贵阳市人民政府办公厅关于转发贵阳市2007年森林防火工作安排意见的通知

各区、市、县人民政府，市政府有关工作部门：
　　《贵阳市2007年森林防火工作安排意见》已经市人民政府研究同意，现转发给你们，请遵照执行。

贵阳市人民政府办公厅　　　
二OO六年十一月十六日

贵阳市2007年森林防火工作安排意见

　　森林防火工作，事关社会的和谐稳定，事关资源安全和生态安全大局，而森林火灾关系到人民群众的生命财产安全，关系到社会和谐稳定。2007年的森林防火工作，坚持“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，认真贯彻落实国务院关于加强应急管理和防灾减灾工作的一系列重要指示精神和2006年9月12日在山西省太原市召开的全国秋冬季森林防火工作暨扑火指挥战例研讨会精神，按照“全面抓保护，全民重防火，政府负总责”的原则，紧紧围绕“抓落实、保安全、促发展”这一主题，加强领导，全面落实防火责任和各项措施，强化灾前防范，不断提升森林火灾科学防控水平，严防重特大森林火灾、重大伤亡事故的发生，把森林火灾的损失降到最低程度，确保2007年全市森林火灾受害率控制在0.6‰以内；“春防”期间森林火灾受害率控制在0.4‰以内，现对2007年森林防火工作作如下安排：
　　一、加强领导，落实责任
　　各森林防火指挥部主要领导和林业主管部门一把手对森林防火工作负总责，要亲自研究部署，亲自检查落实，亲自抓薄弱环节，切实增强责任感和使命感。各级防火部门要严格按照温家宝总理森林防火“五条标准”以及回良玉副总理在国家森防指第一次全体会议上的重要讲话精神，全面落实领导责任、部门责任、岗位责任和地块责任。凡因责任制不落实，发现火灾隐患不作为、发生火情隐瞒不报、扑火组织不得力，造成重大森林火灾和人员伤亡事故的，要依法依纪严肃追究相关人员的责任；凡是领导得力、措施落实、预防到位、扑救及时、成效显著的地方、单位和个人，要分级进行表彰奖励。市防火指挥部3月中旬开始督查，对责任体系不健全的单位将通报全市并追究责任。
　　第一，要落实好地方政府一条线的责任。各区县（市）长、乡（镇）长、村长直至村民组长，要逐级签订森林防火责任书，做到在整个工作部署上，防火工作有位子；在资金安排上，防火经费进盘子；在工作开展上，防火措施有法子，真正构筑起在党委统一领导下，森林防火地方政府负全责的领导机制。各单位的防火责任书务必于2007年1月31日前签订完毕，并报市森林防火指挥部。
　　第二，要落实好林业主管部门一条线的责任。各级政府要把对林业绿化局局长、林场场长、林业站站长、护林员的防火责任书落实情况列入年度目标管理考核范围，实行一票否决。市森林防火指挥部办公室于2007年12月份对各区县（市）、直属单位进行防火目标考核。
　　第三，要落实好指挥部成员单位一条线的责任。各防火指挥部要进一步明确和规范森防指成员单位的职责，抓好森林防火部门分工责任制的执行与监督，防火成员单位要切实落实森林防火相关政策及扶持措施。
　　第四，要落实好山头地块的包片责任。实行领导包片划区，乡干部包村，村干部包组，组长、党员包山头，责任要落实到人，落实到地点，落实到山头，使每一个山头、每一片林子都有具体人员负责，发生森林火灾实行连带责任追究。
　　第五，要落实好林区群众的防火扑火责任。大力推广“农户联防包保”、家庭承包管护等行之有效的做法，把农户的利益与森林防火责任挂上钩，大家相互约束、相互监督、相互促进，确保每个农户严格遵守防火规定和要求。
　　二、科学分析火险形势，全面部署森林防火工作
