福州市人民政府办公厅关于印发福州市有线数字电视整体转换实施意见的通知

各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：
　　《福州市有线数字电视整体转换实施意见》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　二○○七年八月十七日

福州市有线数字电视整体转换实施意见

　　根据我国数字电视发展的总体战略部署和“数字福州”“十一五”规划的总体目标要求，为稳步推进我市有线数字电视整体转换，加快省会中心城市信息化进程，进一步丰富广大人民群众的精神文化生活，构建现代化的和谐海西，根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省有线数字电视整体转换实施意见的通知》（闽政办〔2007〕38号）精神，结合我市实际，特制定如下实施意见：
　　一、整体转换工作的重大意义
　　有线电视数字化是一项关系国计民生的社会系统工程、民心工程、信息工程。扎实推进我市有线电视数字化整体转换，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的必然要求，是推进三网（宽带通信网、数字电视网和下一代互联网）融合、实现资源共享、社会信息化和城市现代化的重要基础和标志，是推进“数字福州”建设的重要内容。加快我市有线数字电视的建设和发展，有利于推进我市文化强市建设，有利于进一步丰富广大人民群众精神文化生活，有利于构建社会主义和谐社会。
　　二、整体转换工作的指导思想
　　根据国家广电总局提出的“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的工作方针，围绕“建设海峡西岸经济区，做大做强省会中心城市”的战略任务，以提高人民群众的精神文化生活、服务经济建设、构建社会主义和谐社会为目标，推进社会信息化建设，推进文化强市建设。要以有线数字电视整体转换为切入点，建设统一技术标准的数字电视平台，构建基于数字化有线电视网络的集公共传播、信息服务、文化娱乐、交流互动为一体的多媒体信息服务体系，推动我市广电产业和信息产业发展。
　　三、整体转换的工作原则
　　（一）政府领导，市场运作。各级政府要把有线数字电视整体转换列入重要工作内容，加强领导，明确方向，统筹规划，制定政策措施，强化监督管理。要在确保公益性服务的基础上，充分发挥市场机制作用，切实按照市场规律和市场运作方式稳步推进。
　　（二）统一组织，统一标准。要按照“统一部署、统一标准、上下协调、分级推进”的原则认真组织实施。为确保工作的整体性、协调性，在技术选择、设备选型、机顶盒标准、数据广播格式、用户管理方式等方面要采取统一技术规范，统一技术标准，避免产生区域分割。
　　（三）统筹兼顾，服务百姓。有线数字电视整体转换做为一项利民、惠民工程，要注意兼顾各方利益，充分调动各方积极性。要以服务人民群众为根本出发点，努力满足人民群众精神文化需求，坚持群众自愿原则，优待优抚困难群体，体现党和政府的惠民政策。
　　（四）整合业务，共享资源。有线数字电视业务要实行统一规划、统一开发，通过业务整合，利用有线数字电视平台，实现各类信息资源的共享。
　　四、整体转换的主要任务
　　（一）统一技术体系，规范整体转换标准。由市广电网络公司负责制订全市统一的有线数字电视整体转换技术规范，报市广电局批准后发布实施。全市采用统一的用户管理系统（SMS）、条件接收系统、数据广播格式，统一机顶盒（STB）标准。各县（市）区整体转换技术方案须经市网络公司审核后报市广电局批准。各级广电行政主管部门要加强对整体转换工作的技术指导和监督。
　　（二）推进网络数字化改造，提升网络技术等级。按照网络资产所有权隶属关系，县（市）区要对现有的有线电视传输网络进行数字化改造，提升网络技术等级，逐步建成县（市）区交互式有线数字电视传输网络。
　　（三）建设统一的业务平台，实现互联互通、服务便捷。按照我国有线数字电视四个平台的分工定位和我省整体转换业务平台建设要求，建立技术统一、互联互通、内容丰富、服务便捷、分级管理、整体科学的市、县两级信息平台、节目平台、传输平台和服务平台。
