发布文号: 黄政办函[2007]35号
大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：
《黄石市第二轮矿产资源总体规划编制工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二00七年五月二十三日
黄石市第二轮矿产资源总体规划编制工作方案
根据《湖北省国土资源厅转发国土资源部〈关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知〉的通知》（鄂土资发〔2006〕121号）要求，为了保证我市矿产资源总体规划编制工作按时完成并上报，制定黄石市第二轮矿产资源总体规划编制工作方案：
一、编制实施矿产资源规划的必要性
矿产资源是经济和社会发展的重要物质基础。矿产资源规划是指导矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据，是加强宏观调控的基本手段。2003年11月省政府批准了我市首轮《黄石市矿产资源总体规划》，标志着我市适应社会主义市场经济体制要求的矿产资源勘查开发利用宏观调控机制初步建立，促进了矿产资源管理的科学化与规范化，在加强矿产勘查、促进矿山合理布局、推进矿山整合、控制部分矿产开采规模过快增长、提高资源利用效率和保护矿山环境等方面发挥了重要作用。
但是，在首轮《黄石市矿产资源总体规划》的执行过程中，我市矿产资源勘查开采存在的一些矛盾和问题尚未得到解决，矿产勘查相对滞后，一些地区开发秩序仍然比较混乱，矿山布局不合理，粗放经营、浪费资源、破坏环境、违法违规等现象依然存在。首轮规划的近期目标期已到，目前，首轮规划的一些方面已经不能满足矿产资源管理工作的实际需要。一是“十一五”和今后15年是全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化进程加快，资源消耗处于高增长阶段，资源环境约束加剧，特别是我市铁、铜、煤等优势矿种的接替资源不足已成为重要制约因素，给我市经济社会发展带来了严峻挑战，预计我市矿业结构和矿产开发利用将发生显著变化，规划调控的重点需要有针对性地予以调整。二是国家针对当前矿产资源管理中存在的突出问题，提出了科学编制规划要求，进一步整顿和规范矿产资源开发利用，把规划作为治理整顿工作的重要依据，对规划提出了更高的要求。三是为全面落实科学发展观，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，进一步增强规划的针对性、指导性和可操作性，更好地发挥规划在宏观管理、政府调控和矿产资源配置中的作用，促进合理布局，整顿和规范矿产资源开发秩序，实现矿产资源合理利用，急需开展第二轮矿产资源规划编制工作。
二、规划编制的指导思想、基本原则与总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会为导向，以推进环境保护与资源开发协调发展、矿业对全市经济社会可持续发展的支撑作用为主旨，认真落实《全国矿产资源规划》和《湖北省矿产资源总体规划》，加强对矿产资源勘查、开发利用的宏观调控，保护和合理开发利用矿产资源，改善矿山生态环境，以矿产资源的可持续供应来保障我市经济社会又好又快发展，为建设富裕、文明、秀美、和谐的新黄石提供资源保障。
（二）基本原则
矿产资源的勘查、开发利用必须坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总方针，并遵循以下原则：
1、坚持矿业经济发展与区域经济发展相一致的原则。
2、坚持可持续发展战略、充分发挥本市资源优势原则。
3、坚持开源与节流并举、开发与保护并重原则。
4、坚持环境保护基本国策和资源开发与矿山环境保护相结合的原则。
5、坚持宏观调控与市场机制相结合原则。
（三）总体目标