　　各级党委政府和林业主管部门对2007年的森林防火工作务必早动员、早部署，制定工作方案。在进入防火期前要组织林业、气象、交通等防火成员单位召开森林火险形势分析会，会商森林火险形势，认真分析本辖区的火源、人员活动特点及气候环境、林内可燃物等林火因子，找准薄弱环节，有针对性地采取有效防范措施，防患于未然。各区县（市）在11月底以前，要组织召开森林防火工作会议，传达贯彻落实国家和省、市今冬明春森林防火工作的有关精神，并对下年度工作进行安排和部署。
　　三、加强火源管理，坚决遏制重特大森林火灾的发生
　　（一）要强化林区野外火源管理。火源管理要坚持疏、导、堵相结合，突出重点部位，把握重点时期，抓住关键环节，管住重点人群，要把林区坟地、农耕区、风景旅游区、林农交错区作为防控的主战场，严格按市政府《森林防火通告》要求，在防火期内，严禁携带火种进入林区，禁止一切野外用火；对痴、呆、傻等特殊群体要落实专人监护；加大监测巡查密度，对重点区域和关键部位要重点防范，确保万无一失；林区生产用火必须经县级以上森林防火办公室审批，审批权不得擅自下放，不得越权审批。在防火戒严期，各级政府要适时发布《森林防火通告》或“戒严令”，增设防火检查点，禁止在林区和林地边缘的一切生产用火，对靠近山林的房屋，要动员户主将房屋前后的杂草砍掉，以防山火烧进房屋。
　　（二）切实做好分级设防。三级森林火险，林内、林缘人员要停止室外用火，防扑火人员要进入战备状态；四级森林火险，要立即停止野外一切用火，危险部位及区域要严防死守；五级森林火险，要严禁一切野外用火，严控林内居民室内生活用火，林区各单位要停止一切生产活动，并向所有人员发出高火险警示。
　　（三）加强灾前防范，做到火患早排除。各区县（市）在防火期间，要认真组织开展“两监管三检查”活动，即严格监管野外用火、严格监管特殊人员，按月进行例行检查、对重点时段要专项检查、对关键部位要反复检查。加强对野炊、吸烟、上坟烧香烧纸等行为的管控，积极倡导文明祭奠；对城镇、村屯、油库、风景区、重点文物保护区等要重点防护、反复排查，发现问题立即督促整改。各区县（市）全年必须组织开展5次以上的火灾隐患大排查活动，市森林防火指挥部将对此项活动的开展情况进行全面的督促和检查。
　　四、狠抓防火宣传教育工作，在实效性上取得突破
　　各级政府要把宣传教育作为森林防火工作的首要任务和第一道工序来抓，制定切实可行的《森林防火宣传工作方案》，重点抓好四项工作：
　　一是突出宣传重点。要在重点时段、重点区域，加强宣传教育工作，防火人员要深入林区居民点、作业点、农户家开展面对面的宣传，特别是边远山区和火灾多发区，要村村张贴《森林防火公告》，做到防火宣传进村入户，不留死角。
　　二是丰富宣传形式。要采取各种会议的形式和设置固定宣传牌、张贴宣传标语、发放宣传手册、播放公益节目、编发防火短信、典型推介、学生写信等多种途径，广泛开展“宣传月”、“宣传周”、“警示日”和文艺下乡活动，大张旗鼓地为森林防火工作造舆论、造声势，进一步提高广大人民群众对森林防火重要性认识。
　　三是拓展宣传广度。要充分发挥交通、旅游、通信等部门资源优势，深入普及防火法律法规、火源管理规定和安全避险知识。
　　四是确保宣传实效。要充分利用正反两方面典型，宣传森林防火形势的严峻性、森林火灾后果的危害性和森林防火工作的重要性，把森林防火工作融入到林区经济、社会和文化发展的各个方面，营造出浓厚的森林防火氛围，做到家喻户晓、深入人心。
　　五、充分做好防扑准备工作，加强扑火队伍建设
　　（一）做好扑救前的准备工作。各单位要提前做好各种灭火机具、设施的检修维护工作，及时增加应急物资，加强林区道路等基础设施建设，要将森林火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算，确保财政投入的防火资金专款专用。