　　五、整体转换工作的时间安排
　　（一）第一阶段：2007年下半年，完成福州市数字电视节目平台和服务平台建设，福州市区全面启动数字电视整体转换，各县（市）开始数字电视整体转换的准备工作。
　　（二）第二阶段：2008年，各县（市）城区开始数字电视整体转换工作。
　　（三）第三阶段；2010年，基本完成全市有线数字电视整体转换。按国家有关规定保留有线电视模拟信号，完整转播中央、省、福州市主要节目。
　　六、整体转换工作的推进措施
　　（一）分级分类有序推进。按照先福州市区，后各县（市）城镇，再后农村的顺序分级有序推进。城市社区有线数字电视转换，由街道办事处、社区管委会、住宅小区物业管理单位配合广电部门按光节点分区分片，逐步关闭模拟电视信号。新建小区、楼宇，要按照有关广电标准规范预留有线数字电视网络管道，有线数字电视的接入机房作为公共设施纳入小区建设规划。自本意见发布之日起，所有新建小区及尚未开通有线电视的小区直接接入数字电视信号，不再传输模拟电视信号。以光节点为单位，部队、高校、企事业单位、楼宇业主应积极配合广电部门适时实施整体转换，实现一城一网。各级旅游主管部门要主动协调督促各星级酒店、宾馆做好有线数字电视整体转换。乡（镇）、村以光节点为单位分片整体转换，村委会要主动配合。
　　（二）机顶盒配置。按省政府和省物价局文件要求，在整体转换期间用户主终端所使用的机顶盒采取由广电网络经营单位统一配置和用户自行购买两种方式，副终端所使用的机顶盒由用户向广电网络经营单位购买或自行购买。智能卡由用户向广电网络经营单位购买。
　　（三）增加服务内容。实施有线电视数字整体转换后新增的服务包括：公共服务，保留包括中央、省、市6套主要模拟节目；公益性服务，节目增加到 60套，同时要提供电子政务、电子商务、交通、教育、医疗、气象、农业等各类便民信息服务节目；个性化服务，实行市场化运作，为不同的消费层次和对象提供付费频道、视频点播、交互电视等个性化新业务，供用户自由选择，自愿购买。
　　（四）照顾优抚群体。对重点优抚对象（含革命五老人员）、农村五保对象实行免费配送主终端基本型机顶盒、智能卡，免收基本收视维护费；对城乡低保对象等家庭用户，主终端基本型机顶盒、智能卡以及有线数字电视收视维护费实行折扣优惠，具体优惠办法由我市根据福建省有线数字电视有关收费标准，结合具体情况制定并实施。
　　（五）加强舆论宣传引导。有线数字电视整体转换作为一项文化工程、民心工程、信息化工程，各级宣传部门要抓好宣传引导工作。各级报刊、广播电台、电视台等宣传媒体要采取多种形式，大力宣传数字电视的优点和功能以及对信息化建设的重要意义，使社会各界认同，让广大有线电视用户普遍接受。要坚持正确的导向，为推进有线数字电视整体转换营造良好的舆论氛围。
　　七、加强组织领导，明确工作责任，确保整体转换工作扎实推进
　　（一）统一思想，加强领导。各级各部门要进一步统一思想认识，顾全大局，切实加强对有线数字电视整体转换工作的领导和推动。市政府成立福州市有线数字电视整体转换工作领导小组，负责研究确定整体转换工作有关重大事项，协调解决实施过程中出现的困难和问题，领导小组下设办公室，负责具体日常工作。各级政府要建立相应的领导机构和工作班子，负责对本地区有线数字电视整体转换工作的组织领导、协调推动。
　　（二）明确分工，落实责任。全市有线数字电视整体转换工作由市领导小组统一领导。领导小组办公室负责整体转换工作的综合协调和推进；各级宣传部门负责整体转换的舆论宣传工作；市广电局负责整体转换的行政管理、技术管理和监督；市网络公司和各县（市）区广电局作为整体转换工作的实施主体，要按照统一规划和统一的技术规范，负责所在地区的整体转换工作。
　　全市各级各有关部门都要积极支持有线数字电视整体转换工作，积极为数字电视公共信息平台提供本行业、本部门政务和便民服务信息，充分利用有线数字电视整体转换，推动本部门的信息化建设，促进政务公开，提高办事效率和服务水平。全市各级广电行政主管部门和有线电视网络运营单位都要认真履行职责，积极推动，抓好落实，按期完成有线数字电视整体转换任务。