发布文号: 石政函[2006]82号
一、总体情况
2006年前三季度各县（市）、区教育工作整体情况良好。大部分县（市）、区“以县为主”的教育管理体制已落实到位，教育投入按照年初预算做到了及时足额拨付，学校安全工作进一步得到加强，为加快我市教育事业的均衡发展提供了必备条件。
（一）“以县为主”的教育管理体制落实情况。截止到2006年9月底，全市有19个县（市）、区已基本理顺教育人事归口管理体制，17个县（市）、区已基本理顺“以县为主”的教育经费投入管理体制。到9月底，全市23个县（市）、区都建立了教育经费集中支付中心。大部分县（市）、区做到了单列编制、人员到位，基本实现了良性运转。运转较好的有：裕华区、栾城县、辛集市、藁城市、元氏县、灵寿县。各县（市）、区教师基本工资在县(市)、区域内基本做到了统一标准、统一方式、统一时间、统一发放，没有出现新的教师工资拖欠现象。
（二）教育经费投入情况
1?苯逃?事业费预算拨付与使用情况。2006年24个县（市）、区预算总数为205119.4万元，到2006年9月底已拨付教育154205.12万元，占预算总数的75%，实现了按季度及时拨付的要求。教育事业费支出为152205.2万元，占预算的74.2%。有12个县（市）、区超过了75％，其中拨付较好的有：新华区91.8%、长安区84.3%、矿区84.1%、井陉县79.17%、辛集市79.64%。
2?惫?用经费预算、拨付与使用情况。2006年24个县（市）、区预算总数为6323.3万元，已拨付教育5208.1万元，占预算数的82.36%。有20个县（市）、区超过了75％，已拨付到学校4894.64万元，占财政拨付到教育总数的93.98%，大部分县(市)、区做到了足额、及时拨付到校，保证了各级各类中小学校的正常运转。财政拨付教育比例较高的有：长安区、桥东区、裕华区、矿区、正定县、辛集市、平山县。
3?背鞘薪逃?费附加预算、征收与拨付情况。24个县（市）、区2006年预算征收数为13364万元，9月底完成征收9889.2万元，完成全年计划的74%，完成征收任务占预算额75％以上的有17个县（市）、区，其中达90%以上的有7个，分别是：桥西区、辛集市、晋州市、深泽县、赵县、元氏县、灵寿县。24个县（市）、区征收部分已拨付教育9298.8万元，占实际征收入库数的94%。已将征收部分全部拨付教育的县（市）、区有：长安区、桥东区、桥西区、新华区、裕华区、矿区、晋州市、藁城市、新乐市、正定县、栾城县、无极县、深泽县、高邑县、赵县、平山县、行唐县。
4?背鞘形?护建设税预算与拨付情况。2006年24个县（市）、区年初按照7―10%的比例安排预算2418万元，已拨付教育1697.35万元，占预算的70.2%。拨付比例达到75％的有12个县（市）、区，其中7个达到80%以上，分别是：矿区、桥西区、鹿泉市、辛集市、晋州市、深泽县、赵县。
5?迸┐逅胺迅母镒?移支付资金20%用于中小学改善办学条件和弥补公用经费不足的资金拨付情况。2006年24个县（市）、区全年应拨付4040.4万元，已拨付3078万元，占应拨额的76.18%。拨付比例达到75%以上的县（市）、区有21个，其中达到100%的有8个，分别是：长安区、桥西区、新华区、裕华区、矿区、正定县、藁城市、平山县。
（三）学校安全工作情况
各县（市）、区领导对学校及周边安全工作比较重视。领导机构健全，进一步建立完善了安全工作责任制，层层签订了安全工作责任状，制定了学校公共安全应急预案，提高了突发事件的应急处置能力。学校安全教育从内容上和形式上较以往相比都有较大进步。学校校内各项安全管理制度基本到位。2006年前三季度较去年同期相比死、伤人数下降了33%。
二、存在的主要问题
（一）个别县（市）、区“以县为主”教育人事归口管理体制仍未完全理顺
赵县、藁城市、赞皇县、长安区中小学校长的考察、考核、任免和管理未完全归口教育行政部门。有的县（市）把缺乏教育管理经验的乡镇干部安排到学校任职，没有按照竞争上岗的机制选拔任用校长。
（二）部分县（市）、区教育投入体制没有完全理顺