加大矿产勘查力度，提高国家战略性和重要矿产资源储备；调整矿业结构，稳定生产规模，保持全国重要冶金原料基地的可持续发展地位；依靠“两种资源、两个市场”保障矿产加工业对原料的需求，开发新矿种、新基地，鼓励和引导非金属矿产资源勘查与开发，提高资源利用率和矿产品的深加工程度，保持矿业对本市经济和社会发展的支撑作用；完善适应社会主义市场经济要求的矿产资源管理体系和运行机制，实现管理方式和开发利用方式的根本转变，实现公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查良性互动，资源有序开发、有偿开采、集约利用和有效保护，矿业开发与生态环境保护和相关产业发展良性循环；强化矿产资源管理，巩固和维护正常的矿业秩序，加强对矿产资源保护与合理利用和矿山环境保护的监督管理，维护矿产资源的国家所有权；培育矿业权市场，实行矿产资源资产管理，拓宽融资渠道，实现矿业多元化投资，促进矿业经济的振兴，有效保障国民经济和社会的可持续发展。
三、规划期限与修编重点、主要任务和工作内容
（一）规划期限
第二轮规划以2005年为规划基期年，2006―2010年为规划目标年，并展望到2020年。
（二）规划编制重点
第二轮规划肩负着补充和完善首轮规划存在的问题和不足，增强规划的指导性、可操作性、权威性和约束力，充分发挥规划在矿产资源勘查、开发利用中的宏观调控作用和针对新时期新形势下矿产资源规划管理工作实际对原有规划进行突破和创新等主要任务。因此，第二轮规划将以矿业权准入、矿山总数和限采矿种开采总量控制、矿业权规划布局、矿业权投放数量、时序以及矿山地质环境保护和矿山土地复垦等作为重点。
（三）主要任务
1、全面评价首轮规划实施情况，认真分析、总结，查找存在的问题及其原因。
2、综合分析国家、省、市矿产资源发展战略、产业结构和布局调整、经济和人口增长对矿产资源的需求，明确矿产资源开发利用方向和管理方式。
3、分析全市矿产资源开发利用状况、供需形势，预测矿产资源潜力及保障程度，研究确定规划期内矿山总数、限采矿种开采总量等调控指标。
4、研究提出我市矿产资源开发利用与保护的重大战略，确定规划目标、任务和重点。
5、研究提出矿产资源开发利用结构和布局调整方向、规模和调控政策及措施，因地制宜，制定县（市）矿产资源主要开发利用矿种、调控指标等。
6、研究提出规划实施管理政策措施，包括加强规划体系建设、出台相关办法、完善制度和建立宏观调控长效机制、规划监督管理机制，确保规划的实施。
7、建立全市矿产资源规划管理信息系统。
8、启动大冶市、阳新县矿产资源规划编制工作，以便加强上下级规划之间的衔接，增强规划的指导性和可操作性。
（四）工作内容
1、开展首轮规划实施情况评价。根据国土资源部和省国土资源厅的要求，对首轮规划实施情况进行全面评价。通过全面分析规划实施效果，总结正反两方面的经验，查找存在的问题及其原因，提出改进规划工作的对策和修编规划的建议。规划实施评价的主要任务：一是规划对经济社会发展形势的适应性分析，包括规划是否体现矿产资源“在保护中开发、在开发中保护”、矿产资源能否高效、持续开发利用以及矿产资源开发利用方案是否满足全面建设小康社会的要求、实现经济社会环境的协调发展和适应上级规划的要求。二是规划执行情况，包括规划目标以及矿产资源勘查、开采总量调控、规模结构、布局优化、资源保护与合理利用、矿山地质环境保护等实施情况。三是规划管理制度建设和执行情况，包括矿业权项目规划审查、规划实施情况检查、查处和纠正违反规划行为的情况。四是对规划社会影响，包括公众对规划的认识和接受程度等。五是对下一步矿产资源规划工作的建议。
2、开展前期专题研究。规划编制前期专题研究的基本任务，是落实省级规划圈定的各类规划区和勘查、开发规划区块，结合本市经济社会发展需求、矿产资源潜力和开发利用条件，围绕区域协调发展的目标，认真研究规划编制框架，明确重点目标任务，合理确定矿产资源开发利用战略，完善自上而下的规划指标控制、规划区划分，对规划管理和实施政策机制等提出意见和建议。根据国土资源部和省国土资源厅的要求，结合本市实际情况，开展以下专题研究：
