发布文号:
各区、县人民政府，市政府各局、委、办：
市卫生局《关于加强全市健康教育工作的实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
二○○六年十月十八日
关于加强全市健康教育工作的实施意见
健康教育是公民素质教育的重要内容。为了适应全面建设小康社会，促进西宁市经济社会的全面进步和人的全面发展，提高人口健康素质的客观要求，推进健康教育科学规范的开展，依据《全国健康教育与健康促进工作规划纲要(2005-2010年)》，现就加强全市健康教育工作提出如下实施意见。
一、充分认识加强健康教育工作的重要意义
近年来，我市健康教育工作紧密围绕卫生工作中心任务，结合创建国家卫生城市、初级卫生保健、重大疾病的预防控制等开展了大量的工作，取得了一定成绩，初步形成了政府负责，部门配合，群众广泛参与的良好局面。但目前我市健康教育还存在诸多问题亟待解决，健康教育专业机构和工作网络不健全，业务经费投入不足，专业人员数量不足，素质不高等问题在一些地区、部门仍不同程度存在。一些行业、企事业单位由于责任不清，隶属关系不明确，健康教育工作无人管、无人过问的现象比较突出。这些问题和困难严重制约着我市健康教育工作的发展。
市委、市政府决定在全市开展“四创”活动，健康教育作为创建国家卫生城市的重要内容，距离国家卫生城市标准，距离市委、市政府和广大市民的要求，还有不少的差距。因此，进一步加强全市的健康教育，对于普及卫生防病知识，增强市民的健康意识，促进全市人民健康文明素质的提高，顺利实现创建国家卫生城市的目标，具有十分重要的现实意义。
二、指导思想和总体目标
加强健康教育，必须以党的十六大和“三个代表”重要思想为指导，以《全国健康教育与健康促进工作规划纲要(2005-2010年)》为依据，动员全社会和多部门的力量，利用多种形式、有效的传播方式、渠道，大力传播健康相关信息，倡导有益健康的行为和生活方式，营造有益于健康的环境，促进市民健康素质的全面提高。
总体目标是：建立和完善适应西宁市社会经济发展需要的健康教育网络体系，提高专业队伍素质。围绕重大卫生问题，针对重点场所、重点人群，以社区为基础，开展多种形式的健康教育与健康促进活动，普及健康知识，增强全市人民的健康意识和自我保健能力。
三、建立和完善协调顺畅的健康教育工作体系
目前，全市健康教育存在的许多问题，最根本原因在于健康教育组织网络不健全，责任单位不明确。因此，必须进一步健全健康教育工作网络，明确各地区、各部门的职责，逐步建立起政府负责、部门合作、社会动员、群众参与的健康教育工作体制和协调、高效的运行机制。
（一）建立健全健康教育工作网络
1、市级要进一步加强健康教育机构的能力建设，使其承担起全市业务技术指导中心的职责。
2、区县疾病预防控制中心增挂健康教育所牌子，配备适应工作需要的专职人员。
3、社区、医院、学校、企事业单位等要建立健康教育工作组织协调和具体办事机构，并有相应的专兼职健康教育工作人员。
（二）完善健康教育信息网络
1、市区两级健康教育专业机构要逐步建立人群健康素质监测网络和信息库；建立健全健康教育中心数据库；建立完善健康教育专家库。
2、各职能部门和基层单位要逐步建立健康教育传播信息资料库，便于更好的开展健康教育工作。
（三）明确健康教育责任分工
1、各区（县）政府：除抓好辖区街道办事处、社区居委会的健康教育外，还要按照属地化管理的原则，抓好辖区大专院校、中等职业学校、省级单位、厂矿企业(包括中央、省属厂矿企业、私营企业)、窗口单位(包括广场、机场、火车站、汽车站)及辖区部队的健康教育。
2、市卫生局：抓好全市健康教育组织协调管理和业务指导，具体负责全市医疗卫生行业的健康教育。
3、市人事局：抓好全市公务员的健康教育。
4、市委宣传部：抓好全市新闻媒体(包括西宁电视台、西宁广播电台、西宁晚报)的健康教育宣传工作。
5、市教育局：抓好全市中、小学校的健康教育。
6、市工商局：抓好城市建成区无烟草广告。
四、工作策略措施
（一）深入开展城市社区健康教育
