发布文号: 并政办发[2007]20号
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
市商务局关于《成品油市场秩序专项整治工作方案》已经市政府领导同意，现转发给你们，请按照执行。
二○○七年三月三十日
成品油市场秩序专项整治工作方案
为维护成品油市场秩序，根据省政府统一部署，我市将从现在起用半年左右的时间，在全市范围内开展成品油市场秩序专项整治。现制定工作方案如下：?
一、整治工作重点?
(一)严厉打击加油站未经依法批准、非法擅自占用土地及非法转让土地行为。地上建筑物一律拆除，恢复地貌。?
(二)坚决拆除不符合安全要求的加油站。不符合城市安全布局的加油站限期搬迁，存在消防安全的加油站责令停止使用。?
(三)全面检查加油站证照，证照不全的限令停业整顿，进行整改。?
(四)依法查处掺杂使假、容量短缺、以次充好、偷税漏税、商标侵权、乱挂标识等损害经营者和消费者合法权益的经营行为。?
(五)坚决取缔土炼油生产销售窝点，全力查处贩卖土炼油等劣质油品违法行为。?
(六)严厉查处成品油市场秩序混乱背后的权钱交易、内外勾结案件和新建甲醇加油站、加气加油站中的违法违规行为。?
二、整治工作步骤?
整治工作分三个阶段：?
(一)各县(市、区)自查自纠阶段(本通知下发之日起至2007年5月20日)。各县(市、区)对本行政区域内成品油市场进行清理，采取有效措施，纠正当地成品油市场管理中存在的违法违规行为。?
(二)全市验收总结阶段(2007年5月21日至5月底)。市成品油市场整顿领导组办公室组织有关部门对各县(市、区)整治工作进行检查督促，协调整治工作中遇到的问题。对全市整治工作进行总结，整治工作成效显著的，予以表彰；工作不力、效果不好的，予以通报批评。?
(三)迎接省督促抽查阶段(2007年6月1日至6月底)。各县(市、区)、市直各有关部门做好迎接省检查准备工作。?
三、整治工作要求?
(一)落实工作措施。成品油市场秩序专项整治是当前整顿和规范市场经济秩序工作的重要内容，各县(市、区)政府、各有关部门要高度重视，按照全市统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动的方针，制定切实可行的工作方案，主要领导负总责，分管领导具体抓，完善行政执法和责任追究制度，认真查处本辖区违法违规建设和经营的加油站，把整治工作落到实处。工作不力，成品油市场出现问题长期得不到有效解决、群众反映强烈的，依法追究地方政府主要负责人和有关责任人的责任。?
(二)加强组织领导。为加强对整治工作的组织领导，市成品油市场整顿领导组组成人员调整为：?
组 长：荣 彤（副市长）?
副组长：黄宝琴（市政府副秘书长）?
赵喜顺（市商务局局长）
成 员：王建民（市商务局调研员）?
王世瑛（市发改委副主任）?
戴来伟（市公安局副局长）?
杨玉民（市财政局调研员）?
赵勇（市工商局副局长）?
郑和平（市国税局副局长）?
李少锋（市地税局副局长）?
李忱毅（市规划局副局长）?
张万森（市交通局副局长）?
李亚瑾（市安监局副局长）?
孙乃俊（市质监局副局长）?
刘福（市环保局副局长）?
庞胜奎（市国土资源局副局长）?
张政春（市纪委常委、市监委委员）〖ZK)〗?
领导组办公室设在市商务局，负责成品油市场整顿日常工作。办公室主任：王建民（兼），副主任：裴凡。? 各县(市、区)也应建立健全相应机构。?
各部门具体工作职责如下：?
1、商务部门：负责成品油仓储和加油站行业发展规划编制实施，市商务部门负责六区和全市行业发展规划编制、上报审批、实施；四县(市)商务（经贸）部门负责当地行业发展规划编制、上报审批、实施。组织协调成品油经营活动监督管理，市商务部门负责向省商务厅上报办理新建油库和加油站规划确认手续，六区范围油库和加油站新建、迁建、扩建手续；四县(市)商务（经贸）部门负责上报办理辖区范围油库和加油站新建、迁建、扩建手续。依照《成品油市场管理办法》（商务部令2006年第23号），对违规建设和经营的成品油企业依法进行查处。?
