发布文号: 闽政[2006]46号
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构：
根据党中央、国务院部署，1997年我省实施了城市居民最低生活保障制度（以下简称城市低保）。在各级党委、政府高度重视，民政部门认真运作，有关部门通力协作，基层组织积极配合下，城市低保政策日趋配套，标准逐步提高，管理日渐完善，基本实现了动态管理下的应保尽保。但这项工作发展不平衡，在一些地方还存在标准确定不够合理，对象界定不够准确，管理工作不够规范以及补助水平偏低等问题。为进一步加强和改进城市低保工作，根据国务院颁发的《城市居民最低生活保障条例》和省政府印发的《福建省城市居民最低生活保障实施办法》（政府令〔2001〕第67号），结合贯彻最近民政部、财政部下发的《关于切实做好适当提高城市居民最低生活保障补助水平工作有关问题的通知》（民发〔2006〕99号）精神，经研究，提出以下意见：
一、 深化认识，增强做好城市低保工作的责任感
党中央、国务院和省委、省政府十分关心城市贫困群众，明确要求采取有效措施保障他们的基本生活，让他们共享改革发展成果。城市低保制度是社会保障体系的重要组成部分，是从制度上保障城市贫困群众基本生活的重要途径。做好城市低保工作，是坚持以人为本、贯彻落实科学发展观的必然要求，事关贫困群众切身利益，事关改革、发展、稳定和构建社会主义和谐社会的大局。各级各有关部门要从实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，以对人民高度负责的态度，深化对进一步加强和改进城市低保工作重要性和必要性的认识，增强做好城市低保工作的责任感、使命感，完善城市低保制度，切实把城市低保工作落到实处。
二、 因地制宜，科学合理确定城市低保标准和补助水平
城市低保标准是政府为救济城市居民中收入难以维持基本生活需求的贫困人口而制定的一项社会救济标准，应按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑家庭水、电、燃料和未成年人的义务教育等费用来确定。城市低保标准确定，既要遵循保障低保对象基本生活的原则，又要有利于克服依赖思想，促进有劳动能力的低保对象积极就业，也要与最低工资、失业保险等制度相互衔接，形成层次分明、配套合理的城市低保标准体系。
城市低保标准原则上在当地最低工资标准33％～40％之间确定，其中单人户一般定在35％～40％之间，两人户及多人户一般定在33%～38%之间。目前，我省各地城市低保标准总体合理，80%以上都确定在当地最低工资标准的33%～40%之间，但也有少数偏高或偏低的。标准偏高的，不作调整继续执行；标准偏低的，视具体情况在两年内逐步提高到上述标准区间。今后，各地的城市低保标准要随着当地最低工资标准的变动在上述标准区间内适时适当调整。
各地要根据低保标准和低保对象的实际收入，准确合理实施补差，补差偏低不到位的，要适时提高，补差到位，确保困难群众的基本生活。
三、 加大力度，完善低保资金筹集与管理机制
建立和规范城市低保制度是地方政府的重要职责。各级政府要积极调整财政支出结构，加大城市低保资金投入，所需资金应足额列入同级财政预算。同时，要多渠道筹集城市低保资金，鼓励企事业单位、民间组织和个人的捐款和资助，所捐资金全部纳入当地城市低保资金统一管理。省级财政将进一步加大城市低保资金的投入，按经济发展水平、人均财力和保障人数合理安排补助资金，重点补助财政困难的县（市）。
财政部门应将安排的低保资金及时转入社会保障专户，实行专项管理，专款专用，根据民政部门用款计划及时调拨。低保资金实行社会化发放，确保资金安全，方便群众。凡未实行社会化发放的地方，2007年1月1日起必须实行，并应及时按月足额发放。
各级民政部门必须加强低保资金的规范化管理。财政、监察、审计等部门应跟踪监督、审计低保资金使用情况。对预算不到位、拨付不及时、挤占挪用的，要及时督促整改；必要时，应依纪、依法追究责任。
四、规范管理，确保城市低保工作健康有序运行
县级民政部门要进一步规范城市低保对象的申请、审核、审批程序，坚持公开、公平、公正的原则，落实二榜公示、三级审核审批制度，提高低保对象界定的准确率，做到不错保、不漏保，切实做到动态管理下的应保尽保。
对低保对象实施分类救助，是进一步完善低保制度的重要内容。各地对低保对象中的“三无”人员、重度残疾人、丧失劳动能力的危重病人、70周岁以上老年人等特殊困难人员，要给予适当照顾，在现有补差水平的基础上再按一定比例上浮；对有就业条件的低保对象，要在审核其家庭收入的基础上，实施严格的补差保障，促进其再就业，使有特殊困难的低保对象与一般低保对象在补差水平上有所区别，提高低保金使用的科学性。
各地要规范家庭收入核算，加强动态管理，形成“低保对象有进有出、补助水平有升有降”的良性运行机制，做到应保尽保、应退尽退。要建立城市低保“渐退”机制，完善促进低保对象就业的办法和措施，进一步推进低保制度和就业政策的合理衔接。
加快城乡低保信息网络建设步伐，充分运用信息化管理手段，建立低保家庭成员信息数据库，促进低保基础数据的信息化，业务监管的智能化，低保资金发放的社会化，资金管理的规范化，为低保工作信息化管理提供全方位的技术支持。
五、加强领导，切实抓好城市低保工作落实
各地要认真贯彻落实省委、省政府的部署，高度重视城市低保工作，切实加强对城市低保工作的领导，把这项工作摆上重要议事日程。要建立“政府领导、民政主管、部门配合、社会参与”的工作机制。民政、财政、统计等部门要加强协作，密切配合，形成合力，落实责任制，齐抓共管；要重视基层基础工作，充分发挥基层组织和基层干部的工作积极性，共同把党和政府的惠民举措贯彻落实好。
福建省人民政府
二○○六年十二月二十六日
