发布文号: 琼府办[2007]82号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：?
自2006年3月《海南省农村公路建设管理与养护体制改革实施意见》（琼府办〔2006〕11号）印发以来，各地抓住有利时机，奋力攻坚，全省农村公路建设明显加快，有力地促进了社会主义新农村建设。但有些市、县重视程度不够，主动性不强；有的市、县自筹配套资金能力差，工程技术人员匮乏，监管不到位，导致有的“通畅工程”项目进度较慢，有的项目建设质量不高。为加大对农村公路建设的支持力度，经省政府同意，决定对纳入《海南省农村公路建设规划》的“通畅工程”项目适当提高补助标准，并进一步加强质量管理，真正让农村公路“通畅工程”成为造福广大农民群众的“民心工程”。现将有关事项通知如下：?
一、根据项目投资的实际情况及市、县经济条件，分类提高省对市、县“通畅工程”项目的补助标准
具体分为三类：一是对昌江、乐东、陵水、白沙、保亭、琼中等6个民族自治县和五指山、屯昌、定安、临高、东方等5个贫困市、县，平均每公里补助33万元，建成水泥混凝土路面。二是对文昌、琼海、万宁、澄迈、儋州等5个平原区经济条件较好的市、县，平均每公里补助30万元，建成水泥混凝土路面。但2006年、2007年已下达计划的水泥路仍按每公里补助（奖励）33万元。三是对海口市、三亚市、农场、林场每公里增加补助2万元，即平均每公里补助17万元，建成水泥混凝土路面。?
对因提高“通畅工程”补助（奖励）标准后增加的资金，省交通主管部门会同省发展与改革部门、省财政部门，从“十一五”时期公路建设计划总盘子中调剂。省审计部门要加强资金使用的监管，确保资金安全。?
二、明确责任，强化措施，不断加强工程质量管理
（一）各市、县政府要进一步增强责任意识，尽可能筹措配套资金。市、县政府是农村公路建设的责任主体，要从资金、人力、物力等方面加大对农村公路建设的投入。要通盘考虑建设社会主义新农村规划，通过分块立项，共同建设，整合以工代赈、扶贫开发、农业综合开发等可用于农村公路建设的项目资金，与“通达工程”、“通畅工程”补助（奖励）资金捆绑使用，增加对农村公路建设的投入。?
（二）进一步落实工程质量责任制度。为保证农村公路质量，加强监督检查，省交通主管部门要抽调有关人员组建农村公路巡回督察组，切实发挥好质量监督、技术指导、资金监管等方面的保障作用，深入现场、逐个项目、围绕重点开展督察工作。各市、县政府要发挥人大代表、政协委员、老干部和公路沿线群众的监督作用，要在每条公路配备一名由当地村干部担任的公路质量监督员。?
（三）加强农村公路专业技术人才队伍建设。通过引进、培训等形式，加强对基层技术管理人员和施工人员的指导培训，普及易于掌握的施工方法，积极解决农村公路建设技术力量缺乏等问题，为确保工程质量提供技术支持。?
（四）建立健全奖惩机制。由省交通主管部门对各市、县农村公路“通畅工程”项目进度和质量实行年度考核，对存在问题比较严重的地方和整改不力的项目，加大处罚力度，对质量问题特别严重的市、县，暂停拨付补助资金。建立农村公路从业单位“黑名单”制度，对违反规定的施工、设计和监理单位列入“黑名单”进行通报，并限制其进入我省公路建设市场。?
三、切实加强农村公路养护管理
加强农村公路养护是延长公路使用寿命的重要措施。各市、县政府要提高对做好农村公路日常管理养护重要性的认识，建立以地方道路管理站为主体，广大群众积极参与的管养体系和工作机制。积极探索内部招标养护、农民个人承包养护等养护方式，确保农村公路通行安全及持久。
二○○七年八月十七日