　　（二）加强森林消防队伍建设。各区县（市）要认真贯彻“专群结合，以专为主”的方针，高度重视队伍建设，没有组建的要按要求抓紧组建，人员变动的要尽快充实到位，林区乡（镇）、村都要建立以民兵为主要成员的应急小分队，从党员干部、青壮年中抽调20－30人组成专门队伍，并对每一名防火队员进行专业培训。11月5日进入防火期后，森林消防专业队一律集中待命，半专业队要做到随叫随到，义务森林消防队也要做到召之即来。
　　（三）及时修定扑火预案。各区县（市）要切实加强森林火灾应急预案的制定、修订等工作，特别是每逢重大节日，一定要有专门的预案，做到早修订、早培训、早演练、早准备、早启动，全面落实扑火的组织指挥、人员调配、机具装备、通讯联络和后勤保障等工作，组织开展预案演练，全年不得少于3次预案演练。各单位修订后的扑火预案于11月30日前报市森防办。
　　（四）加强预警监测。各森林防火指挥部要及时组织开展中长期火险趋势预测和短期火险天气预报，及时发布森林火险预警等级，做到全方位监测、全天候监测，力求做到不漏一个山头、不漏一个地块、不漏一个沟壑、不漏任何死角的全覆盖监测。
　　六、落实防火值班制度，加强扑救组织指挥
　　各区县（市）森防办必须坚持24小时值班和领导带班制度，保证通讯畅通。同时，了望、巡山人员要到岗，全天候有人值守，杜绝脱岗、漏岗现象。节日期间，要实行日报告制度，各区县（市）森防办每天17时前要向市防火值班室报送当日火情，对省、市森防办通报的卫星热点信息，认真核实，并在2小时内及时反馈。各级防火指挥部门要注重战法研究，灵活应用“打、烧、围、堵、控、清”等战法，一旦发生火灾，在最短时间内组织领导到位、技术支持到位、资金物资到位、扑火人员到位，防止盲目指挥。
　　七、搞好扑火安全工作，杜绝事故发生
　　在扑救工作中，一定要牢固树立“以人为本，安全第一”的思想，把扑火安全放在森林防火工作的首位。在扑救山火中要充分考虑火灾扑救中各种不利条件，提早制定各项应对措施，科学组织扑救，正确处理好保障人民群众、扑火人员的生命安全和保护森林资源的关系，不得动员残疾人员、孕妇、老人和儿童及未经培训的人员参加扑火，防止发生人员伤亡事故，把开展“三无创优活动”贯穿于防火工作的始终。
　　八、加大火灾案件的查处力度
　　坚持依法治火，做到有法必依、执法必严、违法必究。各级森林公安机关要从第一把火查起，一把火一把火地查个水落石出，将火灾肇事者绳之以法，对那些顶风作案、无视防火法律、法规人员，一定要依法从重、从快严加惩处，以儆效尤，对重大和有影响的森林火灾案件，要快侦快破，依法从严从快处理。
　　九、开展航空森林灭火工作
　　继续开展森林航空巡逻报警、侦察火情、机降灭火、吊桶灭火、空运物资、火场急救、防火宣传等工作。市森林消防专业队要挑选15名身体素质好，能吃苦耐劳、具有一定扑灭经验的队员组建一支机降灭火队，从1月份开始，进行航空森林灭火理论学习及实战技能的培训，提高空中火场侦察、机降灭火能力。
　　十、搞好重点火险区综合治理工程项目的组织实施工作
　　根据国家林业局的批复，我市已开始实施重点火险区综合治理工程项目的建设，各级主管部门要加强领导，严格实行项目法人责任制和招标投标制，要按要求完成建设项目，加强对建设项目基础设施、经费的管理，严禁截留、挤占、挪用。市森防办要认真组织实施工程项目的初步设计、选址、招投标等工作；各区县（市）要积极做好配合工作，保质保量地完成工程建设项目。

市林业绿化局
二OO六年十月二十六日