发布文号: 锡政办发[2007]34号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市安监局制定的《无锡市安全生产“十一五”规划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
二○○七年二月二十七日
无锡市安全生产“十一五”规划
根据《无锡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的基本要求，结合我市实际，特制定本规划。
一、“十五”回顾
“十五”期间，根据国家和省关于机构改革的统一部署，市政府及时调整了全市安全生产监管体制，2001年正式组建市安全生产监督管理局，作为市经贸委的内设局，专门负责全市安全生产的综合监督管理；2004年底，市安监局又升格为市政府工作部门，全市两级政府、三级网络的安全生产管理体制，以及生产安全、道路交通安全、防火安全等“三大安全”齐头并进的管理格局已基本形成。市政府还先后出台了一系列规范性文件，建立了领导干部“一岗双责”责任制和主要领导安全生产季度履职报告制，明确了乡镇（街道）安全生产管理机构、人员、装备、经费等配备标准，突出了生产经营单位的安全生产主体责任，进一步完善并落实安全生产责任制。同时，在非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、人员密集场所等重点行业和领域持续开展安全生产专项治理，依法实施安全生产许可证制度，不断增加安全生产投入，在全省率先开展重大危险源普查和安全生产信息化建设，加大安全生产监督和监察执法力度，严肃查处事故。经过各级政府和各方面的共同努力，近年来我市安全生产状况保持总体稳定，各类事故亿元GDP死亡率从2001年的0.61，到2005年逐年下降为0.50、0.41、0.35和0.30，低于全省平均水平。但安全生产形势依然严峻，还存在一些突出问题。一是各类事故总量偏大，与我市经济社会发展水平不相适应。“十五”期间，全市共发生各类安全生产事故47877起，死亡4246人，平均每年各类事故起数9575起，死亡849人。特别是在道路交通、建筑、危险化学品、冶金、船舶拆（修）造等行业和领域的事故居多，重大事故还时有发生。五年累计：道路交通事故40343起、死亡3665人，分别占各类事故总量的84.3％和86.3％；火灾事故6950起、死亡143人，分别占14.5％和3.4％；工矿商贸生产安全事故466起、死亡383人，分别占0.9％和9％。二是一些地方和企业缺乏对安全生产应有的重视和认识，重经济、轻安全的倾向依然存在，特别是企业在安全制度、安全培训、安全投入等方面的差距较大。三是应急救援体系不健全，救援装备和应急管理手段不完善，应对重特大事故的能力还不强。四是部分地区安全生产监管队伍建设缓慢，尤其是乡镇（街道）的安全监管力量薄弱，安全监管缺乏权威性和有效性。五是从业人员结构复杂、流动加快，进一步加大了安全监管的难度。
二、“十一五”指导思想、主要目标、任务和对策措施
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、重在治本，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以强化安全基础、减少人员伤亡为目标，倡导安全文化，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入，建立安全生产长效机制，为促进安全发展和建设和谐宜人新无锡提供保障。
（二）主要目标
1．总体目标
到2010 年，基本形成较为完善的市及市（县）、区和乡镇（街道）三级安全生产监管体系、信息管理体系、重大危险源监测预警体系、宣传培训教育体系和应急救援体系；亿元GDP死亡率持续下降，道路交通、建筑、矿山和危险化学品等行业和领域的安全生产状况明显改善；杜绝特大事故，有效遏制重大事故，职业危害得到有效治理，全市安全生产状况进一步好转。
2．分类目标
（1）事故控制目标：到2010年，全市亿元地区生产总值（GDP）各类安全生产事故死亡率比2005年下降20％以上，工矿商贸企业10 万人生产安全事故死亡率比2005年下降20％，道路交通万车死亡率比2005年下降20％。
