发布文号: 济政办发[2007]7号
各县(市)、区人民政府，市政府各部门:
《济南市防汛抗旱应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。
济南市人民政府办公厅
二OO七年一月三十日
济南市防汛抗旱应急预案
1 总则
1.1 编制目的
做好全市水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障全市经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《水旱灾害统计报表制度》、《山东省防汛抗旱应急预案》，《山东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《山东省实施〈中华人民共和国防汛条例〉办法》、《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》、《山东省实施〈水库大坝安全管理条例〉办法》、《山东省黄河防汛条例》，以及《济南市河道管理办法》、《济南市小清河管理办法》、《济南市水资源管理办法》、《济南市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规、规章，结合我市实际制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于我市辖区内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:河湖洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、干旱灾害、供水危机，以及由洪水、地震、污染事故、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。
1.4 工作原则
1.4.1 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。
1.4.2 防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
1.4.3 防汛抗旱以保障人民群众生命财产安全、城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合”的原则。
1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。
1.4.5 坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。驻济中国人民解放军、武装警察部队主要承担防汛抗旱的急难险重等攻坚任务。
1.4.6 抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水原则，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。1.4.7 坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。
2 组织指挥体系及职责
市政府设立防汛抗旱指挥机构，各县(市)、区政府要成立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作，必要时可设立前线防汛抗旱指挥机构。有关部门、单位可根据需要设立行业防汛抗旱指挥机构，按照“行业管、管行业”的原则，负责本行业、单位防汛抗旱突发事件应对工作。
2.1 市政府防汛抗旱指挥机构
市政府设立防汛抗旱指挥部(以下简称市防指)，负责组织领导全市的防汛抗旱工作，其办事机构市防指办公室(以下简称市防办)设在市水利局，并在市水利局、市政公用局、济南黄河河务局分别设立内河、城市、黄河防汛办事机构。
2.1.1 市防指组织机构
市防指由分管副市长任指挥，济南警备区司令员、市政府分管副秘书长、市水利局局长、济南黄河河务局局长、市市政公用局局长任副指挥，市发改委、市国资委、市财政局、市气象局、市经委、市贸易服务局、市水利局、济南黄河河务局、市政公用局、市人事局、市民政局、市监察局、市公安局、市安监局、市交通局、市卫生局、市国土资源局、市农业局、市林业局、市信息产业局、济南高新开发区管委会、武警支队、济南供电公司、市广播电视局、济南铁路办事处、市有关保险公司、济南水文局和各县(市)区政府的有关负责同志为成员。
2.1.2 市防指职责
市防指负责领导、组织、监督、协调全市防汛抗旱工作，主要职责是贯彻实施有关防汛抗旱工作的法律、法规和方针政策，执行上级命令，拟订全市防汛抗旱地方性法规、政策性规章、制度、文件等，及时提出防汛抗旱工作具体部署，组织制订实施市内主要水库、河道防御洪水方案、全市抗旱预案，配合做好省防指流域防洪和水资源调度工作，及时掌握全市汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，督促检查各县(市)、区落实防汛抗旱责任制，组织开展防汛安全检查，组织调配全市防汛抗旱物资和队伍，组织灾后处置，并做好有关协调工作。
2.1.3 市防指成员单位职责
济南警备区和武警支队:根据洪水演进情况，负责抗洪抢险、营救群众、物资转移等重大任务。
市水利局:负责内河水利工程的行业管理，及时提供雨情、水情、工情和险情信息。检测防洪工程的安全运行，制定内河各类防洪预案。组织内河抗洪抢险及防洪工程的岁修和水毁工程的修复工作，负责组织洪涝灾情的调查工作。
济南黄河河务局:负责济南段黄河工程的行业管理，密切检测黄河大堤的运行安全状况，及时提供黄河汛情、工情及险情等信息，制定黄河防洪预案，组织黄河防汛抢险及水毁工程的修复。市市政公用局:负责城区防洪工程的行业管理，密切检测城区洪水的演进过程，制定城区防洪预案。组织城区抗洪抢险及水毁工程的修复。
市发改委:负责督促协调重大防洪工程及水毁工程基建项目的立项审批上报工作;其他防汛抢险任务。
市国资委:负责督促检查监管企业各项防汛责任制的落实、抢险料物准备和防汛抢险队伍的组建工作;其他防汛抢险任务。
市经委:负责组织协调重要防汛抗旱物资的运输工作;其他防汛抢险任务。
市贸易服务局:负责协调筹备及监督检查各项防汛物资的供应;其他防汛抢险任务。
市气象局:负责密切监视天气变化情况，及时为市防汛抗旱指挥部提供气象信息;其他防汛抢险任务。
市财政局:负责筹集落实防汛抢险经费并监督使用;其他防汛抢险任务。
市人事局:负责监督管理参加抗洪抢险的国家工作人员，并实施奖惩;其他防汛抢险任务。
市民政局:负责洪涝灾害调查，做好救济救灾工作，搞好灾情统计;管理、分配救助受灾群众的款物，并监督使用;组织、指导和开展救灾捐赠等工作;其他防汛抢险任务。
市监察局:负责监察落实防汛责任追究制;其他防汛抢险任务。市公安局:负责组织防汛抢险道路管制、现场封闭警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众，及时侦破破坏防洪工程、水文测报、和通信设施及盗窃防汛物资的案件;其他防汛抢险任务。
市安监局:负责监督、指导汛期安全生产工作;负责防汛抢险事故的调查处理和统计工作;其他防汛抢险任务。
市交通局:负责防汛抢险道路的维修抢护，确保防汛道路畅通;协调组织地方交通部门组织运力，做好防汛和防疫人员、物资及设备的运输工作;其他防汛抢险任务。
市卫生局:负责组织医疗救护、抢救伤员，加强饮用水、食品的卫生检查，防止瘟疫，确保参加抗洪抢险人员和灾区人民的身体健康;其他防汛抢险任务。
市国土资源局:负责协调重大防洪工程建设、蓄滞洪区、灾后重建等永久和临时性占地的审批上报工作;组织对山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害勘察、监测、防治等工作;其他防汛抢险任务。
市农业局:负责灾情调查和农业损失统计，组织引导灾区人民积极开展灾后生产自救;其他防汛抢险任务。
市林业局:负责防汛抢险急需的木材采伐供应和灾后恢复林业生产工作;其他防汛抢险任务。
市信息产业局:统筹防汛通信保障工作，组织通信网络运营企业维护各类防汛通信设施，监督各通信网络运营商制定防汛通信应急预案并落实好各项应急通信保障工作，确保防汛抢险信息畅通，指挥顺畅;其他防汛抢险任务。
济南供电公司:负责防汛工作的日常供电线路检修，及时架设防汛抢险供电线路，保证抗洪抢险的电力供应;其他防汛抢险任务。
