发布文号: 庆政办发[2006]87号
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经市政府领导同意，现将《大庆市“万村千乡”市场工程实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
二○○六年九月二十七日
大庆市“万村千乡”市场工程实施方案
为加快我市农村市场流通体系连锁化、网络化、规模化、规范化的建设步伐，推进社会主义新农村建设，按照国家商务部关于开展“万村千乡”市场工程的总体部署，结合我市实际，制订本实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡经济发展要求，运用现代流通方式，构建以中心店为龙头、乡（镇）店为骨干、村级店为基础的新型农村市场流通体系，改善农村消费环境，形成农副产品回购网络，促进全市商贸经济持续、快速、健康发展。
二、工作原则
（一）坚持以企业为主体，政府推动与市场机制相结合的原则。
（二）坚持以配送中心为龙头的原则，实现“农家店”的连锁经营和物流配送。
（三）坚持以市场为导向，引导市内外大型连锁、超市向四县和大同区延伸发展，实现投资的社会化和多元化。
（四）坚持商品销售与农副产品回购相结合，降低农民销售成本，增加农民收入。
（五）坚持试点先行、逐步推广的原则，扎实推进“万村千乡”市场工程。
（六）坚持以效益为中心，企业长效发展与农民受益相结合的原则。
三、发展目标
从2005年到2007年，利用三年时间建成1000家连锁经营的“农家店”，200家“农资店”。到2007年底，实现“一乡一村一店”的目标，基本形成以中心乡（镇）为核心、村为基础的农村现代流通网络，缩小城乡消费差距。
四、实施步骤
（一）开展先行试点，为全面推广积累经验（2005年10月至2006年4月）
1．精心策划，周密安排，选择基础条件较好的乡（镇）、村300家先行试点。
2．加强指导，逐步规范完善，组织试点验收，总结经验。
（二）编制“万村千乡”市场工程建设总体规划（2006年5月至2006年6月）
1．根据我市实际情况，先从具备良好条件的县（区）、乡（镇）、村起步，由易到难，把握重点，统筹规划，科学布局。肇源县建成“农家店”185家、“农资店”50家；肇州县建成“农家店”175家、“农资店”45家；林甸县建成“农家店”150家、“农资店”35家；杜尔伯特蒙古族自治县建成“农家店”150家、“农资店”35家；大同区建成“农家店”140家、“农资店”35家。
2．各县、区根据国家商务部的标准，结合本地乡镇分布、交通运输、农民收入等实际情况，编制本县、区“万村千乡”市场工程具体规划，内容包括建设目标、建设标准、人口密度、配送线路、流通商品结构、效益预测等，编制农村流通网络建设分布图。市政府根据各县、区网点设立情况，编制大庆市“农家店”、“农资店”网点建设规划分布图。
（三）选择配送企业，落实农村经营业户，扩大网点范围（2006年7月至2007年8月）
1．面向社会开展招商，选择实力强、信誉好的市内外大型连锁企业，在四县和大同区设立规模适中的配送中心，为消费者及经营者提供直销服务。试点企业同市商务局签订责任书，切实承担起职责，确保试点工作顺利进行。
2．在自愿的前提下，吸纳有积极性，具备基本条件的农村经营业户加入“农家店”、“农资店”网络，并引导其运用特许经营、销售代理等方式加盟，把加盟的网点改造成标准的连锁农家店，实行统一采购、配送、管理和售后服务。
（四）开展项目验收，落实扶持资金（2006年12月至2007年12月）按照国家商务部《农家店建设与改造规范》、《农资农家店建设与改造规范》标准，对“农家店”、“农资店”和配送中心新建或改造项目，定期开展现场验收，达到国家和省要求标准的，积极申报国家、省扶持资金，落实市政府支持政策。
五、工作重点
（一）扩大宣传，加强引导，形成良好的舆论氛围。利用电视、报纸、广播等媒体，广泛宣传“万村千乡”市场工程的意义和内容，让广大群众了解实施这项工程能够让村民购买到安全放心、货真价实的商品，能够帮助销售农副产品，发布购销信息，安排农民就业，增加农民收入；让龙头商贸企业认识到，实施这项工程能够给企业发展带来新的机遇，通过参与“万村千乡”市场工程建设，延伸网络，增加销售，提高效益，实现快速扩张，增强各类商贸企业参与“万村千乡”市场工程建设的积极性和主动性。
（二）培育龙头，强化配送，抓好“万村千乡”市场工程的关键环节。通过落实国家资金补助、贷款贴息等政策，积极引导动员市内大型连锁企业积极参与。编制“万村千乡”市场工程项目，对市内外广泛开展招商，吸引外埠有实力、有管理经验的连锁企业，通过建立直营店、加盟店等形式向乡、村辐射，选择适合我市农村需求的配送商品，构建起省时低费、快捷高效的配送网络体系。积极探索农副产品回购的有效形式，鼓励配送企业开展农副产品回购业务，通过建立农副产品加工基地与城市农贸市场、商场、连锁超市双向配送业务，降低流通成本，提高农业综合效益和农民收入。
