发布文号: 本政发[2007]7号
各自治县、区人民政府，本钢、北钢，市政府各委办局、直属机构：
为贯彻落实市委十届二次全会和全市经济工作会议精神，集中财力确保刚性等重点支出，有效化解收支矛盾，全面完成今年预算收支任务，促进我市经济和社会持续、健康、和谐发展，现就进一步做好增收节支工作提出如下意见：
一、加强税收和非税收入征管，确保完成全年收入目标
1.加强收入征管，实现均衡入库。一要加强税收收入征管，强化税源税基管理，完善重点税源监控体系，抓好重点企业、重点税种的税收征管，切实做到应收尽收。二要加大对重大涉税违法案件的查处力度，严厉打击各种偷逃骗税行为，堵塞征管漏洞。三要加强非税收入征缴，依法管严管实非税收入，巩固收缴分离、“收支两条线”改革成果，进一步规范非税收入征管方式，确保全额缴入国库或财政专户，努力增加政府可用财力。
2.规范征管运行秩序，严格按照财政体制分级入库。一要严格执行国家规定的税收免、抵、退政策，抓紧清理到期的税收优惠政策，扎实做好欠税清理工作，确保税收及时足额入库。二要严格执行市、县（区）财政管理体制，按照规定的收入分享范围和分享比例征缴入库，严禁串库、串税等行为，确保各级财政收入按体制规定及时足额入库。对乱拉税源、改变入库级次、截留财政收入等违纪行为，要坚决予以处罚。
3.落实征收责任，确保实现全年收入目标。按照市十三届人大五次会议批准的财政预算，确保财政收入比上年增长13%以上，并努力消化增值税转型、出口退税等政策性因素对我市财政收入造成的不利影响。建立健全监督管理制度和责任体系，签订收入目标责任状，对完成收入任务比较好的县（区）和部门给予奖励。
二、整合财力资源，确保增资政策落实
1.整合政府财力，缓解政策性增支压力。要认真贯彻国家公务员工资制度改革和规范公务员收入分配秩序有关政策，足额安排落实机关事业单位职工工资和离退休人员费用。对有非税收入来源的行政和全额事业单位，其收入扣除上解国家、省部分和合理成本后，要按照部门预算要求，重点用于保证工资性支出。按规定安排的法定支出增量，首先用于调整工资补贴增加的支出。对2004年出台的工资性增支因素，继续按照本政发〔2005〕9号文件规定予以消化，调控总额最多不得超过非税收入的50%。
2.优化支出结构，压缩一般性支出。一要进一步加大支出结构调整力度，除法律和政策规定需要增加的人员工资、定额管理公用经费和重点项目支出外，其它非生产性建设项目支出都要严格控制和压缩。二要严格控制一般性专项支出，凡没有落实具体项目的支出或超预算的项目，财政一律不予支付。三要加强政府债务管理，编制债务预算，对项目收益和非税收入、专项资金按照一定比例安排偿债资金，建立规范有效的债务偿还机制。
3.牢固树立过紧日子思想，坚持勤俭办事。一要坚决制止各种铺张浪费行为，严格控制会议费、招待费、公务用车购置等支出，财政资金不得用于楼堂馆所装修改造。二要加强党政机关领导干部出国管理，除经市委、市政府批准的出国团组外，财政一律不予支付出国经费。三要加强行政事业单位国有资产管理，规范财政资金分配，加强财政专项资金动态管理和绩效考评工作，提高资金使用效率。
三、继续深化财政改革，全面推进依法理财工作
1.继续推进部门预算改革。进一步加强基本支出和项目支出管理，足额安排人员经费、基本公用经费。提高年初项目预算分配的到位率，认真做好部门预算支出绩效考评工作。严格执行“收支两条线”管理，积极实行综合预算，部门和单位取得的各项非税收入要全部纳入部门预算收入当中。支出按定额标准予以核定，统筹安排、统一编制部门综合预算，完善定额标准体系，细化预算编制内容。
2.加大国库集中支付制度改革力度。进一步扩大国库集中支付范围，将市直一般预算单位全部纳入改革范围。加强部门和单位内部财务管理，规范财务资金领拨方式，进一步提高财政资金使用效益。县（区）要全面推进会计集中核算向国库集中支付转轨。
3.强化预算约束和依法理财意识。严格执行市十三届人大五次会议批准的财政预算，除国家出台增支政策或发生特大自然灾害需要增加支出外，年度执行中不开新的增支口子，确保当年财政收支平衡。加强财政监督，依法查处违反财经纪律的各种行为，规范财经运行秩序，促进全市经济社会健康、协调、快速发展。
2007年04月07日