市广播电视局:负责防汛抢险的宣传报道，统一对外发布雨情、汛情和灾情;其他防汛抢险任务。
市有关保险公司:负责灾区的保险理赔工作;其他防汛抢险任务。
济南水文局:负责全市雨、水情的监测及报汛工作，负责有关河道、水库的洪水预报，并及时向市防指提供预报信息;其他防汛抢险任务。
各县(市)、区政府和高新开发区管委会负责本辖区内的防汛抢险工作。
2.1.4 市防办职责
贯彻执行国家有关政策法规和省防汛抗旱指挥部的决定、调度命令以及市委、市政府的指示;承办市防指的日常工作，组织全市的防汛抗旱工作，督促检查全市防汛抗旱措施的落实;负责组织市内主要水库、河湖防洪抗旱预案的编制、审查和审批中型水工程的洪水调度方案;组织实施市内主要水库、河湖、水工程防洪排涝调度方案;协调各级政府、各有关部门实施防汛抗洪责任制，参与组织抗洪抢险工作并进行业务技术指导;负责防汛通信、调度信息化建设的规划、建设和管理;做好有关防汛抗旱物资计划储备和使用管理工作，提出防汛抗旱经费的分配使用建议计划;及时准确地掌握汛情、旱情、灾情和水利工程的运行状况，转发雨情信息并注明济南市气象台发布和发布时间;必要时发布水情预报和汛情公报;提出全市防汛抗旱部署和决策意见，供市政府和市防指决策，会同有关部门调查处理防汛抗旱重大事故和善后工作。
2.2 县(市)、区人民政府防汛抗旱指挥机构
各县(市)、区人民政府设立防汛抗旱指挥机构，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥机构由本级政府和有关部门及当地驻军、人民武装部负责人组成，其办事机构设在同级水行政主管部门。
2.3 其他防汛抗旱指挥机构
各县(市)、区人民政府在所辖行政区域内的大中型水利工程有重要防洪任务的单位，汛期可组建临时防汛指挥机构，在同级人民政府领导下负责本单位的防汛抗灾工作;有防洪任务的部门、行业、企业根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。
2.4 专家咨询机构
市防指下设的内河、城市、黄河三个防汛办公室，分别组织成立相应的防汛专家组。针对各种险情，提出相应的抢险意见和方案，供市政府和市防指决策。
3 预防和预警机制
3.1 预防预警信息
3.1.1 气象水文信息(1)市气象部门应加强对全市灾害性天气的监测,做好灾害性天气预报,并将结果及时报送市防汛抗旱指挥部。
(2)气象、水文部门对重大气象、水文灾害应进行联合监测、会商并做出评估,及时报市人民政府和防汛抗旱指挥机构。
(3)当预报即将发生严重水旱灾害时,市防指应提早预警,通知有关县(市)、区做好相关准备。当水库、河湖发生洪水时,气象部门应加密观测时段,水文部门应加密测验时段,及时上报测验结果,雨情、水情应在40分钟内报到市防指,1小时内,由市防指上报省防指。重要站点的水情应在20分钟内报到市防指,30分钟内,由市防指上报省防指。为市防指适时指挥决策提供依据。
3.1.2 工程信息
(1)堤防工程信息
①当河湖发生警戒水位以上洪水时,各级堤防、闸坝管理单位应加强工程监测,并在每日8时前将堤防、闸坝等工程设施的运行、出险和防守等情况报上级工程管理部门和有关县(市)、区防汛抗旱指挥部,并同时转报市防指。发生重大险情时,有关防汛抗旱指挥部应在险情发生后及时报市防指,并在1小时内将初步核实的险情基本数据报到市防指,2小时内,由市防指上报省防指。②当各类河湖的堤防和闸坝等出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及因其它不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构及市防指准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式和除险情况,以利加强指导或作出进一步的抢险决策及提供抢险物资、抢险队伍支持。
(2)水库工程信息
①在水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测,并按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况应向上一级水行政主管部门和同级防汛抗旱指挥机构及市防指报告。各类水库发生重大险情应立即上报市防指,大、中型水库发生重大险情应在险情发生后1小时30分钟内将初步核实的险情基本数据报市防指,2小时内,由市防指上报省防指。小型水库出险应在1小时内将初步核实险情基本资料向县(市)、区防指报告,2小时内报市防指,3小时内,由市防指上报省防指。
②当水库出现险情时,水库管理单位应根据防洪抢险预案立即在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以进一步采取相应措施。③当出现特大暴雨,有漫坝危险或发生重大险情危及大坝安全,同时通信中断无法向上级请示决策时,水库防汛指挥机构可按照水库汛期控制运用方案中的非常措施执行,以确保大坝安全,尽量减少灾害损失。
④当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,水库管理单位应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警,保证群众安全转移,以减少人民生命财产损失。
3.1.3 洪涝灾情信息
(1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、广播电视、水电设施等方面的损失。
(2)洪涝灾情发生后,主管部门应及时向防汛抗旱指挥机构报告洪涝受灾情况,防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向同级政府和市防指报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后1小时30分钟内将初步情况报告市防指,2小时内,由市防指上报省防指,当地防汛指挥机构应对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。
(3)各级人民政府、防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。
3.1.4 旱情信息
(1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。
(2)防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测,各级人民政府防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。
3.2 预防预警行动
3.2.1 预防预警准备工作
(1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛、抗大旱的思想准备。
(2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织建设。
(3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固,在有堤防防护的大中城市及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟;对跨汛期施工涉及水库、河湖度汛安全的在建工程,要切实落实好安全度汛方案。
(4)预案准备。修订完善各类河道、湖泊、水库和城市防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、蓄滞洪区安全转移预案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案、城市抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对河道、湖泊堤防险工险段及水库病险部位,还要制定工程抢险方案,并由同级水行政主管部门组织审批。
(5)物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料,以备急需。各县(市)、区重点防洪工程及受洪水威胁单位的防洪物资储备定额,根据《防汛物资储备定额编制规程》的标准确定。防汛物资可采取自储、委托储备、社会号料等多种储存方式。