有的县（市）、区教育经费不是经过教育集中支付中心拨付学校，而是先拨付乡镇再转入学校；有的只将农村中小学教育经费拨付到支付中心，直属学校仍拨付到教育局，再由教育局拨付到学校；有的把预算内教育经费由财政拨付到教育经费集中支付中心，而预算外资金还是由财政直接拨付到教育局或学校直接使用。存在问题较多的有栾城县、赵县、高邑县、赞皇县。
（三）个别县（市）、区教育经费仍不能做到依法足额、及时拨付到位
1?比?市教育经费支出还有11个县（市）、区没有按照有关规定和年初预算做到按时间进度要求足额拨付到位（未达到75%），拨付比例较低的有：鹿泉市、赵县、元氏县、平山县。个别县（市）、区还有平调学校收取的学杂费现象，如赞皇县，2006年仍将学杂费平调26%，用于平衡财政收支。
2?庇行┫兀ㄊ校┟挥邪词奔浣?度及时足额拨付生均公用经费。4个县拨付教育比例不足75%，其中：赞皇县61%、井陉县46%。有3个县（区）拨付到校不及时，如：矿区55.5%、元氏县49%、长安区32.6%。赵县年初预算未执行省定标准。按省定最低标准（中学25元、小学15元）计算，2006年赵县最少也需安排公用经费170多万元，而赵县财政仅列入预算30万元，全县平均每个中小学生公用经费不足3.6元/年。
3?背鞘薪逃?费附加有7个县（市）、区征收不足75%，其中新乐市69.2%、藁城市46.36%、无极县37.3%。已征收教育费附加没有完全拨付教育，其中赞皇县仅拨付71.43%。
4?背鞘形?护建设税拨付教育的比例偏低。11个县（市）、区拨付教育额占年初预算额的比例不足75%，其中较低的有：赞皇县57.33%、井陉县53%、新乐市52.9%、元氏县50%、长安区43%。
5?迸┐逅胺迅母镒?移支付资金用于中小学改善办学条件和弥补公用经费不足的资金，还有6个县拨付比例不足75%。其中：井陉县50.22%、赞皇县48.9%。而赵县全年应拨420.2万元，到目前为止只拨了20万元，占应拨数的4.7%。
（四）学校安全工作亟待加强
部分县（市）、区还没有建立起由政府统一领导、部门分工监管、学校履行主体责任、社会积极参与的学校安全保障机制。学校安全管理责任不明确，宣传教育不深入，保障措施不到位，不同程度存在安全隐患。特别是学校安保人员及相关设施、设备不能完全到位，寄宿制学校学生住宿紧张，超员严重，食堂卫生管理粗放，安全管理制度落实不到位，亟待加强整改。
三、下一步工作要求
（一）尽快完善“以县为主”的教育管理体制。到目前为止还没有理顺“以县为主”的教育管理体制的县（市）、区，在年底前必须全部落实，为教师的竞聘上岗、中小学校长的竞争上岗提供必备条件；理顺教育经费投入与管理体制，尽快实现我市教育事业的人权、财权、事权相统一。
（二）依法及时拨付各项教育经费，切实做到专款专用。各县（市）、区在年底前要将各项教育经费拨付到教育安排使用。依法规范各项教育经费的使用范围，切实做到专款专用。
（三）确保“两个比例”“三个增长”的完成。各县（市）、区要把《教育法》规定的“两个比例”和“三个增长”做为教育经费投入的重点来抓，优化财政支出结构，逐步提高可用财力用于农村义务教育的比例，积极推进布局调整、规范化学校建设和教育事业的均衡化发展。
（四）要高度重视学校安全工作。一是各县（市）、区要依据国家和省、市有关规定，尽快制定出符合本地区实际、便于具体实施、监督检查和督导评估的各级各类学校安全管理办法。要确定安全工作经费使用标准，并纳入县级财政预算，确保安保人员和设施、设备及时到位。各县（市）、区要加强安全工作部门联动，制定安全培训计划，有计划的对各级各类学校管理人员及教职员工进行系统的安全常识培训，努力实现各级各类学校安全工作群策群防，切实做到万无一失。加强学校食堂的卫生及安全管理，加强食堂管理人员的业务培训，防止食物中毒和疾病的交叉传染。尽快解决学生宿舍超标住宿的问题。
（五）加强政府考核和督导检查。市委、市政府今年将把各县（市）、区落实“以县为主”的教育管理体制和教育经费投入做为一件大事来抓，对“以县为主”管理体制不落实的、不依法落实教育经费投入及使用的、《教育法》规定的“两个比例”低于全市平均标准较多的、达不到“三个增长”的、不按规定及时拨付公用经费到学校的和截留、挪用、平调、挤占教育经费的县（市）、区，市委、市政府将要追究其主要领导和相关责任人的责任，情节严重的将在全市给予通报批评或行政处分。
河北省石家庄市人民政府
二○○六年十一月十三日