（2）安全生产监管体系建设目标：市和市（县）、区以及乡镇（街道）、村组（社区）的安全监管三级机构、四级网络进一步健全，行业管理部门的安全监管机构和人员能满足工作需要；安全监管和监察机构、人员、经费、设施和装备“五到位”；安全生产综合监督管理和执法水平有明显提高。
（3）安全生产信息化管理和重大危险源监控目标：建成比较完善的市和市（县）、区以及乡镇（街道）的安全生产信息化管理体系和重大危险源监测预警体系。到2010年，全面完成三级安全生产信息管理平台的建设，市和市（县）、区二级安监部门实现与国家和省的信息化专网系统的对接。企业对重大危险源点实施有效监控，重大事故隐患得到有效治理。
（4）安全生产专业人才建设目标：各类安全生产专业人才基本满足安全生产工作的需要；安全生产监管人员、企业主要负责人、经营管理人员和特殊工种人员持证上岗率力争达到100%。
（三）主要任务
1．加强安全生产监管监察能力建设
加强各级政府和有关部门的安全生产监管机构和执法队伍建设，保障安全生产监管、监察机构设置及人员、设施、装备和经费等配备到位。强化政府安全监管主体意识，完善市及市（县）区、乡镇（街道）三级监管及行政执法体系，明确乡镇（街道）安全监管机构的基本职能，授予相应的执法权限，努力提高各级监管监察机构的执法能力。强化企业安全生产责任主体意识，依法配置安全生产管理机构或者专兼职管理人员，落实各项安全生产保障措施。
2．加强重点行业和领域的安全监督管理
道路交通：健全完善全市道路交通安全协调机制。继续开展交通安全“五进”工程，加强道路运输企业规范化管理，健全交通安全责任制。强化机动车安全检验制度，加强对危险品运输车辆及驾驶人的资质管理，加大力度治理超载超限。进一步健全与全球定位系统装备相配套的安全管理制度，实现对危险化学品道路运输和长途客运车辆的跨区域动态监控。实行社会性宣传教育与严格交通执法并举，降低道路交通事故伤亡率。
水上交通：以太湖、京杭大运河、锡澄运河和黄田港、张渚港、丁山港以及风景旅游区水上安全管理为重点，进一步加强内河交通安全管理，完善内河交通（污染）事故预防体系。继续开展水上交通安全专项整治，建立各级港航管理部门之间的信息沟通和联合稽查机制。加快内河船舶交通信息管理系统建设，建立全市重点水域、重点航段的水上电视监控网。
消防：全面落实消防安全责任制。加强城乡公共消防基础设施建设，继续实施重大隐患挂牌督办制度，开展对建设工程、人员密集场所和公共区域火灾隐患的整治，加强农村和城市社区消防工作。逐年增加政府的投入，建设以消防为主体的应急救援专业化队伍，配备必要的抢险救援装备和设施，进一步提高在事故状态下应急处置和抢险救援的能力。
危险化学品：完善市危险化学品安全管理联席会议的协调机制，落实各监管部门的责任。严格危险化学品生产、储存建设项目的市场准入和选址规划的管理，对威胁城市公共安全或饮用水源地的危险化学品生产经营单位，采取“治理、限产、转产、搬迁、关停”等措施进行重点整治。把液氯、液氨、液化石油气和剧毒溶剂等危险化学品的生产、储存及运输环节作为监管的重点，督促企业进行严密监控。
非煤矿山：采取总量调控、逐年压缩的原则，通过联合、重组、股份制改造等多种形式，推进资源整合和规范化生产，整顿关闭违法生产的非煤矿山。所有砖瓦窑厂必须在限期内关闭。
建筑施工：进一步理顺建设工程安全生产监管体制，加强监督执法队伍建设，落实安全生产监管责任。强化建筑施工企业安全生产许可证动态监管，强化高处坠落、施工坍塌等多发事故的专项整治，建立健全从业人员安全教育和培训考核体系。
特种设备：加强特种设备基层监管能力建设，改善监管条件。严把特种设备安全准入关。继续开展气瓶、压力管道、危险化学品承压罐车、起重机械以及取缔土锅炉等方面的专项整治。进一步提高特种设备安全检验检测能力，提高检验区域的覆盖率。
3．加强重大危险源监控和重大事故隐患的治理
生产经营单位对重大危险源进行登记建档、检测、评估、监控，制定应急预案，落实监控责任。重点危险化学品生产、储存企业，基本建成重大危险源监测监控系统。完善全市重大危险源信息更新和分级管理制度。对矿山、危险化学品、建筑施工、特种设备、交通运输、水利、消防等行业与领域的重大事故隐患，采用挂牌督办或联合整治等措施，每年跟踪一批，依法治理一批。
