发布文号: 明政办[2006]149号
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
市水利局制定的《三明市2006至2007年度冬春水利建设及水毁集中整治修复工作意见》已经市政府同意，现转发给你们，请各地结合实际，认真组织实施。
二○○六年十一月二十八日
三明市2006至2007年度冬春水利建设及水毁工程集中整治修复工作的意见
为了进一步增强农业综合生产能力，有效提高防灾减灾水平，促进农业增效和农民增收，根据全省冬春水利水毁集中整治修复工作电视电话会议部署和省水利厅《关于做好2006至2007年度冬春水利建设及水毁工程集中整治修复工作的通知》（闽水办〔2006〕24号）要求，结合三明实际，提出我市2006至2007年度冬春水利建设及水毁集中整治修复工作意见如下：
一、指导思想及工作重点
指导思想是：围绕社会主义新农村建设的总体目标和要求，立足当前，着眼长远，统筹安排，以溪河堤防、水库塘坝、灌溉渠道、饮（引）水工程等水利水毁工程集中整治修复、“六千”水利工程建设和小型农村水利设施建设为重点，把工程建设与推进新机制的建立和完善结合起来，把重点项目建设与推动面上的农村水利基本建设结合起来，切实提高农业综合生产能力和可持续发展能力，保障防汛安全和农民群众饮水安全，改善农业生产条件，为明年防汛抗旱工作，促进农业增效、农民增收和农村经济发展打下坚实基础。
工作重点：一是集中力量，把水利水毁工程集中整治修复作为重中之重抓紧抓好。二是全面完成今年“六千”水利工程建设任务，三是抓好小型农田水利“民办公助”项目建设。四是抓好重点水利工程建设。五是兴修山地水利，抓好抗旱工作。六是抓好水利改革和机制创新，尤其要加快建立农村水利建设新机制和抓紧做好乡镇水利工作站的改革与发展。
二、目标任务
完成土石方817万立方米，投资19173万元，投劳706万工日。修复水利水毁工程900处；解决村级供水257处；完成中小型水库除险加固18座；新建小型水库5座，整修小山塘，完成山地水利总容量2.13万立方米，新增蓄水能力223万方；新增节水灌溉面积2万亩；治理水土流失面积11.50平方公里，新增农村水电装机0.2万千瓦；新增有效灌溉面积0.26万亩，改善灌溉面积7.73万亩，新增除涝面积0.56万亩。
三、实施步骤
今冬明春水利建设和水利水毁工程集中整治修复分三个阶段进行：
（一）动员部署阶段(2006年9月1日～10月25日)。编制市、县（市、区）2006至2007年度冬春水利建设计划，动员部署冬春水利建设工作。
（二）全面实施阶段(2006年10月26日～2007年3月31日)。各县（市、区）要认真按照年度计划任务组织实施，针对新情况、新要求，采取有效的组织方式，把冬春水利建设和水毁工程集中整治修复工作逐渐推向高潮。此期间各县（市、区）要组织1～2次自查，市水利局将安排抽查。
（三）总结评比阶段(2007年4月1日～4月20日)。抓好工程扫尾及验收工作，确保工程安全度汛和春耕灌溉用水需求。市水利局将于4月上旬开始，对全市冬春水利建设和水毁工程集中整治修复工作进行检查评比，总结2006至2007年度冬春水利建设经验，分析存在问题，提出建议与意见，并做好迎接省上检查的准备。
四、主要措施
(一)加强领导，落实责任。各县（市、区）要把今冬明春水利建设及水毁工程集中整治修复作为当前农业农村工作的重要任务，摆上重要议事日程，切实加强领导，建立健全组织机构，进一步完善各级行政领导负责制，制定切实可行的实施方案，做到早动员、早部署，采取有力措施，扎实推进冬春水利水毁工程修复及农村水利基本建设。水利部门要加强农村水利基本建设技术指导、业务培训和信息服务，加大督促检查力度，跟踪工程进度与质量，推动冬春水利建设掀起新高潮。
（二）多方筹资，加大投入。各地要多渠道筹措资金，形成多元化、多层次、多渠道的水利投入新机制。一是加大财政对水利的投入。各县（市、区）要加大对水利财政的投入，根据冬春农村水利基本建设的需要，落实好资金盘子，确保落实到位。二是集中财力办大事。要加强协调，按照“渠道不乱，用途不变，各记其功”的原则，国家及省里安排的农业综合开发、商品粮基地建设、标准化农田建设、重点旱片治理等专项资金有较大比例用于农村水利建设，烟草部门正在实施的烟田生产基础设施建设项目资金应主要用于烟田水利基础设施建设，形成多部门对水利投入的新机制。三是依法征收各种规费。抓好水利建设基金、水资源费、堤防维护费、河道采砂管理费等行政事业性收费征收入库工作，加大对水利的投入。四是拓宽筹资渠道。要切实转变观念，创新水利建设和管理体制、机制及组织形式，加快我市农村水利基本建设的改革步伐。对小型水利和水毁项目，各地要通过“一事一议”等方式，通过财政适当扶持，激发农民兴修水利的热情。较大的项目，有条件的可以利用货币市场融资，也可利用外资、华侨捐款、个人集资等形式，真正形成多渠道、多层次的筹资格局。五是以“用水户协会”为主要载体，积极引导农户开展面上的农村水利基本建设。在推动农村水利基本建设时，要充分发挥两个作用、切实抓好两项工作，即发挥财政资金的引导作用，抓好中央财政“民办公助”试点项目的管理；以用水户协会为主要载体，通过民主协商，充分发挥受益农户投资水利建设的积极性。同时，要加强水利建设资金管理，把有限的资金用在刀刃上，提高资金的使用效益。建立跟踪督查和审计制度，严格水利建设资金财务管理，确保水利项目资金专款专用，及时足额到位。
