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各县(市、区)人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
为了深入开展平安洛阳建设，构建和谐社会，为青少年健康成长营造良好的社会环境、切实解决当前网吧行业存在的突出问题，市政府决定在全市范围内开展为期3个月的网吧专项治理工作。具体实施方案如下：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，切实维护好广大人民群众切身利益，保护未成年人健康成长，全面推动平安洛阳建设，努力营造良好的社会文化环境，以实际行动展示“讲正气、树新风、建绩效”主题教育活动成果。
二、工作目标
进一步强化网吧“属地管理”，杜绝网吧接纳未成年人和超时经营等问题，彻底取缔“黑网吧”，全面落实“零点断线”，完善网吧场所消防安全和环境卫生等硬件设施，建立网吧管理长效机制和责任追究制，提高网吧业主和从业人员法律意识和守法经营的自觉性。通过专项治理， 网吧场所的治安、消防、卫生以及管理状况得到根本改善，网吧行业经营秩序得到进一步规范。
三、工作措施
1．全面整顿。按照《国务院互联网上网服务营业场所管理条例》和上级部门有关规定，对全市证照齐全的网吧场所进行重新审核登记；对存在问题的网吧场所，一律责令停业整顿，整改后经验收合格方可恢复营业；对拒不整改和整改后仍不符合规定的，取消其经营资格，吊销相关证照。全面加大执法检查和行政处罚力度，专项整治期间，凡检查发现的、群众举报的、媒体曝光的接纳未成年人和超时经营的网吧场所一律停业整顿，停业整顿时间不得少于2个月；锁闭门窗超时经营和超时经营并接纳未成年人的，一经发现，坚决吊销《网络文化经营许可证》和《营业执照》。
2．坚决取缔“黑网吧”。对无证经营和证照不全的网吧场所及以“电子竞技俱乐部”、电脑服务部、劳动职业技能培训等形式变相经营网吧的，要依法予以取缔，没收其违法所得及从事违法经营活动的器材设备，对从事非法经营的个人或单位涉嫌犯罪的，依法追究其刑事责任；全面加强校内上网场所管理，严查校内上网场所从事或变相从事网吧经营活动。
3．培训考核。对网吧经营场所法人、负责人以及网管等从业人员进行政策法规和互联网知识培训，实行全市统一考核，持证上岗。考核不合格并经补考仍不合格的，一律不得从事网吧场所的经营管理工作。各县(市、区)要对辖区内所有网吧场所建立信用档案，并实施网吧黑名单公示制度。
4．建立责任追究制。对不认真履行网吧监管职责、行政不作为、管理与执法工作不到位，导致网吧违法违规经营活动依然存在的，将追究有关部门和责任人的责任。
四、职责分工
1．文化部门负责严查网吧接纳未成年人、超时经营等违规行为。各县(市、区)文化部门要认真执行网吧现场检查记录制度、网吧日常检查频度最低标准制度和网吧违法经营公示制度，对辖区内网吧场所的检查每周不得少于两次；要强化入场登记制度，规范登记行为，消除虚假登记现象，及时向社会公布违法经营网吧黑名单，重点监管列入黑名单的网吧场所。在专项整治期间，凡发现网吧接纳未成年人和超时经营的，一律给予停业整顿不少于2个月的行政处罚；凡发现超时经营接纳未成年人或锁闭门窗超时经营的网吧，坚决吊销《网络文化经营许可证》；对不按规定核实、登记上网人员身份证件或擅自卸载“净网先锋”管理软件的网?桑?一律给予停业整顿不少??15天的行政处罚。要会同各有关部门，对辖区内的网吧场所逐一进行重新审核登记；对网吧场所法人、负责人和网管等从业人员进行培训和考核；协助工商部门做好依法取缔“黑网吧”工作。专项治理结束后，各县(市、区)文化部门要严格按照国务院14部委《关于进―步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》(文市发〔2007〕10号)的规定，以禁止网吧接纳未成年人为工作重点，坚持严管重罚，凡连续二次接纳未成年人的网吧，依法责令停业整顿不少于15天并处罚款，第三次接纳未成年人的网吧，吊销《网络文化经营许可证》；对一次接纳3名以上(含3名)未成年人的网吧，依法责令停业整顿不少于15天并处罚款;对一次接纳8名以上(含8名)未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》;对在规定营业时间以外锁闭门窗经营的网吧，依法责令停业整顿不少于15天并处罚款，情节严重的，依法吊销《网络文化经营许可证》。
