发布文号: 浙民福[2007]62号
各市、县（市、区）民政局：
根据党的十六届六中全会关于“发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利”和省委十一届十一次全会关于“全省要积极探索推进农村社区建设，促进基础设施向农村社区延伸、公共服务向农村社区覆盖、现代文明向农村社区辐射，逐步实现城乡联动、整体推进”的精神，为全面实施《浙江省社会福利发展规划（2006-2010）》，积极探索深化农村社区建设，深化养老服务社会化，加快构建农村社区公共服务和养老服务体系，省民政厅决定，将2001年以来实施的“社区老年福利服务星光计划”（以下简称“星光计划”）向农村拓展，2007年在全省100个农村社区先行试点，以后在农村社区逐步推开覆盖。现就有关事项通知如下：
一、充分认识实施农村“星光计划”的重要意义
我省是全国最先进入人口老龄化社会的省份之一。到2006年底，全省60岁以上的老年人口达674万人，占总人口的14.55%；主要集中在农村，达483万人。实施农村“星光计划”，发展农村老年福利事业，是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要内容，是应对老龄化挑战、统筹推进城乡老龄工作，发展老龄事业的重大举措，对于促进新型社会福利体系在农村的形成，推动民政事业又好又快发展，具有十分重要的意义。各级民政部门要进一步统一思想认识，结合农村社区建设和养老服务社会化示范单位创建活动，加快实施农村“星光计划”。
二、农村“星光计划”的目标任务与基本原则
农村“星光计划”的目标是，以满足农村社区老年人的需求为出发点，以建设农村老年活动室为重点，广泛动员社会参与，大力挖掘和整合农村社区资源，建设“星光老年之家”，保证农村社区老年人有服务设施和活动场所，促进有设施、有服务、有制度的农村社区老年公共服务体系建设，实现广大农村社区老年人老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。在试点村取得经验的基础上，全省逐步推广实施。
实施农村“星光计划”应坚持以下原则：
1、方便实用。突出实用性、安全性，方便老人就地、就近享受公共服务。在易灾地区，可以与“避灾工程”建设相结合兼顾减灾教育、避灾功能。
2、资源共享。从当地经济社会发展、村规模、社区建设规划和老年人实际需求出发，统筹安排，主要面向老年人服务，兼顾其他人群的公共服务项目。充分利用现有房产资源和老年服务设施，整合其他社区服务设施，建筑面积要满足基本服务功能的发挥要求。
3、功能配套。重点提供老年教学、文化娱乐、体育保健、生活照料等服务，经济条件好、人口规模大的村可逐步发展住养、日托照料、上门服务、紧急援助、保健康复、法律咨询等服务。
三、实施农村“星光计划”的工作要求
加快农村“星光计划”建设步伐。各地要紧紧抓住当前各级党委、政府和社会各界高度重视农村社区建设的契机，大力推进农村“星光计划”建设，丰富农村社区服务内容。年内各试点村都要建成农村“星光老年之家”，并向农村老年人提供服务。市、县（市、区）民政部门要结合农村社区建设和创建养老服务社会化示范单位活动，努力做好资金筹措、试点选择、项目申报、设计施工等工作，对规划布局、建筑设计、工程进度及管理制度等进行跟踪和监督。养老服务社会化试点单位和农村社区建设试点村要加强对农村“星光老年之家”的指导、建设与管理，探索建立长效机制，充分发挥其社会效益。今年下半年，省民政厅将组织开展检查验收。
充分利用现有各类资源。利用农村社区现有办公服务用房、乡镇闲置房产、村级闲置学校和祠堂等资源，坚持地方政府、村集体经济投入为主。村级已建有敬老院、老年活动中心的，可以改扩建的方式，增加其服务功能。同时，各级福利彩票公益金进行资助，对试点的农村社区，除宁波市外省福利彩利票公益金给予一定的资助。鼓励农村社区单位、社会力量对“星光老年之家”建设提供资金支持和实物捐赠。
所有项目实行“三统一”，即统一名称，在全省范围内均命名为“星光老年之家”；统一标识，在显著位置设立统一的中国福利彩票资助标识；统一功能，应具备老年教学、文化娱乐、体育保健、生活照料等基本功能。高度重视实施工作。建设农村“星光老年之家”是一项新的重要任务，民政、老龄工作部门要精心规划，加强组织协调，确保任务圆满完成。有试点任务的市、县（市、区）要广泛利用各种新闻媒体，强化宣传，使农村“星光计划”家喻户晓。同时，结合活动的开展，进一步加强对福利彩票公益金使用情况和使用效果的宣传，充分发挥福利彩票公益金使用与福利彩票发行双向互动、相互促进的作用。
二OO七年三月二十日