（1）矿产资源开发利用总量调控、布局、结构优化与保护研究。一是矿产资源供需形势分析。结合规划期内全市国民经济和社会发展目标，进行矿产资源的需求预测；分析全市矿产资源的供给能力与潜力；进行矿产资源供需平衡分析，确定市内紧缺的矿种和优势矿种；在分析矿业在经济社会发展中的地位和作用的基础上，结合全国、全省矿产资源形势，提出优势矿产资源的调控政策及保障紧缺矿产资源持续供给的政策措施。二是矿产资源开发利用总量调控研究。总结概括全市矿产资源基本特点、矿产资源总量与分布、矿产资源勘查与开发利用情况以及存在的主要问题，分析我市主要矿产资源在全省、全国的地位和资源保证程度，并提出矿产资源开发利用的重点、方向和方式等，按照发挥市场配置资源的基础性作用、有效运用规划调控和政策引导手段的要求，科学制定重要矿产资源开发利用的总量控制指标，研究确定鼓励、限制和禁止的方向，调控采矿权投放数量；对国家实行保护性开采的特定矿种、环境污染较大的矿种和优势矿种，提出限制性开采和总量控制要求；统筹安排重要矿产资源的战略储备。三是矿产资源开发利用布局和结构优化研究。根据资源特点、经济发展需要及主体功能区划，研究确定矿产资源开发经济区，推进优势矿产资源勘查和开发利用；按照合理布局的要求，科学划分不同功能的规划区块，明确区内矿产资源开发利用的空间布局、规模、准入条件和相应管理措施，有效指导矿业权合理设置；落实重要矿种和重点矿区的规划安排，对低风险矿产进行全面规划，对高风险矿产做好布局研究；研究提出对国民经济具有重要价值矿区开发的管理措施；根据整顿和规范矿产资源开发秩序的要求，统筹规划，促进资源整合，优化配置，切实解决矿山布局不合理等问题；按照矿山开采规模与矿区储量规模相适应的要求，制定和完善不同矿种最低开采规模标准，促进矿山结构的优化调整。四是矿产资源节约集约利用与循环经济发展研究。按照完善矿产资源有偿使用制度的要求，加强提高资源利用水平研究。研究强化企业资源消耗与利用的自我约束机制，提高采选综合回收率；研究提出鼓励和引导矿山企业实行规模开采和集约经营的政策措施，建立适合我市经济发展和资源特点的资源开发利用模式，安排循环经济发展示范工程；研究提出主要矿种及其共伴生矿种的开发利用条件；提出低品位资源和尾矿、废石开发利用的政策措施。五是关于小矿有序发展的政策研究。对全市小矿开发利用现状进行评价，剖析小矿发展中存在的问题；研究小矿在构建社会主义和谐社会中的地位及作用；从产业政策、资源整合、矿业权规范管理、技术条件等方面提出促进小矿有序发展的政策建议。六是勘查开采规划区块与矿业权设置研究。在规划分区的区域上细化矿业权的设置，划分合理的区块，按照区块设置好矿业权；研究提出勘查、开采规划区块划分的原则和依据；在矿产资源勘查、开采规划分区的基础上具体划分勘查、开采规划区块；研究勘查、开采规划区块与矿业权设置的关系，并提出相应的管理措施。
（2）矿山环境保护与恢复治理研究。通过加强对矿山环境现状的调查，研究划分矿山环境影响和矿山废弃地破坏区域与级别，提出规划控制指标和措施；研究确定矿山环境保护与治理的重点区域，安排矿山环境治理和废弃地复垦重点工程；区分新建矿山、生产矿山和闭坑矿山的具体情况，提出不同的矿山环境保护、恢复治理和废弃地复垦政策措施。
（3）规划实施管理的保障措施研究。根据落实市政府的矿产资源规划管理职能的要求，提出确保规划有效实施的政策、制度、机制和办法。建立和完善规划实施监督机制和责任考核体系，落实规划审查制度，探索建立规划实施激励机制，提出促进规划目标落实的法律、行政、经济和科技等综合措施，研究建立规划实施的动态监测、评估和管理体系。
3、根据技术规范要求编制规划大纲、撰写文本和规划说明。
4、编制图件。在规划大纲的基础上，采用电子技术编制规划图件，包括：1：100000黄石市矿产资源分布图、1：100000黄石市矿产资源开发利用现状图、1：100000黄石市矿产资源调查评价与勘查规划图、1：100000黄石市矿产资源开发利用与保护规划图、1：100000黄石市矿山生态环境保护规划图、1：10000黄石市矿山图集及各类专题图和编印图集。
5、建立全市矿产资源规划管理信息系统，包括1：100000现状、规划图和1：10000矿山图集数据库。
四、工作方法与步骤
（一）工作方法
1、依法编制。依据有关法律、法规和技术规范编制规划。
2、注重调查研究。采用真实、可靠的数据编制规划。充分利用现有调研成果，针对重点问题组织专题研究，为规划编制提供依据。
