中共丰都县委、丰都县人民政府关于大力发展劳务经济的意见

为进一步加快劳务经济发展，促进城乡富余劳动力就业和增收致富，根据中共丰都县委、丰都县人民政府《关于全面加快产业发展努力构建库区经济强县的意见》（丰委发〔2006〕15号）的要求，结合我县实际，提出如下意见：
　　一、充分认识加快劳务经济发展的重要性和紧迫性
　　近年来，在全县各级各部门的共同努力下，我县劳务经济逐步发展壮大。2005年全县外出务工人员达14.4万，劳务收入6.48亿元，占全县地方生产总值的17.6%，为发展壮大县域经济实力做出了积极贡献。但目前我县劳动力资源开发不够、劳务输出质量不高、劳务保障环境不优等突出问题，影响了劳务经济的持续发展，影响了移民就业和农民脱贫致富。当前及今后一个时期，是大力发展劳务经济的机遇汇集期，全县各级各部门要进一步深化对劳务经济发展的重要性和紧迫性的认识，自觉增强政治责任感和历史使命感，把发展劳务经济作为解决移民就业、促进农民增收的战略举措，作为破解“三农”问题、加快社会主义新农村建设的重要手段，作为加快县域经济发展、促进社会和谐稳定的有效途径，扎实工作，开拓进取，推进劳务经济的快速发展。
　　二、明确指导思想、工作思路和目标任务
　　（一）指导思想。按照科学发展观和建设社会主义新农村的要求，坚持把劳务经济作为县域经济的主导产业，以促进城乡富余劳动力就业和增收为目的，努力构建政府推动、部门服务、市场调节、群众参与机制，大力推进劳务输出，切实提高劳务输出质量，增加劳务经济总量，激发返乡创业热情，大力促进全县劳务经济更快更好发展。
　　（二）工作思路。“十一五”期间，围绕“12345”的工作思路，把我县劳务经济培育成为县域经济的支柱产业。即突出“促进城乡富余劳动力就业和增收”这一中心，把握“劳务输出、返乡创业”两个重要环节，促进在“创立劳务品牌、组建劳务接收基地、发展返乡创业实体”三方面取得新突破，实现“城乡居民就业率、城乡居民现金收入、农业规模化经营程度、城镇化水平”四个提高,抓好“劳务信息、技能培训、劳务输出、返乡创业、服务管理”五方面重点工作。
　　（三）目标任务。“十一五”期间，要建立涵盖31个乡镇的劳务经济信息系统；完成劳动力技能培训5万人以上，其中培训移民1万人以上，确保新生劳动力培训率达85%以上、期末达100%；新增输出富余劳动力10万人以上，期末累计输出24万人以上，其中输出移民1万人以上，确保新生劳动力就业率达80%以上、期末达95%以上；劳务收入每年增长13%以上，期末达到12亿元以上；每年引回投资100万元以上返乡创业实体5个以上；新增劳务培训基地3个以上，树立劳务品牌3至5个。
　　三、构建劳务经济信息平台
　　（一）建立劳动力资源信息库。开展全县劳动力资源普查，建立包括年龄、文化程度、技能培训、从业状况等要素的全县城镇移民、农村劳动力个人信息档案。健全劳动力资源信息管理制度，对适龄劳动力的就业状况实行分类建档、动态管理。
　　（二）完善劳动力市场建设。加大县劳动力市场建设投入，着力完善市场服务功能，打造成为全县劳务经济的信息枢纽。支持有条件的乡镇建立劳动力市场。拓展劳动力市场服务功能，为企业和求职人员提供人事代理、社会保险、劳务信息、职业培训等一条龙服务。积极鼓励社会力量兴办劳务中介服务机构，重点培育2－3个年输出能力在1000人以上的劳务输出公司。引导职业院校、社会中介服务机构加强合作，建立资源共享、有序竞争的输出机制，增强市场开拓合力。