(6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网、蓄滞洪区的预警回馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令能及时传递。
(7)防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任,限时整改。
(8)防汛日常管理工作。依法加强防汛日常管理工作,对在河道、湖泊、水库、滩涂、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,并经有审批权的水行政主管部门审批,对未经审批并严重影响防洪的项目,责令限期拆除;尚可采取补救措施的,责令限期采取补救措施。
3.2.2 河道及湖泊洪水预警
(1)当主要河湖即将出现洪水时,市水文部门应按照《水文情报预报规范》要求做好洪水预报工作,并及时向市防汛抗旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。(2)当主要河湖发生警戒水位以上洪水时,由市防指向社会公布有关汛情、工情、灾情以及抢险情况等;发生超标准洪水时,工程所在县(市)、区人民政府防汛抗旱指挥部可依法向社会公布进入紧急防汛期,并在辖区内调用抢险物资、设备、交通运输工具和人力等;调用国家储备黄河防汛物资应按有关规定审报,经批准后调用。
(3)市水文部门应跟踪分析河湖洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。紧急情况下,水文部门要每小时更新一次水情。
3.2.3 渍涝灾害预警
徒骇河、德惠新河、长平滩区、白云湖、芽庄湖周边等平原低洼区为渍涝易发地区。有关县(市)、区防汛抗旱指挥机构应根据降雨情况和水情预报,做好排涝的有关准备工作,并向社会发布。必要时,及时通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。
3.2.4 山洪灾害预警
(1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源等部门应密切联系,相互配合,信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。
(2)凡有山洪灾害的地方,由当地防汛抗旱指挥机构组织水利、国土资源、气象等部门编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订群众安全转移方案,明确相关部门的职责。
(3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。每个乡(镇)、村和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报告本地防汛抗旱指挥机构或有关部门,以便及时组织抗灾救灾。
3.2.5 蓄滞洪区预警
(1)蓄滞洪区管理单位应根据滞洪区运用方案拟订群众安全转移方案,由所在地政府组织审批。黄河蓄滞洪区、滩区群众转移方案由济南黄河河务局汇同市民政局编制,报市政府审批。小清河白云湖蓄滞洪区群众转移方案由章丘市编制,报市政府审批,并报省防指、省小清河管理局、市小清河管理处备案。
(2)蓄滞洪区工程管理单位应加强工程运行监测,发现问题及时处理,并报告上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构。
(3)准备启用蓄滞洪区时,当地政府和防汛抗旱指挥机构应根据汛情和运用方案,迅速启动预警系统,组织群众安全转移。
3.2.6 干旱灾害预警
(1)各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜采取预警防范措施。
(2)各级防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍,随时掌握实时旱情、灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。
(3)各级防汛抗旱指挥机构应当加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。
3.2.7 供水危机预警
因干旱引起的大范围供水危机,由当地防汛抗旱指挥机构或当地政府授权的相关部门向社会公布预警,居民、企事业单位做好储备应急用水的准备。
3.3 预警支持系统
3.3.1 洪水、干旱风险图
(1)各级防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员,研究绘制本地区的洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。
(2)防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。
3.3.2 防御洪水方案
(1)防汛抗旱指挥机构应根据需要,编制和修订防御河道、湖泊、水库洪水方案,主动应对各类洪水。
(2)防汛抗旱指挥机构应根据变化的情况,修订和完善洪水调度方案。
(3)小清河的防御洪水方案按照省防指制定的方案实施;徒骇河、德惠新河的防御洪水方案按照省海河流域管理机构制定的方案实施。其他河道防御洪水方案,按管理权限,由河道所在县(市)、区防汛指挥机构制定,报同级人民政府批准后执行。经审批的防洪预案和调度方案,均具有权威性和法规效力,必须严格执行。
3.3.3 抗旱预案
(1)各级防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案(包括城市抗旱预案),应对不同等级的干旱灾害。
(2)各类抗旱预案由当地政府或防汛抗旱指挥机构审批,报上一级防汛抗旱指挥机构备案,凡经审批的各类抗旱预案,各有关地区应贯彻执行。
4 应急响应
4.1应急响应的总体要求
4.1.1 按洪涝、旱灾的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。
4.1.2 进入汛期,各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。
进入紧急抗旱期,有关防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度,密切跟踪雨情、水情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。
4.1.3 小清河、徒骇河、德惠新河的防洪调度按照省防指的统一安排进行调度;市防指负责卧虎山水库的防洪调度;其他水利、防洪工程的调度由所属地人民政府和防汛抗旱指挥机构负责。
4.1.4 洪涝、干旱等灾害发生后,黄河的抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等防汛抗旱工作,在国家防总、黄河防总的统一领导下,根据省人民政府和省防指的统一安排,市人民政府及市防指组织指导工程所在地做好抗洪抢险和抗旱救灾工作;其他水利、防洪工程由市防指协调当地人民政府防汛抗旱指挥机构负责组织实施。
4.1.5 洪涝、干旱等灾害发生后,由当地防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和市防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情,应立即向有关部门报告。
4.1.6 对跨区域发生的水旱灾害,或者突发事件将影响到邻近行政区域的,在报告同级人民政府和市防汛抗旱指挥机构的同时,应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。
4.1.7 因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级人民政府和市防汛抗旱指挥机构报告。
4.2 Ⅰ级应急响应
4.2.1 出现下列情况之一者,为Ⅰ级响应
(1)黄河花园口发生22000立方米每秒、相应艾山站发生10000立方米每秒以上洪水;
(2)主要河湖发生超标准洪水或决口;
(3)县(市)、区发生严重洪涝灾害;
