发布文号: 郯政办发[2006]106号
各乡镇人民政府，县政府各部门:
根据省政府办公厅《关于搞好矿产资源整合实施集约化开采的意见》(鲁政办发〔2006〕52号)和临沂市政府办公室《关于认真开展矿产资源整合工作的意见》临政办发〔2006〕108号文件精神，为认真开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作，切实解决当前矿产开发布局分散、经营粗放、集约化程度低等问题，现结合我县实际，就切实搞好矿产资源整合提出如下意见：
一、指导思想和总体目标
(一)指导思想
认真贯彻党的十六大精神，按照全面建设小康社会、构建和谐社会的总体要求，全面落实科学发展观，实施可持续发展战略，以矿产资源法律法规为依据，以保护和合理开发矿产资源、缓解资源环境压力、提高安全生产水平、实现产业优化升级、促进矿业可持续发展为目的，以整合资源合理布局为主要内容，以市场配置为手段，对矿产资源重新规划、整合、配置，对矿山企业依法进行重组，优化资源配置，转变增长方式，提高矿业经济运行质量，提升矿产资源管理和开发利用水平，为全县经济持续、健康、快速发展提供可靠的资源保证，推进小康社会和资源节约型、环境友好型社会建设。
(二)总体目标
1、矿山布局趋于合理。矿产资源规划禁采区的矿山予以关闭、取缔，可以安置在集中开采区开采的矿山全部得到调整安置；国有大矿范围内的小矿、矿区范围交叉重叠、超期证等历史遗留问题得到彻底解决；矿业权纠纷和超层越界等各类违法案件明显减少，不合理开发利用资源和破坏浪费资源的现象得到有效遏制；矿业产业结构得到优化,矿山采、选矿技术和设备更加先进，矿产资源节约集约水平和利用率明显提高。
2、矿山数量明显减少。单矿山生产规模明显扩大，生产系统更加合理；矿业产业集中度明显提高，矿山企业“多、小、散、乱”的局面得到根本扭转；达不到最低生产规模的矿山得到整合或关闭，全县各类矿山总数比整合前减少20%以上。
3、矿业权设置科学合理。规范采矿权设置，科学编制实施设置规划和出让计划，实现采矿权由被动无计划出让向市场配置资源的转变；整合后的矿山企业产权明晰，矿区范围明确，生产建设规模和服务年限与其占用的资源储量相适应，并达到我县规定的最低开采规模标准；建立和完善矿业权市场，创造平等竞争和公开、有序、健全、统一的市场环境，政府对矿业经济健康发展的宏观调控能力明显提高。
4、安全生产条件明显改善。地质灾害易发区严禁许可新设矿山开采，已设开采矿山逐步关闭；矿山企业科学编制矿产资源开发利用方案，并按批准的方案进行开采，不具备安全生产条件的矿山依法予以关闭；矿山安全投入不断加大，采空区监测技术和措施到位，矿井安全装备水平和抗灾防灾能力明显提高，群众和矿工生命财产安全得到保障。
5、矿山生态环境进一步优化。新设矿山全部编制矿山地质环境影响评价报告；城市规划区、风景名胜区、自然保护区和铁路、主要公路沿线可视范围等禁采区内的露天矿山坚决关闭；矿山地质环境保证金制度落实到位，被毁山体得到修复治理，资源开发对生态环境的负面影响降到最低程度。
6、建立和完善规范的矿产资源管理制度，探索并初步建立维护矿产资源管理秩序的长效机制。
二、整合范围和主要任务
(一)整合范围
国有大矿周边的小矿和安全隐患较多的地区；矿业权分布不合理、大矿小开、一矿多开、可以集中开采而分散开采的矿区；矿山布点过密、生产规模过小和个体矿山集聚区；生产规模、服务年限与储量规模不相适应的矿区；矿区范围平面或立体交叉重叠的地区和地质环境脆弱区。
(二)整合的任务
