发布文号: 成办发[2007]51号
各区（市）县政府，市政府各部门：
市发改委关于《成都市2007年经济体制改革工作意见》已经市政府同意，现转发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○七年六月二十日
成都市2007年经济体制改革工作意见
2007年是实施“十一五”规划的关键一年，也是落实科学发展观，构建和谐社会的重要一年。根据中央、省、市的工作部署，现就我市2007年深化经济体制改革工作提出如下意见。
一、总体要求
贯彻落实市第十一次党代会精神，按照“坚持科学发展、构建和谐成都”的要求，围绕“三新”突破年的各项工作部署，努力消除影响全市经济持续快速增长和社会协调发展的体制机制障碍，力争在改革的重点和难点问题上取得更新进展和更大突破，为全面实现2007年经济社会各项目标奠定体制基础。
二、主要任务
2007年全市经济体制改革工作的主要任务是：
（一）创新产业发展机制，确保“三新”突破目标实现。推进三次产业发展机制创新、完善投资促进机制、加快对外开放步伐、深化规划管理体制改革、推进科技体制改革、改善金融环境、深化国企改革，通过创新产业发展机制，确保 “三新”突破目标实现。
（二）健全市场配置资源机制，破解发展关键难题。改进土地管理方式、强化民间资本引导、深化投资体制改革、用好政府可调控资源、健全市场换投资技术机制、推动城市经营工作，破解发展关键难题。
（三）加快社会事业改革，促进城乡共享发展成果。推进户籍管理制度改革、促进城乡教育均衡发展、深化医疗卫生体制改革、开展文化旅游体制改革，促进城乡共享发展成果。
（四）完善社会保障制度，推进和谐成都建设。完善收入分配制度、健全公共就业服务制度、推进社会保障制度改革、提高社会综合救助能力，推进和谐成都建设。
（五）深化公共服务管理体制改革，加快政府职能转变。深化行政管理体制改革，推进机构改革、进一步完善财政管理体制、健全城市管理长效机制，加快改善城乡人居环境。
三、工作重点
在全面开展各项改革工作的基础上，2007年重点抓好和考核九项工作：
（一）推进投资促进工作机制创新突破。统筹推进全市投资促进工作，进一步完善全市重大项目投资促进工作机制，完善项目推进责任制和考评机制，规范投资促进行为、降低投资促进成本，引导项目有序流动、避免无序竞争（市投促委牵头）。
（二）加快农业投入机制创新突破。组建现代农业发展投资公司，整合各类财政性农业投入资金，争取信贷资金，吸纳社会资金，年内在农业产业化、农村新型集体经济、土地规模经营、区域性农业保险业和农业担保业的发展方面有重大进展，实现现代农业发展新突破（市农委、市建委牵头）；组建小城镇投资有限公司，利用现有财政性小城镇建设资金，积极争取信贷资金，依托市和区（市）县两级的小城镇发展投资公司，筹集更多的小城镇建设发展资金（市建委、市农委牵头）。
（三）推进服务业发展引导机制创新突破。继续推进流通体制改革试点工作，加快商业市场规划及相关专项规划的编制，完善商业网点管理办法和相关配套政策（市商务局牵头）；整合现有物流资源，优化布局，全面启动成都公共物流信息平台建设，完成大通关系统的开发建设（市交委牵头）；完善会展业管理体制和运行机制，促进会展市场发展（成都会展办牵头）。
（四）实现政府投资项目管理体制创新突破。改进和完善项目投资核准和备案制度，研究出台政府投资项目咨询、评估管理办法，完善非经营性政府投资项目代建机构管理办法，建立政府投资项目后评价制度；规范政府特许经营出让行为，完善政府特许经营权管理规定，建立重大特许经营出让听证、公示制度（市发改委牵头）。
（五）综合开展基本社会保障制度改革。改革征地补偿安置制度，完善被征地农民的社会保障（市国土局牵头）；完善困难家庭子女“帮困助学”制度，健全全市教育资助体系（市教育局牵头）；推进新型农村合作医疗制度建设，健全医疗保障制度，实现新型农村合作医疗全覆盖（市劳动保障局牵头）；健全城乡一体救助体系，切实保障困难群众的基本生活权益（市民政局牵头）；完善非城镇户籍从业人员综合社会保障政策，巩固征地农转非人员社会保险工作，在郊区（市）县结合“土地向规模经营集中”，积极探索农民养老保险试行办法（市劳动保障局牵头）。
（六）推进文化产业体制创新。充分发挥文化旅游集团的投资引导和平台作用，创新促进文化旅游产业发展的体制机制（市文化局、市旅游局牵头）；改革传统的博物馆运营模式，探索经营性文化事业单位运营新模式，推进专业艺术院团体制改革工作（市文化局牵头）；整合传媒产业资源，拓展与传媒产业相关的多元化产业，推动数字广播电视产业发展（市新闻出版局、市文化局牵头）。
（七）完善城市管理长效机制。健全以属地管理为主的市容秩序监管全时段、全覆盖的督查机制，创新综合执法运行模式，推行环卫、市容、市政管理和执法“四位一体”的巡查模式。探索城市街头流动摊点管理有效模式，建立分区域、分场所和分时间管理机制（市城管局牵头）。
（八）深化规范化服务型政府建设。优化政府办事流程、规范审批程序，降低行政成本，创新政务服务手段，深化规范化服务型政府建设（市政府规服办牵头）；进一步调整部门职能（市编办牵头）。
（九）推进国家综合配套改革试点工作。按照国务院要求，编制成都市全国统筹城乡综合配套改革实验区实施方案，积极开展改革试验工作，大力推动我市经济社会改革工作在重点领域和关键环节取得实质性突破。选择在全市有条件的地区，开展多类型、多层次的综合配套改革，不断创新模式，总结经验（市发改委牵头）。
四、工作要求
市政府各部门要按照全市的统一部署，切实加强领导，分解细化工作任务，层层落实责任，加强协作和沟通，形成推进改革的工作合力。市发改委要认真履行职责，紧密跟踪各项改革进展情况，做好相关协调工作，及时把改革中出现的新情况、新问题汇总上报市政府。改革任务将纳入市政府的目标管理，市政府有关部门要做好各项改革工作的督促检查。各区（市）县政府要根据本意见精神，从实际出发，精心组织，扎实推进各项改革。