(4)中小型水库垮坝或大型水库出现重大险情;
(5)县(市)、区发生严重干旱;
(6)市区或两个以上县城同时发生极度干旱;
4.2.2 Ⅰ级响应行动
(1)市防指宣布进入紧急防汛期。市防指指挥主持会商,市防指成员、市直有关部门参加,作出防汛抗旱应急工作部署,加强工作指导,同时将情况上报市委、市政府及省委、省政府、省防指。市政府视情况组成前线指挥部,现场组织指挥防汛抢险和抗旱救灾工作。市防指增加值班人员,加强值班,根据需要随时在电视台等新闻媒体滚动发布汛(旱)情,报导汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱措施。市财政局及时为抢险救灾提供应急资金。市防办为灾区紧急调拨防汛抗旱物资,铁路、交通部门为防汛抗旱物资运输提供运输保障。民政部门及时救助受灾群众。卫生部门根据需要,及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。市防指其他成员单位按照职责分工,做好相关工作。
(2)县(市)、区防汛指挥机构按照《中华人民共和国防洪法》、《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》的相关规定,行使权力。由当地主要领导主持会商,动员部署防汛抗旱工作;有关责任人上岗到位,靠前指挥;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情,或组织强化抗旱工作。当地防指增加值班人员,加强值班,密切监视汛情、旱情和工情的发展变化。县(市)、区防汛抗旱指挥机构应将防汛抗旱、抢险救灾工作情况上报当地党委、政府和市防指。当地防汛指挥机构在媒体发布汛(旱)情通报;民政部门及时救助灾民。卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。相关防汛抗旱指挥机构成员单位全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
4.3 Ⅱ级应急响应
4.3.1 出现下列情况之一者,为Ⅱ级响应
(1)黄河花园口发生6000―10000(不含10000)立方米每秒的洪水;
(2)数条(座)主要河湖同时发生超警戒水位洪水且发生重大险情或某条中型河道发生决口漫溢;
(3)县(市)、区发生较大洪涝灾害;
(4)中小型水库发生重大险情,大型水库发生超警戒水位洪水;
(5)县(市)、区发生中度干旱;
(6)市区发生极度干旱或两个以上县城同时发生重度干旱。
4.3.2 Ⅱ级响应行动
(1)市防指指挥主持会商,市防指成员参加会商,做出相应工作部署,加强防汛抗旱工作的指导,同时将情况上报市委、市政府、省政府、省防指。市政府派出工作组指导防汛抗旱工作。市防指加强值班力量,密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情旱情预测预报,按照权限做好水利、防洪工程调度,并在24小时内派督导组、专家组赴一线指导防汛抗旱。根据需要在电视台等新闻媒体及时发布汛(旱)情通报。市财政局及时为抢险救灾提供应急资金。民政部门及时救助灾民。卫生部门派出医疗队赴一线帮助指导医疗救护。市防指其他成员单位按照职责分工,做好相关工作。
(2)县(市)、区防汛抗旱指挥机构,按照《中华人民共和国防洪法》、《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》的相关规定,行使权力。由当地政府主要负责同志主持会商,具体安排防汛抗旱工作;有关责任人上岗到位,靠前指挥;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案加强防守巡查,及时抢护险情,或组织加强防汛抗旱工作。当地防指增加值班人员,加强值班,密切监视汛情、旱情和工情的发展变化。县(市)、区防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报当地政府主要领导和市防指。当地防汛指挥机构在媒体发布汛(旱)情通报;民政部门及时救助灾民。卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。相关防汛抗旱指挥机构成员单位全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
4.4 Ⅲ级应急响应
4.4.1 出现下列情况之一者,为Ⅲ级响应(1)黄河花园口发生4000～6000(不含6000)立方米每秒的洪水,滩区部分漫滩或防洪工程出现重大险情;
(2)数条(座)主要河湖同时发生超警戒水位洪水;或某条(座)主要河湖发生超警戒水位洪水且发生重大险情;或数条中型河道发生重大险情;
(3)县(市)、区发生一般洪涝灾害;
(4)中小型水库发生较大险情,或大型水库发生重大险情;
(5)县(市)、区发生轻度干旱;
(6)市区发重度干旱或两个以上县城同时发生中度干旱。
4.4.2 Ⅲ级响应行动
(1)市防指副指挥主持会商,市防指有关成员单位派员参加,作出相应工作部署,密切监视汛情、旱情的发展变化,做好汛情旱情预测预报,加强防汛抗旱工作的指导,按照权限调度水利、防洪工程,同时将情况及时上报市政府、市防指指挥,并报省防指。市防办在24小时内派督导组、专家组赴一线指导防汛抗旱,根据需要在电视台等新闻媒体发布汛(旱)情通报。财政局及时为抢险救灾提供应急资金。市防指有关成员单位按照职责分工,做好相关工作。
(2)县(市)、区防汛抗旱指挥机构主要负责同志主持会商,具体安排防汛抗旱工作;有关责任人上岗到位,靠前指挥;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案组织防汛抢险或组织抗旱,派出专家组到一线具体指导防汛抗旱工作,并将防汛抗旱工作情况上报当地政府主要领导和市防指。当地防汛指挥机构视情况在媒体发布汛(旱)情通报;民政部门及时救助灾民。卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。其他部门按照职责分工,开展工作。
4.5 Ⅳ级应急响应
4.5.1 出现下列情况之一者,为Ⅳ级响应
(1)黄河发生超警戒水位洪水或部分漫滩;
(2)某条(座)主要河湖发生超警戒水位洪水,或某条(座)主要河湖发生低于警戒水位洪水且发生重大险情,或某条中型河道发生重大险情;
(3)县(市)、区发生一般洪涝灾害;
(4)中小型水库发生险情;
(5)县(市)、区发生轻度干旱;
(6)市区发生中度干旱或两个以上县城同时发生轻度干旱。
4.5.2 Ⅳ级响应行动
(1)市防指副指挥主持会商,市防指有关成员单位派员参加,作出相应工作安排,加强对汛(旱)情的监视,做好汛情旱情预测预报,加强对防汛抗旱工作的指导,将情况及时上报市政府、市防指指挥,并通报市防指成员单位。
(2)县(市)、区防汛抗旱指挥机构负责同志主持会商,具体安排防汛抗旱工作;按照权限调度水利、防洪工程;按照预案采取相应防守措施或组织抗旱,派出专家组赴一线指导防汛抗旱工作,并将防汛抗旱工作情况上报当地政府和市防指。
4.6 不同灾害的应急响应措施
4.6.1 河湖洪水
(1)当河湖水位超过警戒水位时,当地防汛抗旱指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,必要时,经请示,动用部队、武警参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。
(2)当河湖洪水位继续上涨,危及重点保护对象时,各级防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位,应根据河湖水情和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案,适时调度运用防洪工程,调节水库拦洪错峰,开启节制闸泄洪,启用分洪河道、蓄滞洪区行蓄洪水,清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。
(3)在实施蓄滞洪区调度运用时,根据洪水预报和批准的洪水调度方案,由省、市防汛抗旱指挥机构决定,相关防指决定做好蓄滞洪区启用的准备工作,主要包括:组织蓄滞洪区内人员转移、安置,分洪设施的启用准备。当河湖水情达到洪水调度方案规定的条件时,按照启用程序和管理权限由相应的防汛抗旱指挥机构批准下达命令实施分洪。