依法取缔整合范围及禁采区内的无证矿山和其他违法开采的矿山；确定拟关闭、整改、整合的具体矿山名单和拟设采矿权及其矿区范围；核查整合区域内已探明的矿产资源储量、地质情况和资源开采现状；按照合理开发有效利用矿产资源的要求，科学编制矿区规划、采矿权设置方案；按照政府引导、市场运作、平等有偿、择优扶强、依法组建的原则，组建新的矿山企业，依法设立采矿权，并办理有关登记手续。
三、整合的原则和标准
(一)整合的原则
1、宏观调控,集约利用。全面落实科学发展观，严格按照我县国民经济和社会发展要求、矿产资源法律法规和矿产资源总体规划要求出让采矿权，有效控制和最大限度的减少矿山企业数量，提升办矿规模和矿产资源开发利用水平。鼓励矿产品就地深加工，延伸矿业产业链，把资源优势转化为产业优势、经济优势和效益优势。
2、合理布局，优化配置。以市场经济规律为准则，充分发挥政府调控和市场调节作用，鼓励企业兼并、重组或联合，推进矿山布局调整，优化资源配置。原则上一个矿体(一个井田)只能由一个主体开发，只设置一个采矿权，一个采矿权设计一套开采生产系统，防止人为分割资源，大矿小开、一矿多开，低水平重复建设。要扶大关小,以优并劣，促进资源配置向有能力节约集约利用资源、保护周围环境、发挥最大经济社会效益的大企业聚集，露天采矿向集中开采区聚集。对影响大矿开采的小矿，能与大矿进行资源整合的，由大矿采取补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合，推进资源利用方式从粗放型向集约型转变。
3、严格标准，依法办矿。把好采矿权准入关，凡不符合矿产资源总体规划、不符合现行政策、存在矿业权纠纷、不符合环保要求及安全生产没有保障的，一律不予许可采矿权。认真遵守矿产资源法律法规，严格执行矿山企业准入条件和最低生产规模标准，有效控制和最大限度减少矿山企业数量，限期关停小矿。凡没有采矿权设置方案的，一律不得设立新的开采矿山。矿山企业必须严格按照开发利用方案或矿山设计进行开采,杜绝一证多矿、一矿多坑现象。
4、科学办矿,科技兴矿。强制淘汰落后的生产工艺和设备,鼓励矿山企业依靠科技进步和技术创新,应用新技术、新工艺,增强矿业开发科技含量,提高资源综合利用水平。
5、安全开采,保护环境。资源整合和调整布局必须符合安全开采条件。严格执行矿山地质环境治理保证金制度,严格执行矿山开发环境影响评价和环保“三同时”规定,认真搞好矿山地质环境治理与生态环境修复工作,不断改善矿山生态环境质量,走资源节约型、经营规模型、生态保护型的“绿色矿业”发展道路。
6、统筹兼顾,协调发展。强化政府宏观调控和政策引导,发挥市场在资源配置中的基础性作用。兼顾国家、集体和个人三者利益关系,正确处理整体和局部、当前和长远的利益关系,维护矿区经济发展和社会稳定。要在深入调查研究和充分论证的基础上,综合运用经济、法律和必要的行政手段,全面推进矿产资源整合工作。
(二)整合后的矿区及矿山企业要达到的标准
1、矿区范围明确,矿权设置合理,开发利用方案符合规范,矿区之间留有符合标准的隔离带或保护矿柱。矿山企业生产规模、服务年限与其占用资源储量匹配合理,“三率”指标科学规范,符合有效保护和合理开发利用资源的总体要求。
2、新建大、中型矿山建设规模不低于国土资源部下发的《关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知》要求,小型及小型以下矿山要达到或超过《郯城县主要矿产开发利用最低开采规模表》要求的最低生产建设规模,生产装配水平达到或超过全省矿山平均装配水平。
3、矿山企业具备相关的采矿资质条件,矿山企业组织符合《中华人民共和国公司法》等法律法规的要求,产权明晰,责权分明,并有相应的采、选、地测专业技术人员。
四、资源整合的重点矿种和重点矿区
1、资源整合的重点矿种:石灰岩、砖瓦用页岩等。
2、资源整合的重点矿区:郯城县黄山、褚墩、庙山等乡镇的石灰岩和砖瓦用页岩矿区