　　（三）健全劳务经济信息网络。在对全县劳动力资源信息实行动态管理的基础上，组建丰都劳务经济网，定期发布职业供求和工资水平等信息，完善网上职业介绍功能，将其与全国、全市，尤其是重庆主城区、广东、浙江、江苏、福建、上海等地区的劳务信息网络互联，并向乡镇延伸，实现信息网络服务一体化。各乡镇、村（居）委要开设劳务信息发布专栏，落实专（兼）职劳务经济信息员，广泛收集、及时发布劳动力供求信息。
　　四、加大劳动技能培训力度
　　（一）整合培训资源。优化三峡技校、职教中心、农广校、岗培中心等职业教育机构的专业设置、师资调任、设备配置，明确培训范围及重点，将其打造成专业门类较齐、装备水平较高、优势资源共享的集团式职业教育培训基地，确保每年免费培训各类劳务人员8000人以上。积极鼓励民间资本和企业兴办职业培训学校，缓解职业教育资源不足的压力。进一步提高义务教育质量，确保初中升学率达85%以上，升入普高、职高的比例各占50%。
　　（二）创新培训方式。深入实施“百劳工程”和“阳光工程”，不断完善工作措施，提高培训实效。全面推行“订单式”组织、“菜单式”教学、“定向式”就业的三段式免费培训模式。积极推进校企联合培训，由企业出设备、派专业技术人员任教师，培训机构出场地、组织生源，与企业进行联合培训。开展委托培训，由用人单位挑选并录用人员，委托培训机构进行培训，培训费用由用人单位承担，培训结束后直接到用人单位就业。实施“返乡创业人才”培训工程，由县财政安排专项资金，委托市内有关大专院校对返乡创业的优秀人才进行重点培训，提高其经济管理水平和创业创新能力。
　　（三）提高培训质量。加强培训师资队伍建设，推行技能教师特别是“双师型”教师认证制度，建立培训师资人才库。建立健全学员电子档案，详细记载学员基本情况、培训科目、培训成绩、就业意向等内容，为用人单位提供优质可靠的培训信息。对受训学员审查技能资格，界定技能等级，并发给相应职业资格证书和等级证书。对培训情况和实用效果进行阶段性检查、评估和督促，确保培训后就业率达85%以上。
　　五、提高劳务输出实效
　　（一）创新输出模式。充分发挥县、乡（镇）、村（居委）的组织引导作用，推进劳动力“组织型”输出。引导有技术的劳动力批量输出，积极推进劳动力“技能型”输出。发挥劳动力市场的指导作用，促进劳动力“定向型”输出。发挥血缘、人缘、地缘关系的纽带作用，推进劳务力“亲情型”输出。引导劳动力由季节性临时务工向稳定性长期务工转变，大力推进劳动力“长期型”输出。
　　（二）拓展输出渠道。将已有较好输出基础的广东、江苏、福建、浙江、上海和重庆主城区等“五省（市）一区”建成全县劳务输出接收基地。加强与经济发达地区、劳动力缺乏地区的对接联系，新辟一批劳动力接收地。充分发挥各乡镇劳动力资源的特色优势，将社坛镇、南天湖镇、三建乡、三坝乡等10个乡镇作为劳务输出基地予以重点扶持。积极发展劳动密集型产业，增加城乡居民县内就业机会。
　　（三）打造劳务品牌。坚持以品牌开拓市场的原则，按照“培训基地+用工企业”、“劳务公司+用工企业”等模式，充分运用商品化包装、市场化营销等手段，着力打造劳务品牌。
　　六、积极鼓励返乡创业
　　（一）搭建返乡创业平台。在丰都工业园区设立返乡创业园，鼓励有一定资本、技术优势和管理经验的外出务工人员，通过新建、兼并、参股、控股等多种形式返乡创业。高家镇、社坛镇等有条件的乡镇要根据产业、资源优势，结合小城镇建设、移民开发，规划建设返乡创业小区（街），为返乡创业人员提供发展平台。
　　（二）完善返乡创业激励政策。完善返乡创业企业在税务征收、工商费用、土地供应、立项审批、子女入学等方面优惠政策，激励更多的人士返乡创业发展。县财政设立返乡创业扶持专项资金，对返乡创业重点企业予以投资补助或贷款贴息，积极支持返乡创业企业发展壮大。把返乡创业企业纳入县中小企业融资范围，支持企业发展。