(4)在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》、《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》有关规定,县(市)、区人民政府防汛抗旱指挥机构宣布进入紧急防汛期,并行使相关权利,在确保人民生命安全的前提下,采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。
4.6.2 渍涝灾害
(1)当出现渍涝灾害时,当地防汛抗旱指挥机构应科学调度水利工程和移动排涝设备,开展自排和抽排,尽快排出涝水,恢复正常生产、生活秩序。
(2)在河湖防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防汛的压力。
4.6.3 山洪灾害
(1)山洪灾害应急处理由当地防汛抗旱指挥机构负责,水利、国土资源、气象、民政、建设、环保等各有关部门按职责分工做好相关工作。
(2)当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时,由当地防汛抗旱指挥机构及时发出警报,当地政府对紧急转移群众作出决策,如需转移时,应立即通知相关乡镇或村组按预案组织人员安全撤离。
(3)转移受威胁地区的群众,应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外事件的发生。
(4)发生山洪灾害后,若导致人员伤亡,应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救,必要时向当地驻军、武警部队和上级政府请求救援。(5)当发生山洪灾害时,市防汛抗旱指挥机构或有关部门组织水利、国土资源、气象、民政等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止山洪灾害造成更大损失。
(6)如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道,当地防汛抗旱指挥机构或有关部门应召集有关部门、有关专家研究处理方案,尽快采取应急措施,避免发生更大的灾害。
4.6.4 堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝
(1)当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时,防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报。黄河、主要河湖堤防、中型河道决口、水闸垮塌和水库垮坝等事件应立即报告市防指,由市防指报省防指。
(2)堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理,由当地防汛抗旱指挥机构负责,视情况组织抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。当地政府应迅速组织受影响群众转移。
(3)当地防汛抗旱指挥机构视情况在适当时机组织实施堤防堵口,调度有关水利工程,为实施堤防堵口创造条件,并应明确堵口、抢护的行政、技术责任人,启动堵口、抢护应急预案,及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。市防汛抗旱指挥机构应立即组织并带领专家赶赴现场指导。4.6.5 干旱灾害市防汛抗旱指挥部根据实际情况,按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级,制订相应的应急抗旱措施,并负责组织抗旱工作。
(1)特大干旱
①强化地方行政首长抗旱目标责任制,确保城乡居民生活和重点企业用水安全,维护灾区社会稳定。
②指挥机构强化抗旱工作的统一指挥和组织协调,加强会商,强化抗旱水源的科学调度和用水管理,各有关部门按照指挥机构的统一指挥部署,协调联动,全面做好抗旱工作。
③启动相关抗旱预案,并报市防指备案。必要时经本级人民政府批准,可宣布进入紧急抗旱期,启动各项特殊应急抗旱措施,如:应急开源、应急限水、应急水价、应急调水、应急送水及人工增雨作业等。
④密切监测旱情、及时分析旱情变化发展趋势,密切掌握旱情灾情及抗旱工作情况,及时分析旱情、灾情对经济社会发展的影响,适时向社会通报旱情信息。
⑤动员社会各方面力量支持抗旱救灾工作。
⑥加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。
(2)严重干旱
①进一步加强旱情监测和分析预报工作,及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势,及时通报旱情信息和抗旱情况。②防汛抗旱指挥机构及时组织进行抗旱会商,研究部署抗旱工作。
③适时启动相关抗旱预案,并报市防指备案。
④督促防汛抗旱指挥机构各部门落实抗旱职责,做好抗旱水源的统一管理和调度,落实应急抗旱资金和抗旱物资。
⑤做好抗旱工作的宣传
(3)中度干旱
①加强旱情监测,密切注视旱情的发展情况,定期分析预测旱情变化趋势,及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。
②及时分析预测水量供求变化形势,加强抗旱水源的统一管理和调度。
③根据旱情发展趋势,及时会商,适时对抗旱工作进行动员部署。
(4)轻度干旱
①掌握旱情变化情况,做好旱情监测、预报工作。
②做好抗旱水源的管理调度工作。
③及时分析了解社会各方面的用水需求。
4.6.6 供水危机
(1)当发生供水危机时,有关防汛抗旱指挥机构应加强对地表水、地下水、客水及外调水的统一调度和管理,严格实施应急限水,合理调配有限的水源;采取辖区内、跨地区、跨流域应急调水,补充供水水源,协同水质检测部门,加强供水水质的监测,最大程度保证城乡居民生活和重点单位用水安全。
(2)针对供水危机出现的原因,采取措施,尽快恢复供水水源,使供水量和水质正常。
4.7 信息报送和处理
4.7.1 汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报,归口处理,同级共享。
4.7.2 防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报。因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解核实情况,随后补报详情。
4.7.3 属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送本级防汛抗旱指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后,可向市防汛抗旱指挥机构值班室上报。
4.7.4 凡经本级或市级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,当地防汛抗旱指挥机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。
4.7.5 市防指接到特别重大、重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告市政府、省防指,并及时续报。
4.8 指挥和调度
4.8.1 出现水旱灾害后,事发地的防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案,并根据需要成立前线指挥部。在采取紧急措施的同时,向市防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。
4.8.2 事发地的防汛抗旱指挥机构负责人及工程防汛安全责任人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。
4.8.3 发生重大水旱灾害后,市防汛抗旱指挥机构应派出由副指挥带队的工作组赶赴现场,加强领导,指导工作,必要时成立前线指挥部。
4.9 抢险救灾