（三）科学规划，确保质量。各县（市、区）要按照省、市的部署要求，抓紧开展水毁修复和农村水利基本建设规划。要按照“统筹规划，分步实施；突出重点，先急后缓”的原则，因地制宜开展冬春水利水毁工程修复工作。当前，对水利水毁工程修复要按照“先生活，后生产；先重点，后一般；先应急，后提高”和“量力而行”的原则，重点抓好供水、灌溉、防洪等水毁工程，水利部门直接管理的工程以及对影响供水安全、防洪安全、农业灌溉等急需修复的项目建设。要建立健全水利水毁工程修复及冬春农村水利基本建设的质量保证体系，采取有效措施，确保工程质量。要认真落实“项目法人责任制、建设监理制和招标投标制”，投资达到规定规模的水利工程都要实行招投标，其余工程也要坚持公开、公平、择优原则，选择好施工队伍，把好资金关、材料关、制度关、资质关、验收关，杜绝出现“关系工程”、“人情工程”、“豆腐渣”工程；要加强施工安全管理，严格实行工程监理制，严防重大安全事故的发生。要大力推广新技术、新材料、新工艺、新设备，提高科技含量，更好地发挥工程效益，真正做到建一处，成一处，管好一处，受益一处，让农民得到实惠。
（四）加强整修，确保安全。各地要按照市政府下发的《关于加强小山塘安全管理的通知》（明政文〔2006〕99）要求，把小山塘的整修工作作为今冬明春农村水利建设的重要任务来抓，认真实施安全年检和报废制度，对所有的小山塘进行一次全面检查，对查出有安全隐患的小山塘要及时整修，对问题严重的小山塘要实行地方政府挂牌督办、限期整修和跟踪反馈，采取有效措施及时消除隐患，对一些无法整修除险加固的要强制报废，确保安全。
（五）部门配合，形成合力。冬春水利建设及水利水毁工程集中整治修复工作是一项涉及面广、工作量大的系统工程，各级各部门必须互相支持、密切配合、各负其责、形成合力。水利部门要主动当好政府的参谋，全力做好冬春水利水毁建设的规划、建设和技术指导；发展改革、财政部门要做好水利资金的调配，确保及时到位；烟草部门要结合烟叶种植基地建设，认真抓好烟区水利水毁工程修复工作；国土资源部门要依法及时办理水利建设用地审批手续；金融部门要加大对冬春水利建设的信贷支持力度；新闻宣传部门要及时做好宣传报道工作；纪检、监察、审计等部门要加强水利工程和水利资金的检查监督，严肃查处挪用、克扣、挤占水利建设资金的违法行为。今年在冬春水利建设项目上，采用部门统筹捆绑的办法，与农村水利基本建设相关的农办、农业、国土、烟草等部门要结合项目实施，将水利水毁工程的修复列入各部门的项目实施内容。特别要在重点连片的、具有一定规模的经济作物区、竹山、旱片和人畜饮用水特别困难的地方，修建一批山地水利。
（六）重视改革，增强活力。各地要进一步推进水利工程管理体制改革，重点抓好乡镇水利工作站的改革与发展。乡镇水利工作站是基层水利服务体系的重要组成部分，在搞好农村水利基本建设方面发挥了重要作用。针对基层农业技术推广体系体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题，今年8月，国务院出台了《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号），明确了改革的指导思想、基本原则和总体目标，明确了水资源管理和防汛抗旱技术服务为公益性职能，并从机构设置、管理体制、编制核定、人事管理制度等方面，提出了深化改革、加强建设的具体意见。根据省上要求，全市要在2006年底前完成改革方案的制定和准备工作，2007年初开始组织实施，2007年底前基本完成。各县（市、区）要根据国务院的通知要求，拟定符合当地实际的改革方案。
（七）加强宣传，表彰先进。要充分利用电视台、电台、报纸、网络、简报等各种宣传媒体，大力宣传报道冬春水利水毁工程集中整治修复建设中的典型经验和先进事迹，营造大干冬春水利水毁修复和农村水利基本建设的良好氛围，推动全市冬春水利建设全面展开。要认真做好冬春水利水毁工程建设的统计报表工作，及时准确上报，作为今后先进评比的依据之一。省、市继续采取年终总评与平时考查相结合的办法（具体评分办法另文下达），评比表彰一批先进集体和个人，以进一步调动各地冬春水利建设和水利水毁工程集中整治修复的积极性。
三明市水利局
二00六年十一月二十八日