五、工作步骤及时间安排
全县矿产资源整合工作分四个阶段进行,从今年9月开始,到2007年8月底结束。
(一)组织筹备(2006年9月)。
一是抓好宣传发动。认真组织学习鲁政办发〔2006〕52号文及市政府〔2006〕108号文,统一思想,提高认识,强化宣传,深刻领会矿产资源整合的重要意义和目标任务,进行发动和部署。
二是制定方案。矿产资源整合实施方案由政府具体组织编制。由国土资源部门牵头,会同有关部门在充分调查论证的基础上,要委托有相应资质的矿山设计单位编制。方案要明确辖区内准采区、限采区以及禁采区,编制矿业权设置方案,确定拟设采矿权和矿区范围,确定需要关闭、整改和整合的具体矿山开采名单。要对重点矿区提出具体的整合规划和工作措施,排出工作进展日程表,明确阶段目标任务。要充分分析整合过程中可能会出现的矛盾和问题,研究制定详细的解决办法和措施。于2006年9月15日前报市整规办,由市整规办组织专家组审议。
(二)实施整合(2006年10月-2007年6月)。
根据审定的矿产资源整合实施方案组织资源整合,可通过投资入股、企业兼并、企业收购、联合重组等形式对矿山企业进行重新整合,组建新的符合规定条件和规模要求的矿山企业,合理配置依法设立采矿权,办理转让变更有关证照手续。依法关闭破坏环境、不具备安全生产条件、不符合国家产业政策的矿山。对规模小、分布散、布局不合理、开采规模与矿区资源储量规模不适应、浪费资源的矿山,责令限期停产整顿并进行资源整合。整合期间,无特殊规定的，县国土资源部门不再受理采矿权人变更矿区范围的申请,对非法手段抵制矿产资源整合工作的,其采矿许可证到期后,矿山予以关闭,并依法取消其参与整合的资格;对依法应予以关闭的矿山,不得以整合为由规避关闭;对有违法行为的,要依法查处;对有严重违法行为的,应依法吊销有关证照，不得参与整合;资源已近枯竭,且采矿许可证2007年底前到期的,不再参与整合,到期自行关闭。对应停不停、停而不整、整合达不到要求或应整合而不参与资源整合的,坚决依法关闭。新办矿山及整合后的矿山,必须符合规定的最低开采规模标准,达不到标准的,不得颁发采矿许可证及其他有关证照。对在整合过程中关闭、取缔的矿山,及时进行修复与环境治理。
(三)总结验收(2007年7月-8月)。
县政府对当地的资源整合工作要进行认真总结和自查，研究提出巩固整合工作成果的措施，向市政府写出报告并申请验收。
六、加强领导,落实责任,确保资源整合工作顺利完成
矿产资源整合工作涉及资源分配、利益调整、人员安置和社会稳定，政策性强、矛盾突出、涉及面广，工作难度大，任务十分艰巨。国土资源部门作为矿产资源综合管理部门，要提出建立新机制、新制度的工作方案,把任务分解落实到有关部门,并加强协调工作;同时要在矿产资源规划、有偿使用、分类分级管理、矿业权管理、勘查开采监督管理和制度建设等方面做好工作。发改部门要做好矿业发展规划、资源产业政策、行业管理以及企业转产等方面的工作。财政部门要做好矿产资源有偿使用经济政策制定、税费制度改革、利益分配机制调整等方面的工作。环保部门要做好矿山企业环境保护的监管工作,研究提出环境治理和生态恢复的目标和要求。安监部门要做好矿山建设项目安全准入、安全生产监管和建立矿山安全生产长效机制等工作。工商部门要做好整合后矿山企业的登记注册工作。经贸、公安、监察、劳动保障、国有资产管理、煤炭等部门也要做好相应的工作。对整合后的矿山,在办理有关审查、许可和发证手续时,优先办理,确保整合工作的顺利进展。各有关部门要建立工作目标责任制,一级抓一级,层层抓落实,把目标任务落实到部门,落实到矿,落实到人。县政府将组织督导组不定期深入重点整合矿区进行督导检查。对整合工作中出现的重大问题,要及时向市政府报告。
二○○六年十月十七日
