发布文号: 豫政办[2007]86号
各省辖市人民政府，省人民政府有关部门:
省民政厅制定的《2007年河南省灾区倒房重建工作方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
河南省人民政府办公厅
二○○七年八月十七日
2007年河南省灾区倒房重建工作方案
今年入汛以来，我省特别是淮河流域和豫西、豫西南山区遭受了洪涝、风雹、滑坡、泥石流等多种自然灾害，造成部分群众住房倒塌。灾区尤其是受灾贫困地区群众的倒房，仅靠其自身力量难以及时重建，需要政府、社会给予救济和帮助。为妥善安排灾区群众的基本生活，帮助灾区群众重建倒房，增强灾区群众抗灾自救的能力，促进灾区社会稳定和经济发展，特制定本工作方案。
一、总体要求
省委、省政府对灾区倒房重建工作高度重视，明确要求各地、各有关部门认真做好倒房情况核查工作，尽快制定重建方案，及早安排倒房重建，确保受灾群众10月底前住上新房。各地、各有关部门要充分认识开展灾区倒房重建工作的重要意义，按照省委、省政府的部署和要求，把灾区倒房重建作为近期的重点工作，加强领导，采取措施，抓好落实，确保按时完成全省灾区倒房重建任务。
二、帮建对象
按照《河南省灾区民房恢复重建工作规程》(豫救办〔2005〕2号)中的有关规定确定救济对象。通过本人申请、村民评议、村委上报、乡镇政府审核、县(市、区)民政局批准的程序，确定帮建对象后，要张榜公布，接受群众监督。所在乡镇政府负责组织填写《因灾倒房户建房档案》，及时向帮建对象发放《恢复重建补助证》，帮建对象凭此证领取帮建资金或者物资。县(市、区)、乡镇要建立规范完整的台账。政府帮建的重点是灾区无自救能力的倒房户，对低保户、分散供养的五保户、优抚对象、残疾人家庭等要优先安排。
三、实施原则
倒房重建要结合实际，立足当前，着眼未来，坚持“重建与防灾减灾相结合、重建与改善灾区群众生活相统一、重建与当地总体规划相衔接”的原则。
四、建房规划、标准和施工
(一)建房规划。灾区倒房重建工作由乡镇政府统一规划，科学选址，平原和丘陵地区要避开洪水走向，山区要防御山洪和泥石流，滞洪区和易发洪涝灾害地区要建避水庄台或者提高庄台。严禁在河道、行洪道、排涝沟和低洼区等地方违章建房。倒房重建工作要和搬迁移民扶贫结合起来，和小城镇建设结合起来，和社会主义新农村建设结合起来。对分散居住五保户的倒塌住房，原则不再分散建设，由县(市、区)乡镇集中安排居住乡镇、村敬老院。
(二)建房标准。各地要充分考虑当地群众住房整体水平和灾民经济承受能力，量力而行，帮建间数要根据帮建户的家庭人口等因素合理确定，一般按每户1至3间主房、每间按15平方米左右的标准掌握，参照省建设厅制定的《村镇住宅设计标准图集》，采用砖混结构或者砖木结构，用水泥混合砂浆砌筑永久性房屋。
(三)建房施工。乡镇可统一组织公开招标，择优选定施工单位。施工单位要坚持速度快、质量高、费用低的原则，保质、保量、安全、按时完成建房任务，达到优质工程标准。各地可组织临时施工队，自带饮食，不要报酬，帮助建房。要发动和鼓励各级共青团、妇联、民兵等群团组织，积极开展义务为灾民建房活动。
在房屋施工期间，要在所建房屋显著位置悬挂《灾区民房恢复重建责任牌》，便于社会各界监督。房屋竣工后，由县级民政、城建等有关部门验收，验收合格后方可交付使用。
要建立建房前后资料档案，将建房过程以文字、图片和录像等形式予以记载，在房屋明显位置设立统一标志。
五、资金补助和管理
(一)资金补助。建房资金补助要体现分级负担的原则，各级政府要加大财政投入力度，认真解决建房所需要的资金。要积极发动社会力量，支持灾区建房，多形式、多层次、多渠道筹集建房资金。省补助标准为每间房1500元，考虑到卢氏县经济条件比较差、灾情严重，省对卢氏县每间房补助标准是2000元。商丘、周口、驻马店、信阳黄淮四市和国家重点扶贫开发县所在省辖市的市、县两级财政匹配标准为每间房不低于700元，其他省辖市、县(市、区)的市、县两级财政匹配标准为每间房不低于1000元。
(二)资金管理。坚持专款专用、重点使用的原则，由乡镇政府建立专账管理。资金分配要坚持集体研究，严格审批制度。要严格发放手续，逐村逐户制作《恢复重建补助对象花名册》，花名册要一式两份，经补助对象签名、盖章后，一份由乡镇政府留存，一份报县(市、区)民政部门备查。建房资金原则上不直接发放到户，由乡镇统一购买建筑材料，组织建房。
各级民政部门要会同财政、审计、监察等有关部门对建房资金管理使用情况进行检查、审计，对贪污、挪用、挤占、截留建房资金、物资等违法行为，一经查实，要依法严肃处理。
六、保障措施
(一)加强领导。各级政府要把解决灾民住房问题作为一项政治任务，列入重要议事日程，当作一件大事、急事抓紧抓好。省政府建立灾区倒房重建工作联席会议制度，由省发展改革、民政、财政、国土资源、建设等相关部门组成，研究解决倒房重建工作的重大问题。各有关省辖市、倒房重建任务重的县(市、区)要切实加强对倒房重建工作的领导。
(二)明确责任。全省倒房重建工作责任人为省民政厅厅长，省直相关部门也要明确责任人。各级民政部门要建立规范的倒房重建工作档案;财政部门要保证倒房重建资金足额到位，督促省辖市、县(市、区)落实应配套的资金;财政、审计部门要加强对倒房重建资金的监管;发展改革部门要做好集中连片建房的审批，加强对建材价格的监管;建设部门要加强对倒房重建的规划、设计指导;国土资源部门要搞好倒房重建用地的调整;电力、广电部门要保证用电和广播电视的畅通;工商、物价、质量技术监督等部门要加强对建材市场的管理。各级政府要层层建立责任制，分级负责，分片包干，做到层层有人抓、户户有人管。乡镇要建立乡镇、村干部包户制度，包户干部要与建房户签订包建协议，对不能按时、按标准完成建房任务的要追究包户干部的责任。
(三)定期报告和督查验收。各省辖市要在8月20日前将倒房重建实施方案和《灾区民房恢复重建审定情况汇总表》报省救灾工作领导小组办公室。自9月初至10月底，各省辖市要每10天向省救灾工作领导小组办公室报告一次倒房重建工作进展情况，填报《灾区恢复重建进度定期报表》和《灾区恢复重建资金投入定期报表》。省救灾工作领导小组办公室负责日常的督查工作。倒房重建期间和基本完成后，由省政府派出督查组，对各地的倒房重建工作进行检查、验收。各级政府要加强督查，确保倒房重建工作顺利完成。
省民政厅
二○○七年八月十二日
