中共南京市委办公厅印发《关于加快推进“跨江发展”战略专项调研工作方案》的通知

各区县委，市委各部委，市府各委办局党委、党组，市各直属单位党委：
　　经市委同意，现将《关于加快推进“跨江发展”战略专项调研工作方案》印发给你们，请各牵头部门和参与单位结合各自的实际情况，认真制定专项调研计划，采取切实可行的措施，加大组织协调力度，确保专项调研工作落到实处。

中共南京市委办公厅
2006年10月26日

关于加快推进“跨江发展”战略专项调研工作方案

　　加快推进跨江发展，是市第十二次党代会确定的重点战略任务，是实现“两个率先”、构建和谐南京的重大举措，是未来五年“全面达小康、建设新南京”的迫切要求。为贯彻落实十二次党代会精神，努力开创南京发展新局面，市委决定，自10月下旬至11月下旬，开展加快推进“跨江发展”战略专项调研活动。现就专项调研活动提出以下意见：
　　一、指导思想
　　以党的十六届五中、六中全会精神为指导，以贯彻落实市第十二次党代会精神为主线，以改革创新为动力，紧密结合“十一五”规划的实施、沿江开发战略的深化和“五个中心”的建设，围绕整体规划发展布局、统筹协调区域发展、重点加快江北建设、着力打造主导功能、大力推进体制机制创新等内容和要求，深入调查研究加快推进“跨江发展”战略的工作思路和举措，以加速构筑“以江为轴、跨江发展”和两岸融合、功能互补、联动发展、共同繁荣的新格局。
　　二、任务分工
　　专项调研活动由罗志军同志和蒋宏坤同志总负责，市四套班子有关领导分别牵头负责，重点围绕8个调研课题展开：
　　1、江北的战略定位与产业布局优化调整
　　切实把握大江大河流域城市发展的规律，全面总结我市跨江发展的历史经验，准确分析大江南北的阶段性发展特征，从增强中心城市功能、构建和谐社会的战略高度，着力研究和确定江北地区在新的历史时期的战略定位和发展导向，整体增强南京经济对外集聚和辐射功能。按照国家产业发展的导向要求，深入研究城市经济形态和产业发展的一般规律和总体趋向，立足于江北优势和特色，因地制宜、因势利导，优化三次产业空间布局，加快三次产业结构调整，着力构建“空间布局完善、产业分布合理、区域功能清晰、基础设施配套、生态环境优美”的产业发展新格局。
　　由陈家宝、缪合林、奚永明、陈刚、陈维健同志负责，市政府办公厅（研究室）牵头，市发改委、农工办、经委、建委、科技局、国土局、统计局、规划局、环保局、房产局、商贸局、外经局、旅游局、文化局、浦口区、六合区、高新技术开发区、南京化工园、市社科院参加。
　　其中，工业布局的优化调整问题，由奚永明同志负责，市经委牵头；服务业发展思路与布局优化问题，由陈刚同志负责，市发改委牵头；农业发展与新农村建设问题，由陈维健同志负责，农工办牵头。
　　2、江北城市建设与管理
　　紧紧围绕实现南京城市总体规划和“十一五”发展规划的总体要求，认真分析江北城市化建设中面临的突出矛盾和瓶颈制约，深入研究统筹产业与城市发展布局、增强城市基础设施功能、强化生态环境建设、提升城市管理水平、构建城市建设投融资体系等重点问题，着力推进江北城市发展布局的战略性调整，加快江北城市化和现代化进程，形成布局框架合理、综合功能配套完善的现代化城镇体系。
　　由陆冰同志负责，市建委牵头，市发改委、财政局、国土局、环保局、市容局、规划局、市政公用局、园林局、交通（港口）局、人行营管部、市国资集团、城建集团、交通集团参加。
　　3、园区建设、口岸建设与开放型经济发展
　　充分发挥江北地区的产业载体、岸线、港口、机场（拟建）等功能优势，严格遵循国家区域发展、产业载体和产业发展的政策导向，积极探索江北地区加快发展的新载体、新平台建设的新路径。深入研究与江北特大型企业对接和配套发展的关键措施，着力探索发挥现有园区政策放大效应的有效途径。切实优化投资软硬环境，加大招商引资力度，以高层次、大规模的投入加快江北产业发展和结构调整，实现江北开放型经济发展的新跨越。
　　由靳道强同志负责，市外经局牵头，市发改委（口岸委）、经委、交通局（港口局）、规划局、国土局、科技局、商贸局参加。
　　4、社会事业的改革与发展
　　着眼于未来五到十年或更长时间的发展需求，深入分析江北社会事业的发展现状和突出问题，着力研究如何实现创业与收入增长、就业与社会保障、住房与交通、教育与卫生事业、社会管理与社区建设等关系群众切身利益的重大问题，提出加快社会事业发展的新思路和新举措，确保跨江发展战略的实施成为人民群众最满意的民心工程。
　　由陈家宝、许慧玲、许仲梓、陈维健、陆冰同志负责，市发改委牵头，市建委、教育局、民政局、劳动保障局、房产局、交通局、文化局、卫生局、体育局参加。
　　5、江北地区自主创新能力的提升
　　围绕科技成果转化和自主创新环境建设，深入研究江北高新技术产业加快发展和自主创新能力有效增强的新思路、新举措，促进江北产业结构调整和升级，加快形成以创新型产业为先导的产业结构、以创新型企业为核心的企业结构、以自主品牌为主体的产品结构。
