发布文号: 苏府[2003]180号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：
为进一步改善苏州通关环境，提高通关工作效率，经市政府领导同意，现将《关于推进苏州地区通关现场全天候通关的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年十一月二十八日
关于推进苏州地区通关现场全天候通关的实施意见
近年来，随着苏州外向型经济的迅猛发展，当前的通关工作制度、各环节部门的协调机制已难以满足需要。 为进一步 提高通关效率，优化 通关环境，增强城市综合竞争力，现就推进苏州地区通关现场全天候通关提出如下实施意见：
一、充分认识推进通关现场全天候通关的重要意义
㈠推进通关现场全天候通关是进一步改善我市投资环境、降低商务成本的需要。2002年我市IT产业实现销售781亿元，占全市工业销售总量的23%，今年预计实现销售1000亿元以上，占全市工业销售总量的25%左右，IT产业已成为我市工业行业第一支柱产业。改善通关环境，实现大通关、快通关和方便通关，使我市成为通关最便捷、程序最规范、收费最合理、服务最高效的地区，将最大限度地满足IT等产业的产品快进快出的需要，进一步增强我市企业的国际竞争能力，强化对外资的吸引力，有力地推动苏州地区外向型经济发展。
㈡推进通关现场全天候通关是加快我市经济和对外贸易发展的需要。我市经济连续实现两位数的增长，2002年全市进出口总额达到363.9亿美元，今年将超过600亿美元。推进全天候通关，是为了适应我市对外贸易和国民经济发展的需要，也是更好接轨上海的需要，为我市国民经济持续增长和实现经济国际化创造更有利的条件，对保持苏州在全省的领先地位，实现“两个率先”具有重要意义。
二、推进通关现场全天候通关的实施办法
㈠总体目标
全天候通关，就是在苏州地区对货物通关实行每周七天的工作制度。实行这一工作制度后，各相关部门将按照周一至周五同样的操作规程和工作标准，周六、周日也为企业提供报检、报关和晚上预约报检、报关服务，并在通关现场提供通关查验、放行服务，以满足企业高新技术产品、尤其是IT产品快进快出的需要，推动我市经济发展。
㈡实施步骤
1．2003年12月1日起，在苏州高新区、吴江、昆山等通关现场根据实际情况分三步实施：
第一步，试行“5+2”工作制，周一至周五实行“两班”制，时间从9点至24点，对有特殊需要在24点之后通关的，采取预约制度，周六、周日实行“值班”制。
第二步，待通关业务量放大后实施“（5+2）*两班”工作制，24点之后采取预约制度。
第三步：实施“7*24”工作制，即全天候通关工作制。
2．苏州工业园区通关现场进一步完善“三班”工作制，逐步向全天候工作制过渡，为企业提供更好的服务。
3．其它通关现场按照能早则早的原则，尽快推行，确保2004年6月底前全面实施。
㈢部门职责
1．苏州地区各海关要按照全天候通关工作制的要求，在层层发动、提高认识的基础上，周密部署，合理调配资源，加强技术支持，全力以赴，克服困难，确保按照新的工作制度，实现正常通关。
2．检验检疫部门要根据市统一部署，结合全天候大通关的工作要求，进一步简化手续，加强服务。大力推广直通式检疫模式，对具备报检条件的接受预报检；对无需查验的进口货物直接办理放行手续；对需要查验，又具备查验条件的，货到后立即安排查验（或次日下厂查验），确保当天的货物当天放行（对来自疫区的货物，根据国家质检总局的有关规定执行）。对苏州工业园区、高新区重点进口企业，通过考核合格，进口货物直接放行，定期下厂查验，以减轻口岸查验压力。
3．各大商业银行要根据企业需要，对应调整作息时间或实行“网上付税”，为企业及时提供税费缴库服务。
4．简化现行进料加工手册向税务部门报备的手续，由外经贸部门定期与税务部门交换信息，以减少企业通关环节，提高通关效率。
5．由市计委（信息办）牵头，相关部门和企业参与，尽快构建覆盖苏州地区所有通关环节的报检报关、政府审批以及税务、银行等“一门式”配套服务的统一的通关信息网络。
6．报关、货代、物流、仓储等企业要在市场化运作的基础上，积极配合全天候通关工作制的推行，在工作范围、内容、工作时间、措施、处理时限等方面作相应调整，为通关企业提供最佳服务。
三、推进通关现场全天候通关的保障和支持
㈠技术保障
1．编制苏州地区统一的通关信息化总体规划，实现通关信息化建设的统一协调、统一标准、信息共享。制定并颁布“大通关”电子平台、“一点接入”管理办法和操作程序，实施通关环节所有单位“一点接入”电子平台。
2．强化“大通关”电子平台的交易、通关、物流、支付四大服务功能，推动“大通关”数据处理中心建设，为“大通关”电子平台服务于开放型经济发展奠定基础。
3．推进加工贸易电子账册联网管理。按照以企业为主体，政府适当资助的原则，有计划、有步骤地推进加工贸易电子账册联网管理试点工作，使有需求、符合条件的加工贸易企业都实行电子账册联网管理。
4．加快重点区域信息系统工程建设。加快建设昆山出口加工区物流信息系统;完善吴江联网监管区的模式，进一步提高监管水平和服务功能。
㈡其它支持
1．加强各部门协调配合。推进全天候通关涉及海关手续、检验检疫、备案审批、银行服务、报关报检、货运代理、物流仓储等各个环节，是一项系统工程。各部门和企业一方面要各司其职、各负其责、立足自身、内部挖潜，另一方面要统一认识、密切配合、通力合作、形成合力；要向社会公布推进全天候通关、提高工作效率的具体事项，接受社会监督，加强统一协调。
2．积极争取上级部门的配合和支持。一是争取获得南京海关审单中心的业务支持或授权；二是争取上级部门在人力、物力和财力上的支持；三是扩大享受“便捷通关”的企业范围，将有需求、符合条件的“三高一大”企业都纳入“便捷通关”模式，使更多的企业享受便捷通关。
3．处理好人力、财力、物力的问题。各市、各开发区要为推进全天候通关工作制的实施，根据实际情况，继续加大财政支持力度，保证必要资金，重点是加强协管员队伍建设，确保人员经费到位，为我市全天候通关工作制顺利实施创造条件。
4．培育规范的通关服务市场。制定苏州通关服务行业的服务规范，建立行风评议制度和日常投诉制度，使规范经营、优质服务成为通关服务市场的主流，形成一个服务规范、竞争充分的市场。
二○○三年十一月二十八日