4．加快安全生产信息化建设
以市安监局现有安全生产信息平台为基础，加强应用系统的开发，建立定性定量分析机制，进一步完善安全生产基础数据库，对重点监管对象建立安全生产基本情况、行政许可、安全检查、重大危险源、重大事故隐患、应急救援、事故档案等专用数据库，建成覆盖各市（县）、区以及乡镇（街道）安监部门的业务内网系统。同时，在市信息办的统一组织和指导下，实现与相关部门的联网和信息共享。
5．强化安全生产培训
加强对各级安全生产监管、监察人员的培训，突出抓好企业主要负责人、安全管理人员以及特种作业人员的培训、考核、认证工作。加强对非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业及其它中小企业安全培训的组织指导和监督检查，探索进城务工人员就业培训与安全培训相结合的有效途径。加强安全培训机构建设，严格培训要求，实行考核与培训分离，规范考试组织，确保培训质量。
6．推进安全生产宣传教育
倡导以人为本和职业安全与健康的安全理念，强化安全生产专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育。广泛开展安全社区建设，把普及安全知识教育纳入中、小学教学大纲，提高全市安全素质。建立舆论宣传和公众监督机制，完善安全生产信息发布制度。深入开展“安全生产月”、“11?9”消防日和“安康杯”竞赛等活动，提高安全宣传教育普及率。
7．健全安全生产应急救援体系
制定《无锡市突发工矿企业安全生产事故应急预案》，规范全市安全生产事故应急管理和应急响应程序，明确各相关部门职责。加快危险化学品、矿山、交通、建筑、燃气、特种设备、消防、民航、旅游等有关行业与领域安全生产应急救援体系建设。以专业消防部门为主体，整合相关救援资源，建设区域性应急救援基地和专业化应急救援队伍，定期组织演练，有效提高城市设防能力和应急救援能力。
8．加强职业危害监督检查
建立健全职业卫生工作协调机制和重大事项通报机制，明确卫生、安监等相关部门职责，落实监督管理责任。充实监督检查专业人员，配备检查设备，落实工作经费。加强对矿山、建筑、建材、冶金、化工、机械、轻工、纺织等职业危害较严重行业的监督检查，及时查处职业卫生违法违规行为。
9．提升科学技术支撑能力
加强安全生产专家队伍建设，以矿山、建筑、冶金、化工、轻工、电子、纺织、建材、机械、交通等行业领域为重点，开展事故预防与控制、职业健康与卫生安全等科学研究。进一步规范安全生产中介机构的发展，不断满足企业特别是中小企业对安全生产咨询服务的需要。大力推广成熟、先进、适用的安全生产技术，重点鼓励安全帽、特种防护服以及安全监控仪器等新品的研制和开发，形成特种劳动防护用品专业化生产基地。
10．深化安全生产专项整治
坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的原则，进一步深化矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、人员密集场所等行业和领域的专项整治。严格执行安全生产许可制度，开展对工业设施安全距离不足问题的治理。淘汰不符合安全生产标准的产品、工艺和设备，关闭不具备安全生产条件的企业。
（四）对策措施
“十一五”时期，必须加大政策引导、资金投入和监管监察力度，落实安全责任，强化安全意识，保证安全生产“十一五”规划目标的实现和主要任务的完成。
1．把安全生产纳入经济社会发展规划
安全生产是经济社会发展的前提和保障，是建设社会主义和谐社会和可持续发展的重要组成部分。各级政府要正确处理安全生产与经济发展、社会进步的关系，把安全生产摆在重要位置。将安全生产重要指标、主要任务和重点工程纳入国民经济和社会发展的总体规划，做到同步规划、同步实施、同步推进，实现安全生产与经济社会协调发展。
2．强化安全生产责任
加强政府对安全生产工作的领导，落实政府安全监管的主体职责，将安全生产工作纳入领导干部政绩考核指标体系，层层落实责任。强化企业安全生产主体责任，落实企业主要负责人安全生产第一责任人的职责，建立企业自我约束和自我完善机制，确保各项安全防范措施到位。落实安全生产监督管理部门的安全生产综合监管职责，政府其他有关部门依据职责分工，对本行业和领域的安全监管工作负责。各行业主管部门将安全生产纳入本行业发展规划，对本行业安全生产监管工作负责。进一步完善群众监督参与机制，严格执行安全生产行政责任追究制度。