2．公安部门负责网吧的信息、治安和消防安全的整治工作。全面落实网络安全技术措施，组织开展网络安全和消防安全知识培训，对每个网吧场所的消防安全设施进行重新审核，凡不达标的要责令其限期整改，整改后仍不合格的，要责令其关停，并提请文化、工商等部门吊销其证照，取消其经营资格；对安装栅栏、卷闸门或防盗门的网吧场所一律限期拆除，对锁闭门窗或阻塞安全通道的网吧场所要依法从严从重查处。
3．工商部门负责取缔“黑网吧”工作。要对辖区进行反复的拉网式排查，对检查中发现、群众举报、相关部门通报和新闻媒体曝光的“黑网吧”要及时查处取缔，并查封违法经营场所、扣压违法经营专用工具及设备，对触犯刑律的要移交司法机关追究刑事责任；对以“电子竞技俱乐部(馆)”、电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相经营的“黑网吧”，依法予以取缔。公安、通信、文化等部门要积极配合工商行政管理部门做好取缔“黑网吧”的工作。
4．网通、电信等互联网接入单位负责实施“零点断线”工作。要认真落实市政府关于“零点断线”的规定，每晚24时至早8时必须按时断线，严禁以其他任何方式在法定营业时间外为网吧场所提供网线服务；要对网吧场所信号接入进行全面排查，严禁为无证和证照不全的网吧场所接入网线，对擅自引入网线的，要立即予以关停拆除；对有关部门提供的“黑网吧”或责令停业整顿以及被吊销《网络文化经营许可证》的网吧，要立即终止或暂停接入服务。
5．教育部门负责所属学校内部上网场所的管理工作。要加强对校内上网场所的日常监督检查，实行备案登记制度，严禁校内上网场所直接从事或变相从事网吧经营活动；要采取灵活多样的方式，加强对在校学生进网吧的危害性教育和管理，进一步严肃校规校纪。
6．监察部门负责对网吧管理部门的执法监察工作。要加强对文化、工商、公安、教育、消防、网通、电信等部门和单位的执法监察，对因不认真履行职责、执法不严、行政不作为，导致网吧问题依然存在的，要给予责任人员党政纪处分；对以权谋私，为违法经营和“黑网吧”充当“保护伞”的，坚决予以查处，构成犯罪的，要及时移交司法机关追究刑事责任。
五、时间和内容安排
此次网吧专项治理工作自2007年7月6日开始至2007年9月30日结束，共分三个阶段。
第一阶段(2007年7月6日至7月15日)：成立机构，制定方案，动员部署，清查摸底。
第二阶段(2007年7月16日至9月20日)：集中治理，强??执法；严查违规网吧和“黑网吧”；重新审核登记，联合组织法规培训与考核??
第三阶段(2007年9月21日至9月30日):各县(市、区)对网吧专项治理工作进行全面总结，市政府将组织检查组对各县(市、区)网吧专项治理情况进行全面检查验收。检查验收方式和内容另行通知。
六、工作要求
1．提高认识。我市网吧场所虽经长期不问断的整治，但违规接纳未成年人、超时经营现象依然存在，有的甚至锁闭门窗昼夜经营，尤其是农村“黑网吧”现象十分突出，严重影响到未成年人的健康成长，存在较大的治安和安全隐患，群众对此反映强烈，必须下大决心从严整治。各县(市、区)要从立党为公、执政为民和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识网吧专项治理的重要性和紧迫性，采取有效措施，多方并举，切实将此次网吧专项治理活动各项工作落到实处。
2．强化措施，落实责任。各县(市、区)要调整充实娱乐场所及网吧管理工作领导小组，按照属地管理和“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，制定工作方案，明确职责分工和整治任务，层层分解，责任到人。专项整治期间，对未及时取缔“黑网吧”的，要追究辖区工商政部门责任；对仍发生网吧接纳未成年人或超时经营的，要追究辖区文化部门责任；对利用网吧传播有害信息和网吧存在消防安全隐患末及时整改的，要追究辖区公安、消防部门?脑鹑危欢晕?无证和证照不全的网吧经营场所擅自提供互联网接入服务的，或未实行“零点断线”的，要追究网通或电信公司的责任??
3．密切配合，形成合力。各县(市、区)娱乐场所及网吧管理工作领导小组要充分发挥领导和协调作用，积极组织各有关部门开展联合执法、网吧场所重新审核登记和从业人员的培训工作，严厉查处网吧的各类违法违规经营活动，全面取缔“黑网吧”，确保网吧专项治理工作达到预期效果。
4．加大宣传和督察力度。要通过新闻媒体广泛宣传网吧专项治理行动，及时曝光典型的网吧违法、违规经营案件；要通过舆论宣传和引导，为开展网吧专项治理工作营造强大的舆论声势。市政府将成立若干督查组，不定期对各县(市、区)网吧专项治理工作开展情况进行明察暗访，对工作措施得力，成效显著的县(市、区)给予表扬；对措施不力，问题突出的进行通报批评，并追究有关部门和单位责任人责任。