　　（三）加强协调服务。成立丰都县返乡人员创业指导小组，具体负责返乡企业的指导、协调、服务。优化返乡创业项目审批程序，建立审批“绿色通道”，为返乡创业提供优质高效服务，对返乡创业企业实行挂牌保护。
　　七、搞好劳务服务管理
　　（一）解决务工人员后顾之忧。坚持农村土地承包经营基本制度，保障外出务工人员的合法权益。务工人员外出务工期间，所承包土地无力耕种的，可委托代耕或通过转包、出租、转让等形式流转土地经营权，也可委托村、社代管，但不得撂荒。支持农民以地入股，建立土地股份合作社或股份制农业企业，发展农业产业化项目。通过采取托老监护、发展寄住制学校、组织助耕队等措施，切实解决留守老人生产生活及子女入学等问题。
　　（二）落实务工人员待遇。清理和取消针对外出务工人员的歧视性规定和不合理限制，保障外出务工人员的合法权益。放宽户籍管理政策，支持有生活保障的务工人员在务工地或县内城镇落户。对进入县内城镇务工人员的子女，同等享受义务教育权利。加强与劳务输入地的沟通联系，保障务工人员依法享受各项权益。
　　（三）加大劳动维权力度。成立丰都县务工人员权益维护中心，开通“劳务12333”服务专线，随时为务工人员提供政策咨询、法律援助等服务。强化劳动保障监察执法，依法严厉查处用人单位侵犯务工人员的违法行为。对务工人员申诉的劳动争议案件，相关部门要简化程序、加快审理，对涉及劳动报酬、工伤待遇的要优先审理。把务工人员纳入法律援助的重点范围，对经济确有困难的务工人员适当减少或免除律师费。外出务工人员遇到重大伤亡事故的，县政府将组织相关部门、乡镇及时派人赶赴现场予以援助。
　　八、加强组织领导
　　（一）完善领导体系。成立丰都县劳务经济开发领导小组，由县政府主要领导任组长，县委、县人大、县政府、县政协分管联系领导任副组长，劳动、农业、移民、扶贫、建设、司法、教育、科技等部门的主要负责人为成员，负责全县劳务经济发展工作的组织领导、统筹协调。领导小组下设劳务经济开发办公室，由县政府办公室主管，县政府办公室1名副主任兼主任，县劳动局、农业局、教委分别明确1名副职兼任副主任，另设专职副主任1人，配备财政全额事业编制3个，人员在全县事业单位中公开考调，负责对全县劳务经济开发工作的统筹协调和日常事务管理。县政府在提供就业岗位、务工人员集中的珠三角、长三角等地设立办事处，负责劳务信息收集和维权、招商引资和旅游市场开发等工作。各乡镇要落实2―3名专职人员，由经济发展办公室具体负责发展劳务经济的相关工作。
　　（二）大力营造氛围。在丰都电视台、今日丰都报、政府公众信息网、鬼城丰都网等媒体设立劳务经济宣传专栏，广泛宣传劳务经济发展的重要意义、优惠政策、信息资讯、先进典型等。每年开展一次“十佳外出务工青年”、“十佳返乡创业名星”评选活动，大力营造“外出打工光荣，返乡创业有功”的浓厚社会氛围。定期召开务工人员代表座谈会，了解其工作、生活情况，协调解决相关问题。县委、县政府领导定期带队至务工人员集中的省、市看望慰问务工人员，引导全社会了解、关心务工人员。积极吸纳优秀外出务工人员、返乡创业人才参与民主政治建设，选拔优秀务工人员担任人大代表、政协委员和基层干部，发挥先进典型的示范带动作用。
　　（三）严格考核奖惩。县政府坚持每年初与各乡镇、相关部门、驻外省（市）办事处签订劳务经济发展目标责任书，把发展劳务工作作为乡镇、相关部门年度目标考核的重要内容，严格目标考核。对劳务经济发展成绩突出的乡镇、部门，将给予表彰奖励；对年度考核为末名的乡镇、部门，予以通报批评，其主要负责、分管领导取消评优选先资格。

2006年10月9日