4.9.1 出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后,事发地防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。
4.9.2 事发地防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府或市相关部门指挥决策。4.9.3 事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集辖区内资源和力量,提供技术支持;组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。黄河及主要河湖堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行,主要由部队抢险队伍和地方专业抢险队等实施。
4.9.4 处置水旱灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛抗旱指挥机构统一指挥,各部门、各单位应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。
4.10 安全防护和医疗救护
4.10.1 各级政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。
4.10.2 抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况做出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。
4.10.3 出现水旱灾害后,事发地政府应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。
4.10.4 事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和市领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。
4.10.5 对转移的群众,由当地政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。
4.10.6 出现水旱灾害后,事发地政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。
4.11 社会力量动员和参与
4.11.1 出现水旱灾害后,事发地防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。
4.11.2 必要时可通过当地政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。
4.12 市慰问及派工作组
4.12.1 一次性灾害损失出现下列情况之一时,可由市主要领导同志或市委、市政府共同向灾区发慰问电,市委、市政府共同派慰问团或工作组赴灾区慰问、指导工作。
(1)受灾范围为2??3以上县(市)、区,或农作物受灾面积占耕地面积的70%以上;
(2)全市死亡人数在30人以上;
(3)直接经济损失10亿元以上,或市内局部地区集中遭受毁灭性灾害损失达3亿元以上。
4.12.2 一次性灾害损失出现下列情况之一时,可由市政府向灾区发慰问电,由市政府派工作组赴灾区指导协助工作。
(1)受灾范围为1??2以上县(市)、区,或农作物受灾面积占耕地面积的50%以上;
(2)全市死亡人数在10人以上;(3)直接经济损失5亿元以上,市内局部地区集中遭受毁灭性灾害损失达1亿元以上。
4.12.3 达不到上述情况的,由市防指或其他有关部门视情况向灾区发慰问电或派工作组赴灾区协助指导工作。
4.12.4 水旱灾害发生后,根据上述标准,由市防办商民政等有关部门,尽快向市政府提出具体建议。
4.12.5 各县(市)、区防汛抗旱指挥机构可参照上述市慰问及派工作组的原则规定,确定相关的标准,予以实施。
4.13 信息发布
4.13.1 防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。
4.13.2 需要由省和市级发布的汛情、旱情及防汛抗旱动态等,由市防指统一审核和发布;涉及水旱灾情的,由市防办会同民政部门审核和发布;涉及军队的,由军队有关部门审核。
4.13.3 信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报导、接受记者采访、举行新闻发布会等。
4.13.4 地方信息发布:重点汛区、灾区和发生局部汛情的地方,其汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息,由各地防汛抗旱指挥机构审核和发布;涉及水旱灾情的,由各地防汛指挥部办公室会同民政部门审核和发布。
4.14 应急结束
4.14.1 当洪水灾害、极度缺水得到有效控制,或险情基本消除、供水基本解决时,事发地的防汛抗旱指挥机构可视汛情旱情,宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。
4.14.2 依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期、抗旱期结束后,未使用的应当及时归还或入库储存,造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的,汛期结束后依法向有关部门补办手续;有关各级人民政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。
4.14.3 紧急处置工作结束后,事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。
5 应急保障
5.1 通信与信息保障
5.1.1 任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。
5.1.2 防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网,加快信息传输现代化建设,逐步实现对重要防洪工程的实时监测,确保信息及时畅通传输。堤防及水库管理单位必须配备通信设施。
5.1.3 防汛抗旱指挥机构应协调当地通信管理部门,按照防汛抗旱的实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。
5.1.4 在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。
5.2 应急支援与装备保障
5.2.1 现场救援和工程抢险保障
(1)对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下据险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由包工程防汛安全责任人负责组织实施。
(2)防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,储备常规的防汛抢险、救生、抗旱救灾所需的机械、设备、物资、器材等,以满足抢险急需。
5.2.2 应急队伍保障
(1)防汛队伍
①任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。
②防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、部队抢险队伍和地方专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力,部队抢险队主要完成急、难、险、重的抢险任务,地方专业抢险队伍除全力参加抢险外,还担负技术指导任务。
③需要省级防汛抗旱机动总队各支队支援时,由市防指向省防指提出申请,由省防指批准。
④调动部队参加抢险程序:市政府或市防指组织的抢险救灾需要军队参加的,由市防指根据需要向济南警备区或济南武警支队提出申请,由部队根据有关规定办理。县(市)、区人民政府组织的抢险救灾需要军队参加的,应通过当地防汛抗旱指挥机构军队成员单位提出申请,由军队成员单位按照有关规定办理。紧急情况下,部队可边行动边报告,当地政府应及时补办申请手续。