（三）提升功能，多元发展，不断增强农村网点的作用。把“万村千乡”市场工程与商务部“农改超”（农贸市场改超市）、新农村商务信息服务体系建设工程（信福工程）、文化科技下乡、食品药品放心工程等结合起来，力争把“农家店”、“农资店”建成集日用品、农资销售、农副产品收购、文化娱乐、科教、代理、信息服务、中介等于一体的综合购物和服务中心，使“农家店”、“农资店”成为优质低价商品的销售店、信息收集和发布站、文化科技推广站、放心药品代销站。
（四）加强管理，保证信誉，确保农村商贸流通业健康发展。把新建和改建“农家店”、“农资店”数量、进度、质量、成功率、农民满意度等作为各县区推进实施“万村千乡”市场工程的考核评比指标，进行经常性的检查；对“农家店”、“农资店”经营者加强教育和管理，严把进货渠道关，提高“非配送”商品质量，保证不经销“假冒伪劣”商品，切实维护“农家店”、“农资店”信誉。
六、政策措施
（一）设立财政扶持专项资金。市财政列出专项扶持资金，通过补贴资助、贷款贴息等方式支持“农家店”、“农资店”和配送中心发展。凡经过验收达标的“农家店”，在争取享受国家和省有关优惠政策的同时，市政府给予每个“农家店”、“农资店”2500元的资金补助或实物用品；对建设农村配送中心企业（配送网点数量达到50家以上）银行贷款给予2%的利息补贴或30万元补助；市财政列支50万元专项资金，用于“万村千乡”市场工程推进实施工作。
（二）加大银行贷款支持。为“万村千乡”市场工程融资创造条件，建立支持流通产业发展的贷款资金，支持有条件的企业建设和改造农村连锁店铺、商品配送中心。
（三）制定扶持政策。市商务局会同市工商、交通、税务、卫生、食品药品监督、文化、烟草专卖等职能部门，共同制定《关于大庆市支持加快实施“万村千乡”市场工程的暂行办法》，建立多部门协调配合机制，降低税费标准，提高服务水平，为“万村千乡”市场工程创造宽松的政策环境。
（四）加大农村市场整顿规范力度。工商、质监、食品药品监管、卫生、公安、交通等部门要重点围绕与农民生产、生活密切相关的食品、酒类、调味品及生产资料等开展专项整治活动，不断加大农村市场执法检查力度，清除乱收费、乱摊派和欺行霸市等扰乱市场经济秩序行为，特别是严厉打击制售假冒伪劣商品等不法行为，净化农村市场流通环境。
七、有关要求
（一）提高认识，加强领导。“万村千乡”市场工程是一项惠民工程，也是建设社会主义新农村的重要组成部分，各级政府、相关部门要提高认识，创新实干，确保抓出成效。市政府成立大庆市“万村千乡”市场工程领导小组，由市政府分管副市长任组长，市政府分管市长助理（副秘书长）、市商务局局长任副组长，成员由市商务局、市物价局、市农业委员会、市财政局、市工商行政管理局、市食品药品监督管理局、市质量技术监督局、市公安局、市交通局、市国家税务局、市地方税务局、市供销联社、中国人民银行大庆市中心支行分管领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，办公室主任由市商务局副局长兼任，负责全市“万村千乡”市场工程的组织实施和领导小组的日常工作。
各县、区政府要明确人员，落实责任，制定规划，细化指标，及时协调解决工作中出现的问题，加强对“万村千乡”市场工程的指导，确保全市“万村千乡”市场工程顺利推进。
（二）落实责任，建立机制。建立考核机制，将“万村千乡”市场工程的指标分解落实到各县、区，纳入商贸流通业发展年度考核目标。建立监督机制，市“万村千乡”市场工程领导小组办公室要对配送中心和重点扶持的“农家店”、“农资店”建立档案，跟踪管理。不定期检查各县、区工作的进展情况，协调解决重大难题。组织项目验收，对达不到标准的不予挂牌。
（三）整体联动，合力推进。市“万村千乡”市场工程领导小组办公室要主动与相关职能部门沟通，争取支持，各相关职能部门要根据各自职责树立大局意识，积极配合，营造环境。各县、区政府要积极研究制定本地区的扶持和优惠政策，做好相关方面的协调和服务工作。金融机构要积极做好贷款工作，帮助企业解决融资难的问题。企业要主动接受政府职能部门的协调和指导，确保信息畅通。
（四）坚持标准，从严验收。市“万村千乡”市场工程领导小组负责每年对“农家店”、“农资店”组织验收。具体程序：
1．“农家店”、“农资店”所属配送中心向所在县、区政府“万村千乡”市场工程主管部门提出项目验收申请，并提供相应验收资料。
2．县、区政府主管部门组织审核，合格的签署明确意见后，报市“万村千乡”市场工程领导小组办公室。
3．市“万村千乡”市场工程领导小组负责组织验收，逐一实地考核，对符合国家商务部《农家店建设与改造规范》、《农资店建设与改造规范》标准的，签署明确意见后，报市政府及省商务厅审批。
4．按照省商务厅和市政府审批意见，给予实物和资金扶持。