3．加强安全监管队伍建设
各级政府要以抓基层、抓基础为切入点，大力加强安全生产监管机构、执法队伍和执法能力建设，完善各级政府和行业主管部门的安全生产委员会机构，保障各级安全生产监管机构、人员、装备、设施、资金投入等到位。加强安全监管人员的业务学习和培训提高，创新安全生产监管方式和手段，提高安全生产监督执法水平和重大事故的应急处置能力。
4．加强安全生产法治
以贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》为核心，制订和修订我市建设项目安全设施“三同时”管理、事故调查处理、安全生产培训考核、危险化学品生产储存建设项目安全审查、重大危险源管理等地方规范性文件。建立政府统一领导、部门联合执法的安全生产综合治理机制，依法严厉查处安全生产违法行为，提高执法效能和权威。严肃查处失职渎职行为。
5．加大安全生产投入
各级政府要把安全生产专项资金纳入财政预算，每年分别安排一定比例，专项用于事故预防、隐患治理，以及公益性宣传教育培训、安全文化建设等工作。保障安全生产监管监察设施、装备和经费到位。建立政府、企业和社会相结合的共同投入的机制，支持安全生产先进技术的示范推广，以及重点行业、领域的重大事故隐患治理和安全技术改造。企业依法提足折旧费、安全费用等专项资金，优先用于隐患治理和安全技术改造，淘汰落后的工艺和设备。
6．建立工伤保险与事故预防相结合的机制
探索建立工伤保险与事故预防相结合的机制，在工伤保险资金中设立专项基金，专门用于事故预防和社会性的安全宣传培训。进一步完善工伤社会保险制度，适时推行工伤保险浮动费率制，提高事故多发、职业危害严重的企业的缴纳标准。在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等危险性较大行业实行安全生产风险抵押金制度，鼓励团体人身意外伤害商业保险。
7．实施科技兴安战略
各级政府要加大对安全科技的投入，鼓励并支持安全生产基础项目研究和关键技术难题的科技攻关。面向基层和企业，加强安全工程师培训、考核、评聘和管理，着力培养懂安全、有技术、会管理的安全生产专业人才。加强安全生产专家队伍建设，建设一支结构合理的安全生产科技和专家队伍。
8．全社会应当更加关注安全，支持和监督安全生产工作
积极倡导以人为本的安全理念，发挥工会等群众组织和新闻媒体的作用，维护职工群众的健康权益，保障公民对安全生产的知情权、参与权和监督权，鼓励群众举报安全生产中的违法行为，在全社会形成“关爱生命、关注安全” 的舆论氛围。培育和规范安全中介机构。中介机构必须遵守相关法律法规和职业准则，自觉接受政府监管。
（五）重点工程
1．安全生产应急救援体系建设工程
在市政府的统一领导下，整合现有资源，建设专业性的区域应急救援基地和应急救援队伍，建设全市统一的安全生产应急救援指挥中心，完善市（县）、区级应急救援指挥平台。以非煤矿山、危险化学品、特种设备、建筑和交通运输等行业和领域为重点，针对燃烧、爆炸、毒物泄漏等重大事故防控与救援，开展应急救援的技术研究，推进与应急救援相关的信息系统建设，配备相应的应急救援装备、设备和设施，定期开展事故应急救援演练。
2．重大危险源监测与重大事故隐患治理工程
完成市安监局安全生产信息管理中心的更新改造。建立市和市（县）、区以及乡镇（街道）三级重大危险源数据库，开展重大危险源辨识、监控等技术的研究和监测预警系统的开发，基本完成全市重点危险化学品生产、储存企业重大危险源监测预警系统的建设，逐步构建市、县、乡三级监测预警体系。建立重大事故隐患治理示范工程，形成有效的重大事故隐患治理的监督管理机制。
3．安全文化建设工程
到2010年，建成面向全市的安全生产科普宣传和警示教育基地。在报刊、广播、电视和网络等媒体，开办安全宣传栏目，普及安全知识。推进“平安社区”、“平安企业”建设，树立安全文化建设方面的先进典型，使交通安全、防火安全、生产安全的宣传教育进社区、进企业、进家庭，在全社会营造“关爱生命，关注安全”的浓厚氛围。
市安监局
2006年11月