申请调动部队参加抢险救灾的文件内容包括:灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。
(2)抗旱队伍
①在抗旱期间,各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。
②抗旱服务组织是农业社会化服务体系的重要组成部分,在干旱时期应直接为受旱地区农民提供流动灌溉、生活用水,维修保养抗旱机具,租赁、销售抗旱物资,提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。
5.2.3 供电保障
济南供电公司主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的电力供应和应急救援现场的临时供电。
5.2.4 交通运输保障
交通部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输;蓄滞洪区分洪时,负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配;负责分泄大洪水时河道运输船舶和营业性渡口的安全监管,负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。公安部门负责保障抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通。
5.2.5 医疗保障
卫生部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。
5.2.6 治安保障
公安部门主要负责做好水旱灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为,保障抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。
5.2.7 物资保障
(1)物资储备
①重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资。市防办应及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。
②市级储备的防汛物资,主要用于解决遭受严重洪水灾害地区防汛抢险物资的不足,重点支持遭受严重洪涝灾害地区防汛抢险救生物资的应急需要。
③各级防汛抗旱指挥机构根据规范储备的防汛物资品种和数量,结合本地抗洪抢险的需要和具体情况,由各级防汛抗旱指挥机构确定。
④抗旱水源储备。各县(市)、区应当建立应急供水机制,编制供水系统重大事故应急预案。
(2)物资调拨
①请求调拨省级防汛物资程序:由市防指向省防办提出申请,经批准同意后,由省防办向储存单位下达调令。抗洪抢险结束后,市防指申请调用的,由市防办在规定时间内,与省防办按调出物资的规格、数量、质量进行资金结算,或重新购置返还给指定的定点仓库储备。
②由市防指直接调用的市级防汛物资,由市防办按有关规定办理核销手续,或进行补充。
③当储备物资消耗过多或储存品种有限,不能满足抗洪抢险和抗旱需要时,应及时联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资,必要时可通过媒体向社会公开征集。
5.2.8 资金保障
(1)各级财政根据水旱灾害程度、水毁工程情况,安排专项资金,用于遭受严重水旱灾害的防汛抗旱设施修复补助。
(2)当启动应急响应时,各级财政要及时筹集安排抢险救灾资金。
5.2.9 社会动员保障
(1)防汛抗旱是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗旱的责任。
(2)汛期或旱季,各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗旱。
(3)各级防汛抗旱指挥机构做好全社会抢险救灾知识的宣传教育,提高广大干部群众救灾和自救能力。
(4)各级防汛抗旱指挥机构的组成部门,在严重水旱灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛抗旱的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。
(5)各级人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时刻,各级政府行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。
5.3 技术保障
5.3.1 建设全市防汛抗旱指挥系统
(1)依托省防汛抗旱指挥系统,建设覆盖全市的计算机网络系统,并且与省防指的网络互联互通,提高信息传输的质量和速度。
(2)改进雨水情信息自动采集系统,统筹内河、城市与水文部门,提高全市雨水情信息自动测报系统的覆盖范围和精度。
(3)建设墒情信息自动采集系统,为分析全市抗旱形势和作出抗旱决策提供支持。(4)相关部门和单位须提供相应的地图及有关统计数据,建立工程数据库及防洪重点地区的地理和社会经济数据库,实现重要防洪工程基本信息和社会信息的快速查询。
(5)建立防汛地理信息管理系统,基于GIS平台,依托防汛抗旱基础数据库和雨水情、墒情信息数据库,建立和完善重要河流、水库的洪水预报系统及防洪调度系统,实现实时和优化洪水调度,为防洪调度决策提供支持。
(6)建立覆盖全市10个县(市)、区防汛抗旱指挥机构之间的防汛异地会商系统。
5.3.2 各级防汛抗旱指挥机构应建立专家库,当发生水旱灾害时,由防汛抗旱指挥机构统一调度,及时派出专家组,指导防汛抗旱工作。
5.4 宣传、培训和演习
5.4.1 公众信息交流
(1)汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息由本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后,可通过媒体向社会发布。
(2)当大中型水库及主要河湖发生超警戒水位以上洪水,呈上涨趋势;出现跨区域的大范围的严重洪涝灾害、旱情,并呈发展趋势,及其他在全市有重要影响的汛情、旱情,由市防指统一发布;其他河道、小型水库发生超警戒水位以上洪水,呈上涨趋势;山区发生暴雨山洪,造成较为严重影响;出现大范围的严重洪涝灾害、旱情,并呈发展趋势时,按分管权限,由当地的防汛抗旱指挥机构统一发布汛情、旱情通报,以引起社会公众关注,参与防汛抗旱救灾工作。
5.4.2 培训
(1)采取分级负责的原则,由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。市防指负责县(市)、区防汛抗旱指挥机构负责人、防汛抢险技术骨干的培训;县(市)、区防汛抗旱指挥机构负责乡(镇)防汛抗旱指挥机构负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干的培训。
(2)培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导,保证培训质量。
(3)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合。
(4)部队的培训工作由部队根据需要统一安排,市和市直有关部门或请省有关部门给予必要的支持和协助。
5.4.3 演习
(1)各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。
(2)专业抢险队伍必须针对各支队的业务特长和当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。
6 善后工作
发生水旱灾害地区的人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
6.1 救灾
6.1.1 发生重大灾情时,灾区人民政府应成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室工作。
6.1.2 民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,作好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。