　　由许慧玲同志负责，市科技局牵头，市发改委、经委、财政局、国税局、地税局、工商局、质监局参加。
　　6、区域经济协作和集聚辐射能力的提升
　　按照互惠互利、合作共赢的原则，深入研究当今国内外大江大河流域经济协作的一般规律和总体趋势，认真分析江南江北的区域优势和特色条件，积极探索加快推进南京都市圈建设的新路径；重点研究培育和构建江北地区与苏中、苏北、安徽乃至我国中部地区开展经济协作的功能和模式，加速提升江北地区对苏北和我国中部地区的集聚和辐射功能，更有效地加快江北地区发展，更好地赢得省和国家对加快江北建设的政策支持。
　　由陈刚、蒋裕德同志负责，市经协办牵头，市发改委、台办、经委、科技局、人事局、交通（港口）局、商贸局、外经局、旅游局、文化局、卫生局、建工局参加。
　　7、江北管理体制、机制改革
　　按照权责一致、利益均衡、有效激励的原则，深入研究现有管理体制的制约因素，着力构建江北地区发展的内生机制。认真分析江北地区财税增长及贡献机制，按照“多予、少取、放活”的基本方针和财权与事权对等的原则，优化完善江北财税资源配置的新方式、新机制；总结江北区划调整以来管理体制的运作情况，着力研究体制机制的进一步创新，有效促进生产力的发展；建立健全指导和激励江北发展的统计体系、目标管理体系和人事考核评价体系。
　　由陈家宝、沈健、徐克勤同志负责，市委办公厅（政研室）牵头，市委组织部、市发改委、农工办、财政局、统计局、民政局、人事局（编办）、工商局、监察局、国税局、地税局、农垦集团参加。
　　8、江南反哺江北的模式和机制探索
　　着眼于大江南北的资源对接和优势互补，深入研究江南反哺江北的帮扶机制和政策手段。破解跨区域发展的各种制约，探索江南江北在信息共享、干部交流、载体共建、项目合作等方面的互动机制，推动江南发达城区的产业、资金、品牌等优势资源与江北的自然资源和产业基础实现有序、无缝地对接，努力构建南北联动发展、区域共同繁荣的跨江发展新格局。
　　由缪合林、李琦同志负责，市政府办公厅（研究室）牵头。
　　三、工作要求
　　加快推进跨江发展战略，是南京践行率先发展、科学发展、和谐发展的必然要求。深入扎实地开展跨江发展调研活动，必须跳出南京看南京，立足全局谋发展，抓住机遇求突破。要立足当前，着眼未来，认真审视江北地区的自然资源和发展基础，以更加宽广的视野拉高发展坐标，以更加创新的理念谋划发展蓝图。通过调研活动，进一步解放思想，统一认识，明确思路，确定目标，广泛动员，加快推进，为高起点规划、高水平建设夯实工作基础。
　　一是强化责任意识，真正把专项调研作为推进跨江发展的切入点。深刻认识实施跨江发展战略的时代背景和战略意图，准确把握加快跨江发展的重大现实机遇和深远历史意义，切实把南京的城市战略定位与江北的跨越发展有机结合起来。专项调研活动由市委、市政府办公厅（研究室）负责组织和协调，市发改委具体配合。各工作小组要定好位、把好关，切实承担起各课题调研的领导、组织责任。各牵头单位要认真细化工作方案，包括调研需要解决的关键问题、调研的范围和对象、支撑发展所需的关键项目梳理与策划、调研需要形成的最终成果等，做好分工，把握进度，确保调研活动有序、高效开展。各参与单位要积极与牵头单位密切协作，集中力量抓好每项工作的落实。
　　二是强化创新意识，真正把解放思想、开拓创新精神贯穿于专项调研的全过程。跨江发展战略的实施，不是对过去工作的简单重复，而是在科学发展观指导下的工作再创新过程。要深入一线搞调查，针对问题做研究，创新举措求突破，努力探索在新起点、高平台上加快推进跨江发展的新途径、好办法。专项调研要尽可能多地吸收专家学者及各有关方面的意见和建议，对涉及中长期发展、需要进一步探索的课题，在调研结束后，要组织有关专家和专业机构开展深入研究，拿出切实可行的方案和办法。
　　三是强化效率意识，真正把开展调研与推动工作落实有效结合起来。此次调研活动为期1个月，时间紧、任务重、要求高，要注重在创新方法中提高效率，在推动工作中形成成果。10月下旬，各专题小组应全面启动调研工作，各参与单位要集中力量，着手制定具体的调研方案并付诸实施，力争11月底拿出调研成果。12月初由各小组向市委常委会汇报，为年底前后市委、市政府出台加快推进跨江发展战略规划、意见及政策措施提供可靠的支撑。
　　四是强化质量意识，真正形成一批上层次、高水平的调研成果。在时序上，以五年为主体、明年为关键、未来十年为远景；在数据对比运用时以2005年末为基准期；在举措上，以改革创新为动力，构建有利于加快推进跨江发展的新体制、新机制；在支撑上，8个专项课题都要尽可能梳理出一批重大项目，确保跨江发展战略任务落到实处。调研结束后要形成三个配套文件：市委、市政府关于加快推进跨江发展战略的意见（市委办公厅、市发改委负责起草），市委、市政府关于加快推进跨江发展战略的相关政策（市政府研究室、市发改委负责起草），市委办公厅、市政府办公厅批转的8个单项调研报告。