2、规划、建设部门：协同商务部门制订成品油仓储和加油站行业发展规划，对违法建设的加油站依法进行查处，对加油站建筑施工质量和安全进行检查验收。?
3、国土部门：依法查处加油站违法占地行为，凡非法擅自占用土地、超批准面积占用土地、非法转让土地的，收回土地使用权，由用地单位恢复土地原貌。?
4、工商部门：依法打击无《成品油经营批准证书》、无营业执照和超越工商部门核准经营范围经营成品油，掺杂使假，经销劣质、走私成品油等行为；对擅自使用他人商标或标识、虚假宣传或违规发布广告等行为进行整治。?
5、质监部门：负责加油机防爆监督检查、油品质量检验、加油机周期检定和计量监督检查，严厉打击油品掺杂使假、以次充好、容量短缺和加油机计量作弊等违法行为，进一步打击土炼油违法活动。?
6、税务部门：打击加油站偷逃税款行为，重点对破坏税控装置、加油不开发票、不通过加油机售油等违法违规行为进行打击。?
7、安监部门：负责加油站安全设施设备安全条件审查和安全管理，对没有取得危险化学品经营许可证的加油站限期整改，整改后仍不合格的，坚决予以关闭。?
8、公安部门：负责新建、迁建、扩建加油站消防设计审核、验收和消防监督抽查，查处生产销售假冒伪劣成品油违法行为，配合有关部门开展成品油市场执法，严厉打击整治工作中的妨碍公务、煽动暴力、抗拒法律等违法行为，建立与各职能部门定期联系制度。
? 9、监察机关：监督各职能部门及其工作人员履行职责，追究相关人员行政不作为、乱作为、违法违纪行为责任。?
四、整治工作措施?
(一)根据客观实际，明确相关政策。结合我市成品油市场实际，正确处理历史与现实、规范与发展、规划与需求之间的关系，对2001年9月30日以前已经建成且手续完备的加油站，原则上采取新设规划网点优先搬迁、市场淘汰、优化重组等办法逐步消化；对新开主要干道、重点工程、新扩城区、县乡网点中符合距离要求的新建加油站，纳入下一轮规划布局。对2002年7月1日前建设的加油站，用地按国土资源部国土资发〔2006〕114号文件规定办理手续；2002年7月1日以后建设的加油站，用地按现行政策办理手续。?
(二)加强行业管理，严格市场准入。健全审批制度，未经商务主管部门规划确认，任何单位和个人不得新建、迁建、扩建加油站和油库，各有关部门不得为其办理手续。把甲醇加油站和加气加油站统一纳入加油站行业发展规划，按照加油站审批程序进行管理。按照商务部规定，尽快编制成品油仓储企业和加油站行业发展规划。将加油站密度过大、间距过小、不符合国家规定的区域划为红区，实行封闭管理，一律不得再建新站，并制定采取市场淘汰、优化重组、优先搬迁等措施的实施规划。规划不得随意更改，调整必须按程序报批。在没有完成2006一2010年加油站行业发展规划之前，一律不予批准新建、迁建、扩建加油站。?
(三)加强联合执法，搞好协调配合。成品油市场秩序专项整治工作难度大，任务艰巨。各有关部门要密切配合，联合执法，重拳出击。违法违规行为多发地区，政府要加大执法力度。
各级商务主管部门要指导、协调、监督有关部门履行职责，对违法违规加油站依法查处；要建立定期联席会议制度和联络员制度，沟通情况，互通信息，及时掌握成品油市场整治进展情况，对重大行动、重要情况及时通报。各县（市、区）成品油市场整顿领导组办公室每半月向市领导组办公室报告一次当地整治进展情况。市领导组办公室要及时了解整治情况，组织督促检查，掌握工作动态。?
(四)加强监督管理，加大宣传力度。要积极引导成品油经营企业发展连锁经营，实行集中配送，从源头上防止伪劣成品油流入市场。加强成品油市场管理信息系统建设，及时在网上发布政策法规、规划布局、供求状况、企业信息及信用档案、年检情况等信息；对成品油市场运行实施有效监测、引导和监督管理，堵塞管理漏洞，扼制成品油市场违法违规行为。要建立畅通的监督渠道，认真受理群众和企业的举报投诉。新闻媒体对成品油行业发展规划、法律法规、优秀企业、先进典型要及时跟踪报道，曝光违法违规行为，营造良好的社会舆论监督氛围。