3、利用社会资源编规划。一是组织有资质和研究能力的社会中介机构或大专院校参与规划编制前期专题研究工作。鉴于省内有众多单位长期从事矿产资源勘查、开发利用方面的科研、教学工作，具备完成规划研究编制任务的能力和积极性，将前期专题研究中的3个专题（矿产资源调查评价与勘查研究；矿产资源开发利用总量调控、布局、结构优化与保护研究；矿山环境保护与恢复治理研究）、编制图件、数据库建立等任务委托有关社会中介机构或大专院校来完成，提高规划成果的科技含量和使用价值。市国土资源局组织工作专班负责撰写首轮规划实施评价报告、规划实施管理的保障措施研究、编制规划大纲与撰写文本、规划说明、规划编制工作报告以及相关工作的协调和有关政策的把握。规划编制协作单位采取招标或邀约方式确定，整体规划研究编制任务由一个单位完成。二是加强专家咨询和公众参与。广泛听取各方面专家和公众意见，加强听证、论证，实行科学决策和民主决策，真正使规划修编工作成为全社会集思广益、统一思想、形成共识的过程。
4、上下结合，相互协调。坚持市、县两级规划同步修编，密切与省级规划修编工作的联系，充分征求各县（市）区和各部门意见，搞好与相关规划的协调和衔接。
5、注重创新。在继承上轮规划优点的基础上，根据经济社会发展需求，力求创新，同时注重借鉴相关规划编制经验，在技术上，坚持规划调控指标与规划区宏观管理相结合、规划刚性与弹性相结合。
（二）步骤
1、编制工作方案（2007年1月―4月）。市政府重新调整规划修编领导小组，并成立部门协调联络小组，市国土资源局组建工作专班，落实工作经费，确定规划研究编制承担单位。结合我市实际，制定规划编制工作方案，明确规划编制任务和要求，于4月底以前将工作方案报省国土资源厅。
2、调查研究（2007年4月―5月）。根据国土资源部和省国土资源厅的要求，完成规划实施评价，收集地矿部门、工业部门、综合部门现有资料，对重点地区、矿区进行调查研究，对矿业发展前景、矿产资源形势进行分析预测，就规划编制思路、矿产资源潜力与供需保障程度、勘查开发利用、规划宏观调控指标、规划分区管理、矿权准入条件和矿山地质环境保护与恢复治理等方面开展专题研究。
3、拟订规划编制大纲（2007年6月―7月）。根据专题研究成果，草编规划图件，形成规划总体思路和框架，拟订规划编制大纲。
4、协调论证（2007年8月―9月）。规划编制大纲要经专家咨询组和规划编制领导小组审议通过，形成征求意见稿。然后，征求各有关部门、各县（市）区、有关专家和社会各界对规划的意见，组织论证和协调。综合各方面意见予以修改和完善，于9月底形成规划预审稿报省国土资源厅审查。
5、报批规划（2007年10月―12月）。按照省国土资源厅预审意见，进一步修改完善，形成送审稿，由市政府呈报省政府审批。整理成果，更新、完善规划数据库建设和信息管理功能。
五、预期成果
（一）主件
1、黄石市矿产资源总体规划（2006―2015年）文本；
2、黄石市矿产资源分布图（1：100000）；
3、黄石市矿产资源开发利用现状图（1：100000）；
4、黄石市矿产资源调查评价与勘查规划图（1：100000）；
5、黄石市矿产资源开发利用与保护规划图（1：100000）；
6、黄石市矿山生态环境保护规划图（1：100000）。
（二）附件
1、黄石市矿产资源总体规划说明；
2、黄石市矿产资源总体规划实施评价报告；
3、黄石市矿产资源调查评价与勘查研究报告；
4、黄石市矿产资源开发利用总量调控、布局、结构优化与保护研究报告；
5、黄石市矿山环境保护与恢复治理研究报告；
6、黄石市矿产资源规划实施管理的保障措施研究报告；
7、各种专题现状图、规划图；
8、协调论证意见及评审意见；
9、黄石市矿产资源总体规划编制工作报告；
10、黄石市矿山图集（1：10000）；
11、黄石市矿产资源规划管理信息系统。
六、规划修编经费
市级规划编制工作经费，由市财政安排，从矿产资源补偿费、探矿权采矿权价款中列支，专款专用。县（市）级规划编制工作经费，由县（市）财政安排。
七、保证措施
（一）加强领导，形成共识
矿产资源规划是我市国民经济发展“十一五”规划的重要组成部分，相关单位要高度重视，如期完成各自承担的矿产资源规划编制工作任务。为了加强领导，市政府重新调整了规划编制工作领导小组，负责明确发展战略，协调解决重大问题，领导小组办公室负责统一部署规划编制工作，研究确定工作计划和规划编制方案，组织规划论证、评审，落实经费等工作。
（二）加强协调，强化配合
建立矿产资源总体规划编制工作联席会议机制，由市国土资源局牵头组织市政府规划编制工作领导小组成员单位参加。联席会议的主要任务是：负责涉及规划编制工作的协调联络工作；各成员单位负责收集本地区、本部门、本单位有关自然、经济、社会方面的基础资料和相关规划，提供有关矿产资源方面的需求方案与建议。
