发布文号: 石政办发[2007]32号
各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：
最近，文化部等十四部委下发了《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》，省文化厅等十四厅局转发了《通知》，并就如何贯彻提出了明确具体的要求，为贯彻落实国家部委和省直部门的通知精神，进一步加强我市网吧及网络游戏管理，规范网吧及网络游戏市场的经营秩序，结合我市实际，提出如下意见。
一、控制总量，调整结构，实施网吧提升计划
自本贯彻意见执行之日起，2007年不再审批新网吧，已批准的，须在2007年6月30日前完成筹建任务，逾期不再颁发《网络文化经营许可证》。对违规审批的，监察机关对主管人员或其他责任人员，依法予以处分。在控制总量的同时，对市场存量网吧进行布局调整，扩大控制区域，坚决打击变相炒卖证照行为。充分发挥网吧经营协会作用，开展从业资格培训认证工作，持证上岗。健全网吧社会监督员队伍，提高监督实效。加强行业自律组织建设，提升行业生存能力，改善行业社会形象，引导网吧向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展。
二、综合治理，严格执法，规范市场经营行为
网吧接纳未成年人是网吧管理的重点和难点，也是社会焦点之一，对此必须严管重罚，在社会形成齐抓共管局面。因我市为全国九个建立网吧管理长效机制试点城市之一，经文化部门请示国家文化部同意，我市继续执行《石家庄市建立网吧管理长效机制试点方案》的相关规定。文化行政部门要继续按照《试点方案》要求，强化属地管理，严格落实上网登记制度，加大网吧检查力度和频度，定期向社会公示查处结果。建立健全24小时值班制度，充分利用12318、12315、110、12355举报电话，认真办理群众举报。对于证照不符，手续不全等其他违反《互联网上网服务营业场所管理条例》及《试点方案》的经营行为，坚决予以查处。对累计2次接纳未成年人或一次接纳2名以上未成年人的网吧，责令停业整顿，时间不得少于15天，并处以10000元以上，15000元以下罚款。对于累计3次接纳未成年人或一次接纳5名以上未成年人的，坚决吊销《网络文化经营许可证》，并处以15000元罚款。教育行政部门和学校要认真落实《教育部、团中央关于进一步加强学校网络管理工作的意见》的要求，加强学校网络的管理，以及学生的教育和监管，宣传网吧管理规定，强化家庭、学校的教育监护责任，特别是家长作为未成年人监护“第一责任人”的责任。共青团、省会文明办要根据未成年人生理、心理特点，开展多种形式的“阳光网络计划”，积极创建“青年阳光网吧”，省会文明办还要依托“未成年人心理维护中心”，进行未成年人心理、生理早期教育。卫生部门要将预防、干预、控制网络成瘾纳入精神文明卫生工作范围，并与教育部门组织卫生机构面向学生、家长和教师开展心理健康教育，从预防控制网络成瘾入手，提高早期识别和干预能力。
三、突出重点，重拳出击，坚决查处取缔黑网吧
以农村和城乡结合部为重点，采取多种措施，坚决打击无证及证照不全的经营行为。要定期召开文化、公安、工商、信息产业等联席会议，沟通信息，群防群治。要拓宽黑网吧举报渠道，发挥村委会、中小学教师和义务监督员的作用，营造举报黑网吧的社会氛围。工商部门要发挥执法主体作用，对黑网吧露头就打，不留死角。文化、公安部门要把黑网吧名单及时抄送工商部门，工商部门查处后，要向两部门反馈。信息产业部门根据文化、工商、公安部门提供名单，通知并监督互联网接入服务提供者立即终止接入服务，对推诿、拖延和拒不执行的提供者，依据法律法规处理。
四、加强引导，完善制度，大力推进网吧诚信体系建设
结合市委、市政府开展的“诚信石家庄”活动，从执法、经营、消费三个方面推进诚信建设。积极引导网吧行业自律，增强经营者守法经营意识，维护诚信、公平、竞争有序的市场秩序。实行网吧诚信档案公示与查询制度，将受到县级以上政府部门、社会组织、网吧行业协会表彰、奖励，以及受到行政处罚、刑事处罚的正反典型，及时上网公示，社会公众可通过市文化局网站直接查询。建立全市网吧诚信档案，从网吧基础信息，经营信息等方面进行有效管理。对网吧违规接纳未成年人；未按规定安装网络文化管理软件、核实登记上网人员有效身份证件；擅自变更名称、经营项目、经营性质、地址、法人、终端数量；经营未经文化部门核准的网络游戏；使用盗版软件和私服外挂等分别给予警告、停业整顿15天及吊销其《网络文化经营许可证》的登记公示制度。及时向社会公布违法经营网吧黑名单，使其列入重点监管之列，对诚信经营的网吧给予激励。
五、强化领导，落实责任，充分发挥职能作用
根据工作需要，石家庄市网吧管理工作领导小组调整为石家庄市网吧及网络游戏管理工作领导小组，增加市监察局、卫生局、新闻出版局、综治办为成员单位。各县（市）、区也要做出相应调整。调整后，原有工作体系和机制不变。各职能部门要进一步落实行政执法责任制。监察机关要加强对文化、工商、公安等执法部门的执法监察，对因执法不严、行政不作为，造成群众反映强烈并长期得不到解决的，对主管人员和其他责任人员，依法予以处分，对行政工作人员以权谋私、乱收费、乱罚款的，参与或变相参与网吧经营的，要坚决查处。各级财政部门要对网吧、网络游戏管理工作给予支持，建立举报奖励制度，保证日常管理费用。
各地各部门要严格按照《通知》精神，统一思想，提高认识，加强组织领导，密切沟通配合，以高度的政治责任感和紧迫感，切实将网吧及网络游戏的管理抓紧抓好。对执行中遇到的问题，及时向各主管部门和市网吧及网络游戏管理工作领导小组办公室（市文化局文化市场处，电话：86684254）反映和请示。
二○○七年四月二十五日