6.1.3 卫生部门负责调配医疗防疫技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。
6.1.4 当地政府应组织环保等部门对可能造成环境污染的污染物进行清除。
6.2 防汛抢险物料补充
针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。
6.3 水毁工程修复
6.3.1 对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能;抗旱水源工程应尽快恢复功能。6.3.2 遭到毁坏的交通、电力、通信、气象、广播电视、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。
6.4 蓄滞洪区补偿
国家重点蓄滞洪区(黄河北展宽区)分洪运用后,按照《蓄滞洪区补偿暂行办法》进行补偿。其他蓄滞洪区参照《蓄滞洪区补偿暂行办法》补偿。
6.5 灾后重建
各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许的情况下,可提高标准重建。
6.6 防汛抗旱工作评价
每年各级防汛抗旱部门应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛抗旱工作。
7 附则
7.1 名词术语定义
7.1.1 洪水风险图:是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过数据调查,洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。
7.1.2 干旱风险图:是融合地理、社会经济信息、水资源特征信息,通过数据调查、水资源计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围,用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。
7.1.3 防御洪水方案:是有防汛抗洪任务的县(市)、区人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定的防御河湖洪水(包括对特大洪水)、山洪灾害(降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等)等方案的统称。
7.1.4 抗旱预案:是在现有工程设施条件和抗旱能力下,针对不同等级、程度的干旱,而预先制定的对策和措施,是各级防汛抗旱指挥机构实施指挥决策的依据。
7.1.5 抗旱服务组织:是由水利部门组建的事业性服务实体,以抗旱减灾为宗旨,围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。其业务工作受同级水行政主管部门领导和上一级抗旱服务组织的指导。国家支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织。
7.1.6 主要河湖:指我市的小清河、徒骇河、德惠新河3条河道及白云湖、芽庄湖(部分)。
7.1.7 一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5―10年一遇的洪水。
7.1.8 较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10―20年一遇的洪水。
7.1.9 大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20―50年一遇的洪水。
7.1.10 特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。
7.1.11 洪涝灾:因降雨、融雪、冰凌、溃坝造成的洪水、渍涝灾害和由暴雨造成的山洪、泥石流等灾害。
7.1.12 一般洪涝灾害:一次洪涝灾害使1??6―1??3(不含1??3)的所辖行政区域受灾,或农作物受灾面积占耕地面积的15%―29%。
7.1.13 较大洪涝灾害:一次洪涝灾害使1??3―1??2(不含1??2)的所辖行政区域受灾,或农作物受灾面积占耕地面积的30%―49%。
7.1.14 严重洪涝灾害:一次洪涝灾害使1??2―2??3(不含2??3)的所辖行政区域受灾,或农作物受灾面积占耕地面积的50%―69%。
7.1.15 特大洪涝灾害:一次洪涝灾害使2??3以上所辖行政区域受灾,或农作物受灾面积占耕地面积的70%以上。
7.1.16 轻度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。
7.1.17 中度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达31%―50%;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达21%―40%。7.1.18 严重干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达51%―80%;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达4l%―60%。
7.1.19 特大干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%。
7.1.20 城市(县城)干旱:因遇枯水年造成城市(县城)供水水源不足,或者由于突发性事件使城市(县城)供水水源遭到破坏,导致城市(县城)实际供水能力低于正常需求,致使城市(县城)实际供水能力低于正常需求,致使城市(县城)的生产、生活和生态环境受到影响。
7.1.21 城市(县城)轻度干旱:因旱城市(县城)供水量低于正常需求量的5%―10%,出现缺水现象,居民生活、生产用水受到一定程度影响。
7.1.22 城市(县城)中度干旱:因旱城市(县城)供水量低于正常用水量的l0%―20%,出现明显的缺水现象,居民生活、生产用水受到较大影响。
7.1.23 城市(县城)重度干旱:因旱城市(县城)供水量低于正常日用水量的20%―30%,出现明显缺水现象,城市(县城)生活、生产用水受到严重影响。
7.1.24 城市(县城)极度干旱:因旱城市(县城)供水量低于正常日用水量的30%,出现极为严重的缺水局面或发生供水危机,城市(县城)生活、生产用水受到极大影响。
7.1.25 紧急防汛期:根据《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》规定,当河道、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县(市)、区人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期,并立即报告上级人民政府防汛指挥机构。在紧急防汛期,防汛指挥机构在其管辖范围内可以按照防洪法有关规定,依法行使紧急处置权、调用权和决定交通管制。对不服从紧急处置和调用的,防汛指挥机构可以强制实施。
本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
7.2 预案管理与更新
本预案由市防办负责管理,并负责组织对预案进行评估。一般情况下每5年对本预案评审一次,遇特殊情况及时修订,由市防办召集有关部门、各县(市)、区防汛抗旱指挥机构专家评审,并视情况变化作出相应修改,报市政府批准。各县(市)、区防汛抗旱指挥机构根据本预案制定相关河湖、地区和重点工程的防汛抗旱应急预案。
7.3 奖励与责任追究
对防汛抢险和抗旱工作做出突出贡献的先进集体和个人,按有关规定进行表彰;对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《山东省实施〈中华人民共和国防汛条例〉办法》追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
7.4 预案解释部门
本预案由市水利局负责解释。
7.5 预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
