监督作用，利用各种形式、结合专项活动和卫生法律法规宣传周活动，加大卫生法律法规普及力度，全面宣传卫生执法工作，努力为卫生执法工作创造良好的社会氛围。
四、加强执法目标考核，表彰卫生执法监督先进。
继续实行以行政执法案件为卫生执法工作重点考核内容的办法，进一步完善以行政执法为核心、以行政处罚案件为突破口、以查处群众举报投诉案件为重点，以督查、督办、平时考核与现场复核为手段的卫生执法考核体系。完善卫生执法案件评比机制，继续开展卫生执法案件评比，提高办案质量。开展全省卫生监督先进集体和先进个人表彰工作。
