发布文号: 黑政办发[2003]31号
大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
为进一步做好省政府投资项目建设管理工作，根据省政府2002年第一○二次省长办公会议和2003年7月7日召开的省政府专题会议精神，现就有关问题通知如下：
一、建立科学合理的省政府投资项目建设管理模式
（一）按照建设、监管、使用分开和实施相对集中管理的原则，逐步建立权责明确、监督有效、专业化管理和规范化运作的管理体制及运行机制，积极探索省政府投资项目建设管理的有效模式。
（二）省政府投资项目建设管理中心（以下简称建管中心）作为省政府全额投资500万元以上基建项目的非营利性建设管理单位，主要负责项目建设的组织实施和监督管理；依法对项目设计、施工和监理组织招投标，并对中标单位进行监督；负责项目资金管理，按批准概算严格控制工程总投资；负责项目质量监督管理，确保项目符合设计要求，满足使用单位的需要；负责对项目建设进度进行监督，确保项目按期交付使用；负责项目的单项交工验收和项目的初步验收，接受省计委组织的正式验收；接受有关政府职能部门的监督检查。
（三）省计委、财政厅、建设厅、审计厅、监察厅等部门要切实履行职责，依法加强对省政府投资建设项目的监督检查，使用单位在项目建设期间参与对项目规模、内容、功能和质量标准等方面的监督工作。
（四）项目正式验收后，建管中心通过“交钥匙”工程把建设好的项目移交给使用单位使用和管理。
二、提高省政府投资项目的前期工作质量和水平
（一）省政府投资项目一般由使用单位提出并负责开展前期工作；直接委托建管中心的，由建管中心提出并负责开展前期工作。
（二）项目前期经费，按照省计委核定的投资额度和下达的投资计划，由省财政厅直接拨付给使用单位；没有使用单位的，直接拨付给建管中心。结余经费留作建设资金使用。
（三）项目前期工作要严格按照基本建设程序进行，并本着经济适用的原则，合理确定项目建设内容、标准和投资规模，坚决防止相互攀比，盲目追求高标准。项目建设方案设计、可行性研究报告和初步设计编制，必须选择符合条件的有资质的规划设计单位进行，应该进行招标的必须招标，以切实提高项目前期工作质量和水平。
三、规范省政府投资项目的建设管理
（一）省政府投资项目的建设管理工作，由建管中心负责。建管中心在省计委批复项目初步设计后进入，并严格按照招投标制、工程监理制和合同制的要求，组织施工建设，同时在工程竣工验收合格并正式交付使用单位使用后退出。
（二）建管中心进入项目后，首先要与省计委、财政厅签订《黑龙江省政府投资项目建设管理责任书》（以下简称《责任书》），与使用单位签订《项目建设合同》（以下简称《合同》），明确各有关方面的责任、权利和义务关系。《责任书》由省计委和财政厅负责，商有关单位拟定；《合同》由省计委负责，商建管中心和使用单位拟定。
（三）属于政府采购目录范围的工程所用设备，由建管中心依据有关法规，履行政府采购规定程序，委托具有法定资格的采购代理机构招标采购。
（四）省计委根据使用单位与建管中心商定提出的年度建设内容，审核下达项目年度单位工程投资计划。资金由省财政厅按投资计划和工程进度直接拨付给建管中心。
四、加强对省政府投资项目的监督检查
（一）建管中心属非营利性事业单位，不得以任何方式从工程项目中牟取利益。要按照降低造价、节约投资、提高效益、保证质量的要求，建立和完善内部约束机制。同时由省财政厅负责，会同省计委等有关部门，本着奖惩分明的原则，制定省政府投资项目建设管理考核办法，明确对建管中心的奖惩。使用单位要依据《合同》，对建设项目进行监督。
（二）省计委要依法对项目资金使用、工期、施工质量及建设规模、标准和内容的执行情况进行稽察和监督，并负责组织项目建成后的验收工作。
（三）省财政厅要依法对项目建设工程的财务、采购等相关活动进行监督检查，按要求严格审核省政府投资项目年度结算和审查工程财务决算。
（四）省建设厅负责对项目实施中执行法定建设程序、招标投标、计价行为、合同履约和质量安全等方面的行业管理和监督，建立健全严格的责任追究制度。
（五）省审计厅、监察厅等部门要从各自职能出发，对有关单位贯彻执行国家有关法律、法规、规章制度及项目建设管理人员廉洁自律等方面情况进行监督，对各种违法违纪行为进行认真查处，确保省政府投资项目建设质量和效益。
二○○三年七月二十四日