1、街道办事处要有开展健康教育工作的组织、健全的网络，有人负责、有领导主管；健康教育工作有中长期规划、年度计划，工作有检查考评、有工作总结。社区卫生服务中心（站）设有健康教育室（咨询室），配齐必要的宣传设备和材料。为管辖区的市民建立健康档案，建立健全开展宣传培训以及其它各项活动的文档，并保存完整，管理规范。
2、社区能够结合实际，开展健身、文化娱乐、科普知识讲座以及开办社区健康促进学校等活动；每个社区的卫生宣传栏、墙报不少于3平方米，能够紧密围绕群众健康需求和卫生防病工作重点及时更换宣传内容，更换频率每年不少于6次；社区活动室有卫生报刊、资料，种类不少于4种。
3、广泛普及健康知识，提高社区居民的健康知识知晓率，每年健教核心信息应宣传到80%的目标人群，社区居民健康行为形成率不低于70%。
（二）广泛开展农村健康教育
1、建立在政府领导下多部门合作的农村健康教育工作机制，落实“全国亿万农民健康促进行动”工作规划。
2、以多种形式和多种渠道为农民送医药、送知识。加强农村流动人口和乡镇企业工人就业前健康教育培训。
3、结合社会主义新农村建设，大力普及农村改水、改厕知识和技术，改善农村饮水和环境卫生状况。
（三）开展以场所为基础的健康教育
1、学校：城、郊区中、小学全部开设健康教育课，注重培养学生养成良好的卫生行为，学生健康知识知晓率和健康行为形成率≥80%；14岁以下儿童蛔虫感染率≤3%。中专、中等职业学校及高等院校开展多种形式的健康教育。
2、医院：各级医院能采取多种形式、有针对性地向病人及其家属开展健康教育，住院病人相关卫生知识知晓率≥80%。
3、行业、厂矿企业：各行业、厂矿企业能结合本单位特点开展有关职业卫生、疾病预防、卫生保健等方面的健康教育活动，职工相关卫生知识知晓率≥80%。
4、公共场所：机场、车站、广场等大型公共场所要有专人负责健康教育工作，健康教育工作档案完整，要利用电子屏幕和公益广告广泛宣传卫生防病和健康教育内容，向广大群众进行卫生科普知识教育。
（四）加强控烟工作
加强对烟草危害的控制工作，制定控烟制度，在禁烟场所醒目位置设立禁烟标志，开展控烟宣传，落实控烟措施，加强禁烟执法。积极开展创建无烟医院、无烟学校、无烟车间、无烟商场等无烟单位活动。严格遵守广告法的规定，城市建成区无烟草广告。
（五）做好重大疾病和突发公共卫生事件的健康教育
各级卫生行政部门要按照《突发公共卫生事件应急条例》的要求，制定应对突发公共卫生事件健康教育工作方案与实施计划，对公众开展预防传染性疾病、地方病和应对突发公共卫生事件知识的宣传教育和行为干预，增强公众的防病保健意识和能力。
五、采取积极措施狠抓工作落实
（一）加强领导，精心组织。各级政府要把健康教育工作列入工作目标，做到年度有计划、有措施、有考核、有总结。要立足实际，明确目标，统筹兼顾，分类指导。各地区、各部门、各单位主要领导要认真负责，切实把健康教育工作落到实处。
（二）加强培训，提高素质。各级政府和健康教育专业机构要定期对从事健康教育的专兼职人员进行业务培训，提高工作人员的素质和能力，使之更好地承担起社会动员、健康信息传播与教育、计划设计、工作监督与评价等基本技能。
（三）加强投入，强化保障。各级政府要把健康教育业务经费列入当地卫生事业经费预算盘子中(不少于当地卫生事业经费的5%，并随公共卫生经费投入比例增加而增加)，并及时拨付到位。要保障健康教育机构有适应工作需要的办公用房，有图书资料室；有开展工作所需的交通工具、办公和宣教设备。
（四）加强宣传，全民参与。各级宣传部门要切实发挥好舆论导向作用，加大宣传报导力度。各新闻媒体要开设健康教育栏目，紧密结合卫生防病工作和广大群众普遍关心的卫生热点问题，开展多种形式的卫生防病宣传和健康教育，引导和营造积极向上的舆论导向和氛围，充分调动广大市民爱健康、保健康的积极性、主动性，形成全社会关心支持参与健康教育工作的良好局面。
（五）加强督导，保证落实。各级政府及其卫生行政主管部门要定期对基层各部门、各单位开展健康教育工作情况进行检查指导，对工作落实，效果明显的单位给予表彰，对工作不力，落实不到位的单位给予通报批评。
市卫生局
二○○六年九月
